豫交运执〔2010〕61号

豫交运执…2010‟61号关于加强道路运输行政执法管理的通知各省辖市运管处（局），郑州市修管处，扩权县（市）运管所（处）：为规范道路运输行政执法工作，加强运政执法队伍建设，提高运政执法队伍素质，提升运政执法管理水平和道路运输市场监管能力，促进道路运输业又好又快发展，现将有关事项通知如下：一、加强运政执法队伍基础工作建设（一）统一执法体制根据省交通厅《关于省运输局成立运政稽查总队的批复》（豫交人劳[2006]56号）的要求，各级道路运输管理机构要统一执法体制，省道路运输局成立执法总队，省辖市成立执法支队，县成立执法大队，执法大队下可按照道路运输各子行业设立执法中队，执法人员按行业管理内容借鉴公安片警的做法，分片包干，实行市场监管责任到人。

市、县级运政执法机构、岗位设置和执法人员的配备要上报省道路运输局备案；执法机构、岗位的增设、撤并、调整，执法人员的进入、退出、调整应当先报知省道路运输局。

为落实执法队伍和执法人员评价制度，经省道路运输局备案、审查确定的运政执法机构及执法人员，统一在网上公示。

（二）落实“四统一”标准1、统一执法标识。

运政执法标识颜色和标准应符合交通运输部统一要求，运政执法机构办公场所和执法车辆应喷涂统一标识，标识位置应达到全省统一，树立河南运政执法队伍新形象。

2、统一执法服装。

执法服装衣帽、布料、式样、颜色全国统一，省统一招标制作，以个人购买、单位补贴的形式领用。

徽章、肩章、臂章等全国统一制作，省统一购领使用。

3、统一执法证件。

交通行政执法证件采用全国统一制式，由省交通运输厅法制部门统一购领，省道路运输局发放、使用和管理。

4、统一执法文书。

省道路运输局依据相关法律、法规，结合我省实际，在全国统一文书的基础上，补充制定了河南省道路运输行政执法统一文书，各级道路运政执法机构要遵照使用。

执法文书由省辖市、扩权县（市）道路运输管理机构统一印制发放使用。

（三）建立执法督导机制县级以上道路运输管理机构要成立“道路运输行政执法督导组”，督导组成员人数一般不得低于5人，由法制部门和执法部门的专业技术人员组成，省道路运输局督导组成员由省辖市级督导组成员组成。

督导组主要任务是按照上级执法部门的委托事项开展异地督查、督导工作。

督导组要对督查结果承担法律责任。

督导组成员经省道路运输局统一考试合格，颁发督导员证。

（四）完善执法装备、器材各级道路运输管理机构要统一执法车辆标识，配备相应的执法设备器材，执法设备器材功能和数量要满足市场监督检查需求。

运政执法车辆必须安装GPS可视监控系统和录像设备，县级以上道路运输管理机构必须建立运政执法GPS可视监控平台。

（五）落实执法经费各级道路运输管理机构在编制年度财务预算时，要充分考虑执法装备和执法服装的添置与更新、执法人员的福利待遇、联合执法、异地督导等工作费用因素，科学预算年度执法经费。

二、提高运政执法队伍素质（一）把好执法人员条件关对进入运政执法队伍的人员要按照《河南省道路运输行政执法规范》（豫交运执[2010]59号）规定的执法人员条件，把好执法人员在编关、学历关、年龄关等，并经省道路运输局统一培训考试合格，取得全国统一的执法证件，从源头把好运政执法队伍的基本素质关。

（二）加强运政执法人员的教育培训工作各级道路运输管理机构要认真落实运政执法人员年度教育培训制度，省道路运输局每年集中培训不低于1次，省辖市、县级道路运输管理机构每年集中培训不得低于2次，全年集中培训不得少于48个课时。

