美日关系的演变

美日关系的演变

一、占领与被占领的关系

第二次世界大战后，日本成为战败国，美国以盟军的名义单独占领了日本全境。1945年8月12日，杜鲁门任命美国太平洋陆军司令麦克阿瑟为盟军最高司令官，君临日本。早在战争结束前美国既已决定借日本投降之机彻底削弱日本。意在摧毁日本军国主义根源，消除军国主义影响；对建立和平民主的新日本是十分有必要的。遗憾的是，实施两年，上述改革还远未完成，美国政府却嘎然刹车，对日政策从惩治改造转为复兴扶植。

二战后，国际形势风云突变。苏联势力剧增，冷战开始；中国革命的胜利使美国将中国作为其稳定亚洲的中心的企图成为泡影，打乱了美国的亚洲战略；朝鲜、越南政权相继建立，亚洲民族独立运动风起云涌。针对这种形式，美国改变其初期占领政策，开始扶植日本在亚洲执行其遏制中国和苏联的冷战政策。

美国对日本占领政策的转变终止了对日本的改革进程，与此同时，占领军当局缓和了对日本的种种限制，放宽了对日本战争赔偿的要求，帮助日本复兴经济。朝鲜战争爆发后，美国把日本变成后方军需工厂，为其侵略战争服务。日本从战争中收益大量外汇，对其经济恢复和发展起到巨大作用。

二、从敌对到伙伴

旧金山媾和是美日关系演变的里程碑。随着冷战加剧和亚洲革命浪潮的澎湃发展，美国政府希望日本尽早摆脱约束，为其

所谓亚洲及太平洋地区的安全与稳定发挥更大的作用；同时亦将美国完全控制日本的局面合法化、长期化。1951年9月8日，在旧金山召开了对日媾和会议，各盟国及日本决定，他们此后之关系将是由主权的平等国家之间的关系，在友好的结合下进行合作。《旧金山和约》的签订结束了盟国对日本的全面军事占领，盟国占领机构取消。日本被缔约国承认为独立国家。同时，和约亦为美国继续驻扎日本留有空间，这与托管条款使得日本的独立实际上是不完整的。和约以法律的形式确立了日美两国的关系。

在《旧金山和约》签字的同一天，日本以独立国家的身份与美国签订《日美安全条约》。这个条约主要是确立和约生效后日本和美国的军事关系和美军在日本的特权。条约规定：日本向美国提供陆海空军基地，美国则“为了和平与安全的利益，日前愿意在日本国内和周围驻扎相当数量的武装部队”，1952年2月8日，日美两国签订《行政协定》，规定实施《日美安全条约》的细则。根据这个协定，美军可以在日本的任何地方设立军事基地；美军及其家属犯罪不由日本判处；日本要分担美军驻留日本的部分费用。《日美安全条约》毫无双边性可言，是一个不平等条约。如此一来，日本实际上处于美国的半占领之下。

《旧金山和约》的签订标志着日本从一个被占领的战败国演变为一个独立的主权国家，开始以独立的身份参加国际社会。《旧金山和约》、《日美安全条约》和《行政协定》三者构成日美关系的体制，即旧金山体制或安保体制。这一体制的建立，标志日美

两国之间从敌对关系演变为附属伙伴关系。安保体制被视为日美关系的基本框架，双方共同维持。

三、从伙伴到同盟

安保体制的确立，成为日本振兴经济，重返国际舞台的起点。日本于1952年4月加入了关税及贸易总协定，开始步入国际经济舞台。1955年10月，日苏两国在莫斯科签署《日、苏联合宣言》。结束了两国的战争状态，恢复了外交关系。同年12月日本加入联合国，以独立、平等的身份回归国际社会。

随着经济实力的增强和国际地位的提高，日本朝野对《日美安全条约》的不满情绪逐渐增长。在群众运动的推动下，日本政界也要求改变安保体制下依附于美国的不平等地位，增加对美国的发言权，把单边性条约改为双边性条约，希望与美国对等。1960年1月9日，日美两国在华盛顿签订《日美共同合作和安全条约》，代替旧的《日美安全条约》。新条约一方面扩大了日美两国的合作范围，加强了日美军事同盟，进一步明确了两国在政治、经济及安全保障方面的关系；一方面加强了日本的自主权《日美安全条约》，提高了日本与美国的对等性。

60年代末，美国出现衰退，经济再次出现严重滑坡；深陷越南战争泥沼难以自拔，国内反战情绪愈演愈烈；第三世界纷纷崛起。美国不得不调整其全球战略，收缩战线，美国需要日本在亚洲的密切合作。与此同时，美国总统尼克松正视“日本在经济上是一个超级大国”，于是，1969年11月，佐藤首相和尼克松

