江永县农民专业合作组织的调查与思考

湖南省江永县农民专业合作组织的调查与思考发表日期：2009年6月30日出处：中国农经信息网作者：湖南省江永县桃川洞开发区党工委书记管委会主任唐家和农民专业合作经济组织一头连接千变万化的大市场，一头连接千家万户小生产，是农产品走向市场的桥梁和纽带，是农业产业化的基本载体。

近几年，党中央、国务院高度重视农民合作经济组织的发展，相继出台了一系列政策措施鼓励各类合作经济组织的发展壮大。

2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》正式施行，标志着我国农民合作经济组织的发展进入了一个新阶段。

2009年的中央一号文件强调“扶持农民专业合作社和龙头企业的发展。

加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。

加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。

将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。

尽快制定金融支持合作社有条件的合作社承担涉农项目的具体办法。

”农民专业合作经济组织的发展壮大对于推进农业产业化发展以及农业增效和农民增收起着关键的作用。

为此，我们对全县农民专业合作经济组织进行了一次较为深入的调查，现将调查情况总结如下：一、我县农民专业合作经济组织的基本情况农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

江永县农民专业合作经济组织总体上还处于起步阶段，属近几年发展起来的新兴事物,全县已登记注册的农民专业合作经济组织有9个，其中在县工商局注册的有8个，在县民政局注册的有2个(重复1个)，入社会员（股东）109人，带动农民近2万人。

二、主要特点1、依托本地的特色主导产业。

江永县是地处湘南边陲的农业小县,全县以香柚、夏橙为主的水果和以香芋、香姜为主的蔬菜是江永县的特色农业产业，是农民增收的重要途径。

我县农民专业合作社大多数以本地特色主导产业为依托，以生产、销售大户为主体，连接广大农户，实行技术、信息、资金、销售等要素的优化组合。

2、组建方式灵活多样。

一是由农村种植大户或能人牵头，农户合作兴办。

以“民办、民管、民受益”为基本原则，以生产销售为主要途径、以农民增收为最终目的，充分发挥“能人效应”，带领农民搞生产、闯市场、促增收。

目前全县以能人牵头兴办的农民专业合作经济组织已发展到了5个，其中以粗石江香柚专业合作社为代表，发动社员实行订单农业。

二是由龙头企业牵头兴办。

部分龙头企业为保证加工生产的原料供应所需，创办了专业合作经济组织，与农户结成利益共同体，发挥企业的带动作用。

如由县特色农副产品有限公司张四玲领办的江永县香芋香姜种植农民专业合作社。

3、发展思路明确。

我县农民专业合作社大部分在工商部门注册登记，以经济法人资格参与市场竞争；在生产上实行标准化作业，合作社按照相关农产品质量标准组织生产和管理，建立无公害农产品认证基地6个，水果出口基地3个，蔬菜出口基地15个；在营销上实施品牌策略，合作社在工商部门注册产品商标或依托龙头企业的商标进行品牌销售。

4、经营形式多样。

据调查表明，我县农民专业合作社在经营形式上主要采取两种方式，一是采取“合作社+农户”形式，合作社直接连接农户，以多个农户为合作主体，实行利益共享，风险共担；二是采取“龙头企业＋合作社＋农户”形式，专业合作社起桥梁的作用，龙头企业通过合作社连接农户，实行订单农业，保证原料供应。

5、利益连接紧密。

合作组织不但提供信息、咨询、技术、管理等服务工作，还与经营相结合。

如我县的粗石江香柚专业合作社，在开展生产服务的同时，合作社对会员向交售的产品实行保护价收购，销售获利后，按股金返利分红，实现利益共享，风险共担。

三、主要效果1、提高了农民组织化程度，加快了农业市场化步伐农民专业合作社把分散的农户组织起来，为农村剩余劳动力找到了一条出路，把一家一户的小生产融入到了大市场中，增强了他们抵御市场风险的能力，成为参与市场竞争的主体，提高了农民进入市场的组织化程度，加快了农业市场化步伐。

一是统一生产。

如粗石江香柚专业合作社组织社员按照《中华人民共和国农业行业标准〃香柚》、《湖南省香柚生产地方标准》等生产技术标准，实行标准化生产和管理，保证了产品质量。

二是统一包装。

由合作社统一收购社员的产品，经过严格分级和商品化处理，使用统一的内、外包装和统一的品牌。

如粗石江香柚专业合作社设计并印制了香柚彩色包装箱、商标、绿色食品保果袋、彩色条幅、宣传册，购臵了香柚热收缩膜包装机和香柚洗果、烘干、打腊生产线，实行统一包装、统一品牌，提高了产品的档次。

三是统一销售。

合作社代表社员作为一个整体对外开展业务, 有利于保证产品质量和稳定的货源,在与客户谈判时取得对等地位，避免了农民各自为战的情况。

统一销售使社员无需担心销售问题，减少了单个农民闯市场的风险，节省了时间和精力，降低了交易成本和不稳定性，解除了农民的后顾之忧。

如粗石江香柚专业合作社2008年上海、南京、武汉、杭州等地建立销售窗口，以“永明牌”江永香柚商标通过精致包装，挑选精品香柚成功开拓新市场，销售香柚2000吨，社员人均增收近1000元。

2、完善了经营模式，推动了产业化发展。

农民专业合作社建立后，在探索和发展中形成了比较有效的经营模式：一是“龙头企业+专业合作社+农户”的模式。

龙头企业直接面对分散的千家万户难以操作，专业合作社作为中间环节和纽带，通过农户之间的互助合作，使龙头企业的订单、标准和其他要求能顺利落实到广大农户，更好地发挥龙头带动作用，也便于与农户形成利益共享、风险共担的机制。