教育培训内容要以知识更新、军事化训练、交通部“五个规范”、《道路运输管理工作规范》和《河南省道路运输行政执法规范》为重点，结合我省运政执法管理工作存在的突出问题组织实施。

教育培训期满后组织考试，考试分理论考试和动作规范考试两部分。

理论考试使用全省统一题库，采用计算机无纸化考试，动作规范考试采用模拟执法实例考试。

理论考试满分100分，成绩90分为合格；动作规范考试满分100分，成绩80分为合格。

考试合格的可继续从事运政执法工作，考试不合格的参加下期考试，连续2期考试不合格的，调离执法队伍。

（三）建立执法评价制度1、建立运政执法网上评价平台。

省道路运输局在2010年12月底以前建立完善运政执法网上评价系统，充分发挥社会各界对运政执法工作的监督作用，建立社会监督机制，由社会各界在网上对县级以上执法队伍的总体素质、执法行为、行业自律以及执法结果的公平、公正、公开性等进行网上评价，各级道路运输管理机构应根据社会各界的评价信息，及时采取相应措施，加强对运政执法工作的管理。

2、建立执法人员评价制度。

对执法人员进行一案一评价制度，建立执法人员评价台账，由行政相对人对执法人员的执法态度、执法行为、处理结果和行业自律等行为进行评价。

采取简易程序处理的，由行政相对人当场在执法人员评价卡上评价；采取一般程序处理的，由行政相对人在执法处理室评价管理台帐上评价，行政相对人的评价信息要与查处案件相对应。

执法人员评价卡和执法行为评价管理台帐全省统一内容和版样（另文制定下发），由省辖市、扩权县（市）道路运输管理机构统一制作、使用和管理。

3、建立执法人员退出机制。

省道路运输局根据交通部“五个规范”和“四个统一”要求，结合《河南省道路运输行政执法规范》，制定《河南省道路运输行政执法人员记分标准》（另文制定下发），全年满值20分，分四级评价。

一年内记分0-5分的为优秀，6-10分的为良好，11-15分的为合格，16-19分的为不合格。

评价优秀的可作为年度评先的主要条件之一，评价不合格的要及时组织教育培训，经教育培训考试合格的，清除历史记录，记分满20分的人员予以待岗一年或调离执法队伍处理。

记分信息一年一清除，不跨年度累计记分。

三、加强执法行为监管县级以上运政执法管理机构要对执法地点、执法现场、执法人员的执法行为等使用GPS可视系统监控；执法人员要从与行政相对人接触开始对执法全过程进行不间断录像，执法活动必须在录像范围内实施，录像内容保存不低于行政诉讼期限。

为执法结果争议、科学评价执法队伍素质和执法人员执法行为等提供科学、真实的资料。

四、加强行政许可监督检查县级以上道路运输行政许可机关的法制部门，要按照中华人民共和国《行政许可法》和交通部《交通行政许可监督检查及责任追究规定》（2004年第11号令），建立健全行政许可监督检查制度和责任追究制度，加强行政许可不作为或乱作为的责任追究。

行政许可前实行法律预先审核制度，行政许可后实行许可事宜监督检查制度。

各级道路运输行政许可部门，要将许可事宜送交本单位法制、执法部门，建立行政许可监督检查和运政执法台账，以便法制部门落实行政许可责任追究制度以及执法部门对行政许可事宜的监督检查和经营行为的监管。

五、加强市场监督检查管理（一）实行监督检查计划管理道路运输市场监督检查工作要以省道路运输局年度道路运输管理工作重点为核心，结合辖区市场存在的突出问题，制定年度市场监管计划。

省道路运输局执法部门将制定全省年度市场监管计划，省辖市、扩权县（市）运政执法管理部门要按照省道路运输局制定的年度市场监管计划，县级运政执法管理部门要按照省辖市制定的年度市场监管计划，制定本辖区年度市场监管计划，并将年度市场监管计划报上级执法管理部门备案，省辖市、扩权县（市）制定的年度市场监管计划要报省道路运输局执法部门备案，以便对年度市场监管计划实施情况的监督和督导。

