山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案解读

山西经济日报/2012年/9月/14日/第003版深度解读《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》解读编者按：作为推进转型综改试验区工作的总纲领和行动指南，《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》于8月份获得国务院批准，这标志着山西资源型经济转型综合配套改革试验区建设进入全面实施阶段，对山西转型跨越发展具有里程碑意义。

为此，本报从“为什么转、向哪里转、怎么转”三个方面入手，对《方案》进行了解读。

为什么转？探路资源型经济转型发展本报记者王龙飞《方案》原文：山西省是我国典型的资源型地区，是我国重要的能源和原材料供应基地，长期以来为国家能源供应和现代化建设作出了突出贡献，但由于过分依赖煤炭等资源开发，发展方式粗放，导致产业结构单一、生态环境恶化、资源浪费严重、生产事故频发等一系列矛盾和问题，亟需通过深化改革和体制机制创新，探索资源型经济转型发展的新路子。

解读：记者从省发改委了解到，建国以来，我省累计生产原煤130亿吨，外调出省量90亿吨,在为全国经济社会发展作出巨大贡献的同时，形成了高度依赖煤炭资源的经济结构。

2009年，我省采矿业总产值占全省规模以上工业的38%（增加值比重高达60%），高居全国之首，比全国平均水平高出32个百分点。

煤、焦、冶、电与煤炭高度相关的四大产业规模以上企业增加值占工业的86.2%，占GDP的38.8%。

然而，我省的资源禀赋优势非但没有成为工业化的“福音”，反而成为经济发展的“诅咒”。

生态环境方面：我省每挖1吨煤损失2.48吨水资源，每年破坏水资源10亿立方米，据有关部门测算，采煤对山西水资源的破坏面积达20352平方公里。

煤炭开采还造成了严重的土地塌陷和水土流失，我省的采空区面积2万多平方公里，相当于全省1/8的国土面积，水土流失面积占到国土面积的60%以上。

安全事故方面：2005年～2007年，平均每年发生煤矿安全生产事故155起、死亡376人，其中一次死亡10人以上重特大事故9起、死亡242人。

煤炭资源整合后，2009年全省煤矿累计发生事故71起，死亡202人，百万吨死亡率降为0.328，比全国平均水平（0.892）低63%，但死亡人数绝对值仍然居高，安全生产面临巨大压力。

民生改善方面：2000年我省城镇居民人均可支配收入相当于全国平均水平的75.2%，2009年提高到81.5%，上升了6.3个百分点，全国排位由第31位升至第23位，但农村居民人均纯收入却由全国平均水平的84.6%下降到82.4%，全国排位由第20位退至第22位。

市场风险方面：2008年国际金融危机爆发后，全年GDP增速降为全国倒数第一。

2009年上半年负增长4.4%，成为全国唯一一个负增长省份。

高度依赖自然资源和依赖区域外市场，高度依赖投资拉动增长的经济发展模式，导致我省资源型经济形成了主导产业初级化、产业结构单一化和工业过度重型化的主要特征。

在资源红利的诱导下，资源型产业过度扩张，就像“抽水机”一样吸纳了大量要素向资源型产业汇聚，造成了对其它产业巨大的“挤出效应”。

如何摆脱“资源诅咒”的命运，如何实现转型跨越发展成为我省必须全力破解的首要命题。

历届省委、省政府团结带领全省人民坚持不懈、矢志不移调整经济结构、转变经济发展方式、促进产业优化升级、改善基础设施面貌、治理修复生态环境、着力保障和改善民生，围绕资源型经济转型进行了卓有成效的探索和实践。

这得到了中央的充分肯定和认可。

2010年12月1日，国务院批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，标志着山西省资源型经济转型正式上升为国家战略。

山西成为我国第一个以资源型经济转型为主题的全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。

怎么转创新完善产业转型的促进机制本报记者王蕾解读：省发改委主任王赋说，主要通过理顺煤炭等资源开发利用的体制机制，建立资源型产业与非资源型产业均衡发展机制，健全接续替代产业发展推进机制，完善循环经济发展机制和优化企业所有制结构来促进产业转型升级。

《方案》提出，要完善煤炭等矿产资源矿业权按市场原则有偿取得制度，矿业权价款收益地方留成部分中，除用于资源勘查、保护和管理支出外，主要用于支持资源所在地转型发展、改善民生和分离国有煤矿企业办社会职能。

提高煤炭等资源开采准入标准，建立衰退产业援助机制；建立健全接续替代产业尤其是高新技术产业和鼓励类服务业发展援助机制，重点支持非资源型产业发展；建设大（同）运（城）经济带承接产业转移示范区，创新战略性新兴产业发展促进机制，把山西物流业纳入国家服务业综合改革试点，启动山西旅游产业改革发展试点；坚持把符合循环经济要求作为产业准入的基本条件，实行生产者责任延伸制度，探索建立工业废弃物处理认证等制度；推动地方企业与中央企业联合重组，培育具有较强竞争力的大企业集团。

大力发展非公有制经济，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，同时鼓励和引导民营企业通过参股、控股、并购等多种形式，参与国有企业改制重组。

不断深化财税体制改革本报记者王蕾解读：省发改委主任王赋说，我省将通过不断完善资源环境税收制度和加大对转型的财政支持两方面来深化财税体制改革。

《方案》提出，要按照“清费立税”的原则，加快推进煤炭等资源税改革，将煤炭资源税由从量计征改为从价定率计征。

统筹推进各类矿产资源税费制度综合改革，促进资源高效节约利用和生态保护。

落实有利于资源综合利用和促进循环经济发展的税收政策；中央财政对山西水源保护和生态恢复给予支持，加大对社会保障、基础教育、公共卫生等民生项目的转移支付力度，逐步提高中央财政对山西的转移支付水平。