专业合作社起到了桥梁的作用，广大农民通过合作社能更好地维护自身利益。

如湖南省（山东）湘江情酒业有限公司通过枸杞专业合作社与广大社员以保护价签订产销合同，实行统一供种、统一技术、统一标准、统一收购，为龙头企业提供优质的枸杞鲜果原料。

二是“农民专业合作社＋农户”的模式。

我县的大部分农民专业合作社实行生产、销售全程综合服务，直接带动2万农户从事农业产业化经营，实现农业产值近1亿元。

通过农民专业合作社的发展带动，农民种植特产的积极性高涨，相关特色产业得到了蓬勃的发展，特色产业不断壮大。

3、拓宽了服务领域，强化了农业社会化服务我县农民专业合作社以其特有的民办性、合作性和专业性的优势，拓宽了农业社会化服务领域，把服务渗透到从生产至流通的各个环节，解决了农民单家独户办不了的事，有力地促进了全县主导产业和区域经济的发展。

一是注重技术培训，提升社员素质。

大部分专业合作社通过举办培训班、刊发资料等形式开展技术服务，提高了农民的整体素质。

如粗石江香柚专业合作社定期召开香柚、夏橙等水果的技术培训会、交流会，不定期邀请专家讲授“无公害、绿色农产品生产技术”，及时向农户落实标准化生产技术及操作规程。

仅2008年就开设了20堂课，培训社员、果农达3000人次，发送生产技术资料5000余份。

二是开展示范推广，降低生产成本。

如粗石江香柚专业合作社建立了一个标准化示范园，对社员果园进行测土配方施肥，引进频振式杀虫灯，推广了《江永香柚剪磨收集花粉毛笔点授技术》、《“资源式”联防联治黑蚱蝉技术》等科技成果，进行物理防治病虫害，实行无公害标准化生产，让广大社员及时接受新技术、新知识培训，将最新农业技术成果推广到千家万户。

通过示范推广应用面积达20000亩，降低了生产成本，产生了良好的经济效应。

三是加大资金投入，提高服务层次。

合作社作为一个经济实体，便于集中财力干一些普通农民想办而办不了、办不好的事。

如粗石江香柚专业合作社投资60万元购臵了香柚热收缩膜包装机和香柚洗果、烘干、打腊生产线，拟建设1500㎡标准厂房和贮藏库，统一为社员服务，降低了农民对产品进行商品化处理的资金投入，提升了产品档次，提高了服务层次。

4、提升了农产品市场竞争力，增加了农民的经济收入。

随着生产标准的实施、品质的提高、产业规模的形成、品牌的培育，我县农民专业合作社产品的市场知名度、信誉度迅速提高，市场竞争力明显提升。

如“永明”牌江永香柚、江永香芋，“千家峒”牌香型特产在市场上供不应求。

目前，以粗石江香柚专业合作社为代表的农民专业合作社已形成生产、服务、销售一条龙的经营机制，不仅从标准化生产中提高了农产品品质，而且从统一服务中降低了生产成本，提高了经济效益，增加了农民收入。

四、经验做法。

1、立足本地，依托产业。

立足本地资源优势，坚持以香柚、夏橙为主水果和香芋、香姜为主蔬菜的特色农业产业为依托，以提高农产品市场竞争力为核心，组织农民兴办合作社，带动更多的农民调整农业结构、发展优势产业和特色产品，促进优势产业、特色产品的规模化生产，提高产业化经营水平和市场竞争地位。

2、因地制宜，形式多样。

我县在发展农民专业合作社过程中，始终坚持因地制宜，形式多样。

鼓励农村种植大户、销售能人利用生产、经营、信息、资金等优势，组建合作社；鼓励农业龙头企业利用加工、品牌、资金、营销等优势，创办合作社。

不拘泥形式，不墨守成规，形成了多渠道、多层次发展农民专业合作社的格局。

3、典型示范，规范发展。

2008年我县选择运行较成功的粗石江香柚专业合作社进行规范化建设试点。

一是健全管理机制。

健全各项规章制度和管理机构，保证社员主体地位，实现民主管理。

二是完善利益分配机制。

在合作社与社员之间，尊重社员意愿，完善利益分配办法,真正做到风险共担，利益共享。

三是建立积累发展机制。

合作社严格按照章程，每年从利润中提取一定比例的公积金、公益金和风险基金，强化自身积累，壮大资金实力，以保持组织的连续性和稳定性，提高化解各种风险的能力。

4、加强扶持，正确指导。

我县对农民专业合作社的发展采取“引导、支持、保护、协调”的办法，重点为农民专业合作社发展创造良好的经营环境，主动做好政策、信息、技术、资金等服务。

2008年我们制定了香柚商品化处理和开拓新市场的实施办法，重新设计并印制了香柚彩色包装箱、商标、绿色食品保果袋、彩色标识条幅、宣传册；结合新市场开拓，以县政府名义在南京、上海两个城市举办了香柚销售推介暨品尝会，扩大香柚的品牌影响力和销售渠道，对开拓新市场的合作经济组织和销售大户给予了补贴。

尊重农民意愿，坚持农民自愿入社、不搞行政命令，不急于求成，不拔苗助长。

积极引导合作社拓展服务领域，帮助合作社增强服务能力，指导合作社健全运作机制，支持合作社开拓市场。

2009年计划利用中央财政支农资金投入50万元用于扶持2个示范合作社的发展。

五、存在的主要问题1、认识不够。

部分政府部门对农民专业合作经济组织的重要性和必要性认识不足，存在缺位现象。

由于宣传不够，相当多的农民不懂什么是农民专业合作经济组织，也不知道有《中华人民共和国农民专业合作社法》这部法律。

部分农民对加入合作社要拿钱入股不理解，只想共享利益，不愿共担风险，要转变他们的观念，还需要一个过程。