道路运输市场监管计划要分日常监督检查和路面监督检查两部分制定。

日常监督检查要以法律规章和行业规范性文件规定为依据，以客货运企业（站、场）、机动车驾驶员培训市场、机动车维修市场、道路运输从业资格培训市场为重点，以非法经营、无证经营、违规经营、不落实从业资格制度、未按规定取得从业资格证上岗、安全生产规章制度不落实、诚信经营和服务质量差等行为为主要监管内容，按计划、有重点、有步骤地组织实施。

路面监督检查要严格按照规定组织实施，根据客、货运市场存在的突出问题和严重扰乱客、货运市场经营秩序以及社会反映强烈的焦点问题制定监管方案，经单位领导批准，积极向当地政府汇报，主动与有关部门沟通，争得当地政府和有关部门的支持，按重点、分阶段、分路段、按规定的时限依法组织实施。

（二）适时开展联合执法活动对行政许可乱作为、市场监管不到位、区域矛盾突出、社会反映强烈、市场经营秩序严重混乱的区域，上级运政执法管理部门要适时采取联合执法活动，实行综合治理，责任追究。

对突出个案和运政执法不作为、乱作为、执法行为不规范等严重败坏运政执法队伍形象的，及时委托督导组进行暗访、暗查和督导。

六、建立运政执法管理平台省道路运输局将建立运政执法管理平台，编制运政执法管理软件，实现网上办公、无线稽查、信息共享等功能，提高办公效率和科技监管手段。

七、有关要求（一）提高认识道路运输行政执法工作是保证国家法律法规和道路运输行业规章正确贯彻实施、保护道路运输合法经营者的正当利益、维护道路运输市场经营秩序、促进道路运输业又好又快发展的一项重要工作，是道路运输管理工作的主要抓手，各级道路运输管理机构要高度重视运政执法工作，树立以人为本、依法行政、坚持科学发展观的执法理念，切实加强运政执法队伍建设，落实统一体制要求，完善执法队伍装备，增强执法监管手段，健全运政执法人员教育培训制度，不断提高运政执法队伍素质，推进行政许可和市场监督检查工作，维护市场经营秩序。

（二）加强宣传运政执法宣传工作是运政执法管理工作的主要组成部分，各级道路运输管理机构要加强运政执法宣传工作，要以法律法规赋予的管理职责、以人为本优质服务的先进事例、打击非法经营和违规经营的典型案例、维护市场经营秩序的典型活动等为主要内容，采取不同形式进行大力宣传，使报纸有报道、电台有声音、电视有图像。

同时，要利用节假日在群众相对集中的场所采用板报、图画、咨询等形式进行集中宣传，增进社会各界对运政执法工作的了解、理解和支持，营造良好的社会氛围，增强运政执法工作的认可度，提高运政执法工作的社会地位，促进运政执法规范化建设。

报纸报道方面，省道路运输局每月不低于1篇，省辖市不得低于2篇，县级不得低于4篇。

电台、电视报道方面，省道路运输局和省辖市每年不低于4次，县级每月不得低于1次。

节假日板报集中宣传方面，省道路运输局和省辖市每年不低于2次，县级不得低于4次。

（三）认真贯彻落实加强运政执法队伍管理方面是树立运政执法队伍新形象、加强市场监管、促进道路运输业又好又快发展的重要举措，各级道路运输管理机构要高度重视，认真部署，狠抓落实，在2010年10月31日前落实完善执法体制、执法标识、执法文书、执法监控和录像等装备器材，贯彻落实情况由省辖市、扩权县（市）统一汇总报省道路运输局。

执法服装和执法证件按省道路运输局整体安排推进。

省道路运输局11月份组织检查，对组织贯彻落实不力的予以通报批评，并取消其年度运政工作评先资格。