改革完善土地管理制度本报记者王龙飞解读：省发改委主任王赋说，要通过节约集约利用土地，推进用地制度改革，为转型综改试验区提供坚实的用地保障。

《方案》提出，建立节约集约用地奖惩考核机制，实行单位地区生产总值新增建设用地考核制度。

开展采矿业土地整理，推进朔同地区成片盐碱地改造利用。

建立财政投入与社会投入相结合的土地开发整治多元投入机制。

以太原城市圈及其他设区市为单元，深化城乡建设用地增减挂钩试点。

开展工矿废弃地复垦利用试点，选择部分有条件的市、县，对煤矸石占地、沉陷区、工矿废弃地等存量建设用地的复垦与建设用地调整利用相挂钩，通过复垦的土地可以调整使用，优先用于转型项目。

探索推进土地审批、耕地占补平衡、重点转型项目用地保障、未利用地审批等改革，推进农村土地管理制度改革。

健全科技创新体制机制本报首席记者齐泽萍解读：省发改委主任王赋说，要大幅增加研发投入，加大对技术创新的扶持力度，强化创新人才支撑。

《方案》提出，建立一个以政府引导、市场驱动、企业投入为主体，多元化、多层次、多渠道的新型科技投融资体系。

“十二五”末，地方政府研发投入、全社会研发投入占地区生产总值比重要进入中西部地区前列；重点实施科技创新跨越工程，支持创新要素向企业集聚，使企业真正成为技术创新主体。

加快科技成果转化，力争率先在循环经济及煤炭清洁生产利用、现代煤化工、装备制造、新能源、新材料等领域取得关键技术的突破；优化人才培养结构，着力培养创新型、应用型、复合型人才。

推进省重点大学进入中西部地区高等教育振兴计划，建设一批对资源型经济转型具有重要支撑作用的特色重点学科。

加强金融创新与改革本报记者王蕾解读：省发改委主任王赋说，要努力探索构建与资源型经济转型相适应的金融体系，打造金融创新高地，发展“晋商金融”。

《方案》提出，鼓励创新金融产品，加大对重点产业和重点领域的信贷支持，改善中小企业金融服务。

推动符合条件的企业上市，支持符合条件的企业发行企业（公司）债券、短期融资券、中期票据等债务融资工具。

设立创业投资引导基金，扶持发展创业投资；规范发展各类股权投资企业（基金）。

研究在太原增设焦炭期货交割仓库。

要做大做强晋商银行，支持国内外各类银行在山西设立分支机构和营业网点，引导和鼓励银行业金融机构创新为小型微型企业服务的金融制度、业务和产品。

探索建立农业贷款保险制度，推进农村信用社股份制改造，发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，继续完善农户小额信贷制度。

完善资源能源节约和生态环境保护修复机制本报记者王蕾解读：省发改委主任王赋说，要探索建立生态环境产权制度，建立完善矿山环境保护与恢复治理责任机制和补偿机制，健全资源节约机制，创新完善节能降耗、减排治污机制。

《方案》提出，实施主要污染物排放总量控制，开展主要污染物排污权有偿使用和交易试点，发展排污权交易市场。

按照有关规定，研究设立太原污染物排放权交易所。

建立污染者付全费制度；实行矿产资源开采、地质环境恢复治理、土地复垦与生态修复同步规划、同步实施机制。

建立健全节约用水和水资源保护机制，完善水价形成机制，确立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制“三条红线”。

加快水权转换和交易制度建设，开展跨行政区域水权交易试点；通过强化管理、提升技术、优化结构，逐步建立节能降耗、减排治污的长效机制。

改革创新城乡统筹体制机制本报记者张剑雯解读：省发改委主任王赋说，要建立健全城乡发展一体化制度，加快形成有利于城乡统筹的户籍制度。

《方案》提出，加快形成城乡劳动者平等就业制度。

让土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。

规范征地管理，适时调整提高征地补偿水平，确保农民在土地增值中的收益权。

促进公共资源在城乡之间的均衡配置，推动生产要素在城乡之间的自由流动；因地制宜、积极稳妥地把在城镇有稳定职业和稳定住所的农民工及其家属逐步转为城镇居民。

对暂不具备在城镇落户条件的农民工，要改善公共服务，加强权益保护。

加快社会体制改革本报记者王蕾解读：省发改委主任王赋说，通过进一步完善覆盖城乡的社会保障制度，加快公共服务供给制度改革。

《方案》提出，要进一步完善城乡基本养老、基本医疗保险和最低生活保障制度。

完善跨地区养老保险关系转移接续办法、异地就医协作机制，推进城乡社会保险制度全覆盖和城乡统筹。

探索建立工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险体系，按规定将国有煤炭企业已退休职工中的老工伤人员纳入工伤保险统筹管理；在基本公共服务领域，引入竞争机制，推进政府购买服务等提供方式改革，实现提供主体和提供方式多元化。

在非基本公共服务领域，放宽市场准入，推进市场化改革，增强多层次供给能力。

深化教育体制改革、医疗卫生体制改革、文化体制改革。

推进行政管理和投资体制改革本报记者王蕾解读：省发改委主任王赋说，要优化行政管理体制，完善转型项目审批机制。

《方案》提出，要提升行政效率，合理调整完善行政区划。

实施扩权强县，加快探索和推进实行由省直接管理县的体制。

完善市辖区空间布局，扩展城市核心区服务范围。

建立高效协同的跨区域行政协调机制，促进经济区域一体化管理。