总统就无限期延长新《日美安保条约》和美国把冲绳岛行政权归还日本达成协议，并决定新《日美安保条约》及其有关规定原封不动地适用于归还后的冲绳。1972年5月5日美国正式向日本移交冲绳岛的行政权。日本终于结束了在美国“半占领”下的“战后”时期。纵观60—80年代，美国的全球战略曾有较大调整，日本的自主性不断增强，但日美关系并未发生重大变化，其间的调整与摩擦都属于安保体制内的演变过程。日美两国出于各自的战略发展需要，从从属伙伴演变为相互依存的同盟。1988年1月竹下登首相访美时表示两国应结成“全球性伙伴关系”，1989年8月海部俊树首相与布什总统一致宣称要加强日美“全球性伙伴关系”，共同处理国际事务。

四、冷战后的日美关系

1、日美同盟面临的挑战

1991年12月苏联解体，两极体制瓦解，战后40余年来日美同盟关系赖以存在的前提条件不复存在。针对第三方的日美同盟关系在失去战后以来最大的维系条件下，其内部积累的矛盾日益显现出来。

经过战后40多年的发展，日美之间的力量对比朝着有利于日本的方向演变。日本急欲摆脱在日美同盟关系中的不平等地位，加快争当政治大国的步伐。早在1987年，日美经济实力对比即发生实质性变化。强大的经济实力使日本争当政治大国的欲望愈益强烈。1990年1月，海部首相特意选在出访欧洲前发表

致美国总统布什的亲笔信，提出应该以日美欧三极为主导建立国际新秩序。随之而来的海湾危机和海湾战争又给日本充当政治大国的欲望带来强烈的刺激。海湾危机爆发后，在美国的不断督促下，日本给以美国为首的多国部队的捐款从10亿美元追加到130亿美元。尽管日本提供了巨额的财政支持，美国在进攻伊拉克前的多国协商中仍把日本排除在外。日本切身感受到金钱外交无法代替军事力量。但经过海湾战争，日本也认识到自己作为经济大国和技术大国的优势，参与建设冷战后国际秩序的自信心非但没有减弱，反而加强了。1991年1月，日本外务次官栗山尚一在《每日新闻》创刊119周年纪念会上发表题为《肩负大国责任的日本》的讲话。随着日本统治阶层的大力宣传，争当世界政治大国逐步成为许多日本国民的共识。一个经济上繁荣、强大，政治上坚决追求参与构筑国际新秩序的日本已经出现在世界舞台上了。

正当日本力图摆脱美国的阴影、增强独立自主性之时，日美经贸摩擦已使双边同盟关系趋向恶化。在这一背景下，两国间因经济问题而产生的敌视情绪不断蔓延。这一时期被称为日美同盟短暂的漂流期。针对两国间政治，经济领域的这些问题，日美同盟针对第三方性质和单纯的军事只能已无法应对这些问题，为适应新的形势，日美关系的调整已成为两国面临的迫切任务。

2、日美同盟的调整发展

经过短暂漂流期后，双方都认识到合作的必要性。一方面，

日本作为“经济巨人、政治侏儒”的国际形象使日本更坚定寻求政治大国的地位，而日美同盟是日本实现走向政治大国的工具。另一方面，美国也需要借助日本的强大军事实力来巩固其全球地位。为应对朝鲜半岛、台湾海峡等亚太地区新的安全形势，1996年4月14日至20日，时任美国总统克林顿访问亚太地区，并于4月17日与日本首相桥本龙太郎共同发表题为《美日联合宣言－迈向二十一世纪的安全同盟》之《美日新安保宣言》，重新定义并延续了《美日安保条约》。联合宣言肯定“美日关系是历史上最成功的两国关系”，着重强调以美日同盟为核心的两国同盟对维持21 世纪亚太地区的繁荣与稳定将发挥重要作用。美日安全联合宣言的内容，实际上是美日两国对美国东亚战略及日本新防卫大纲的正式确认，是对安保条约的“实质性改定”。1996年4月的《日美安全联合宣言》扩大了日本在亚太地区内的安全责任和军事作用，作为日美合作的必要前提，使日本在双边安全合作中从“配角”上升为“主角”，实现了与美国的平等伙伴关系。之后，美日两国于1997 年9 月23 日正式公布新的《日美防卫合作指针》。至此，美日同盟重新定义的原则框架基本确立。与旧指针相比，新指针完善了发生日本“周边事态”时的双方合作内容，使美日军事合作更加密切，实现所谓的“防卫一体化”，增强了日本在日美同盟中的主体作用。

为确保新指针的实效性，1999 年，日本国会又最终通过了《周边事态法案》、《日美相互提供物品及劳务协定修正案》、

《自卫队法修正案》等新指针相关法案，从日本国内立法的角度为日美同盟的强化奠定了法律依据。这三个法案的签订，完成了日本的防卫战略由内向型“本土防卫”向外向型“”联合干预“的转变。这样，与冷战后亚太地区的安全形势相适应，日美同盟的制度化建设不断加强。

2001年9.11 事件发生以后，美国试图通过反恐来谋取全球霸权，并先后对外发动了阿富汗战争、伊拉克战争。于是，日本搭乘美国的“反恐战车”，多次制订或修改国内相关法律，使其军事存在扩大到印度洋地区、中东地区。日本首相小泉自2001年上任以来，其外交一直奉行优先维护日美同盟的原则，在国际事务上全力支持美国的政策主张，积极配合美国在亚太地区进行的军力部署调整，甚至派兵参加美国发动和领导的阿富汗、伊拉克两场海外战争，并试图建立以日美同盟为中心、囊括亚太地区美国各盟国的“亚洲版北约”因此美国总统布什对小泉极为欣赏，日美关系也由此大大加强，如同此前赖斯曾说，达到了“前所未有的最亲密关系。”2005年秋，美国将进行4年一度的美国国防战略调整，驻日美军整编方案将具体实施，日本也将进一步加强基于日美同盟发挥的作用，在《新防卫计划大纲》中，中朝已成日本的“假想敌”。2006 年9 月安倍继任日本首相后，但依然继承了小泉的对美政策，继续强化日美同盟关系。访美期间，安倍为了维系日美同盟的政治基础，甚至多次就慰安妇问题表示道歉。随后召开的第五次“2 + 2”会议，则进一步确认了两国

于2005 年2 月达成的共同战略目标，并就驻日美军编制调整和弹道导弹防御(BMD) 达成广泛共识，日美同盟这一时期战略交汇基本趋于一致。

2009年，日本民主党赢得大选，鸠山由纪夫当选日本新任首相，在重视与亚洲各国发展关系的同时，鸠山由纪夫也重视与美国的关系，在新年电视讲话中他承诺，将寻求更加平等的日美关系。2009年11月13日，美国总统奥巴马与日本首相鸠山由纪夫在日本举行会谈，奥巴马称日美同盟是亚太安全的基石，两国都希望能进一步发展美日关系。20 10年，是《日美安保条约》鉴定的50周年，2010年6月4日，菅直人当选为日本新任首相，在8月25日晤美军太平洋司令时，菅直人表示：“今年是《日美安保条约》修订50周年，我们希望把日美同盟作为我国的政策基轴，进一步加深日美关系。”至此，日美关系又将达到一个新的高度。

三、冷战后日美同盟强化的原因

依照常理，随着苏联的解体、冷战的结束和国际紧张局势的缓和，日美同盟应会因为共同战略威胁的减弱趋于松散，或在一些战略利益上出现分歧，但事实却并非如此，日美同盟反而表现出进一步强化的势头。那其中的原因是什么呢？

1、日美两国共同的战略利益

首先是的加强对朝鲜的遏制，近年来，朝鲜不断研制核武器，日本作为东亚强国，当然不会袖手旁观，任由朝鲜威胁其安全。美

国则认为朝鲜一直在谋求开发、掌握大规模杀伤性武器，并且具有这方面的能力，这可能威胁美国及其盟友的安全，需要对其进行遏制。另外，日本积极与美国合作研发和部署导弹防御系统，不仅针对朝鲜，也是针对中国。

其次是利用日美同盟应对中国崛起可能带来的挑战。现阶段，美国认为中国的崛起是其面临的重大挑战之一，而日本也因中国崛起担心中国会威胁其在亚洲的地位而惶恐不安。美国拉拢日本参加导弹防御系统、将战略重点由大西洋向太平洋转移，都包含着从军事上围堵和威慑中国，阻止中国成为地区主导性力量的意图。

2、美国利用日美同盟实现其全球霸权

维护美国的霸权地位是冷战后美国国家利益的重要内容。尽管美国处于“一超”地位，但要独霸世界仍显得力不从心。美国希望根据新的威胁和国际形势重新定位和改造日美同盟，促使日本为美国分忧，实现其全球霸权目标

3、日本试图依托美国进一步成为政治和军事大国

日本经济实力的强大毋庸置疑，但是其政治地位远不能与其经济实力相符合，，成为政治军事大国，实现“普通国家化”，是21 世纪初日本的重要战略目标，而日美同盟正是实现这一目标的重要平台。日本可以在同盟的旗帜下，更广泛地参与地区和全球安全事务，逐步将自卫队派出国门，拓展自己的国际空间和军事实力

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