日本公害的历史教训

收稿 日期 ：２ ０ １ ５ － ０ ５ ４ ３ ６ 作者简 介：宫本宪一 （ １ ９ ３ ０ 一 ） ，男 ，日本人 ，教授 ，经济学博士 ，主要 从事财政学 、区域经济学 、环境 经济学和公 共政策学 等 方 面 的研 究 。Ｅ — ｍ ａ ｉ ｌ ：ｍ ｉ ｙ ａ ｋ ｅ ｎ ＠ｋ ｙ ｏ ｔ ｏ ． ｚ ａ ｑ ． ｎ ｅ ． ｊ Ｐ
公 害的安全投 资 。政府也 没有 采取相应 的公 害对策 ，因而发 生水俣病 和大 气污染等公 害。 当地 居 民要 求地 方政府采取 对策 ．并通过 法律诉讼 对制造公 害的企业进行 举报 。在社 会运 动的压 力 下，政府从 ２ Ｏ世 纪 ６ ０年代 末开始采取公害对策 ８ Ｏ年代 日本的主要公 害 问题得到 解决。然 而， 大量生产、大量 流通 、大量消费和 大量废 弃 的经济增 长模式 旧态依 然，公 害对 策滞后 ，由此发
起 了批判 导致 公 害发生 的经 济增 长方式 。并 要求 政府 采取 对策 的运 动 。在之 后 的十年 间 ，环境科 学伴 随着 公 害 的严 重化 开始 得到 发展 。 日本 为 了 解决 严重 的公 害 问题 ，推进 了独 创 的理论 和相应
通 、大量 消费 和大量 废弃 的经 济增 长模 式在 全世 界普 及 。有 害化学 、金 属物 质等 被大量 使 用和排
一
、
引 言
而并 没有 将 公 害 作 为 社 会 成 本 纳 入 到 经 济 活 动
环境危 机 和贫 困 问题 是 当今世 界 面临 的两大 社 会 问题 。２ ０世 纪 ５ ０年 代 以后 ，在 重 化 工业 化 和大 城市化 的现代化 进 程 中 ，大量 生产 、大量流
中。宫本 宪 一 于 １ ９ ６ ２年 发 表 《 悄 然 入 侵 的 公 害》 一文 ，并 于 １ ９ ６ ４年 与京 都 大 学 庄 司 光教 授 共 同 出版 《 可 怕 的公 害》，这 是 日本 第 一 本跨 学 科 的公 害启 蒙 书 。从 这个 时期 开始 ， 日本 大众掀
通过 对 日本最 早 的石油 工业 区四 日市 进行研 究 发现 ，发 生公 害后许 多受 害者 得不 到救 济 。而 且 政府 也没 有采 取相 应 的公 害 对策 。 当时 的现代 经 济学 将公 害视 为 市 场 制 度 的外 部 性 问题 来 看 。
的对 策 。２ ０世 纪 ８ ０年代 ，重化 工 业化 导致 的诸 Байду номын сангаас公 害问题 得 到 解决 。 中国 晚 于 日本 ３ ０年 进 人
第８期 （ 总第 ３ ８ １ 期）
２ ０ １ ５ 年８ 月
财 经 问 题 研 究
Ｒｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｏ ｎ Ｆｉ ｎａ ｎｃ ｉ ａ ｌ ａ ｎｄ Ｅｃ ｏｎｏ ｍｉ ｃ Ｉ ｓ ｓ ｕｅ ｓ
Ｎ ｕ ｍ ｂ ｅ ｒ ８（ Ｇ ｅ ｎ ｅ ｒ ａ ｌ Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎ ｏ ． ３ ８ １ ）
日本 公 害 的 历 史教 动
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害 问题 ，以及最 近又是 如何应 对福 岛核 电站事故 和 石棉 灾害 等新 问题 ？下面对 日本 公 害史及 其历 史 教训进 行 梳理 和介绍 ，以期 对 中 国有 所借 鉴 。
二 、 日本公 害概 况及其成 因
１ ．公 害概况
为 中心 的交 通 体 系 。１ ９ ５ ５年 汽 车 的货 物 运 输 和
旅客 运输 分 别 占 １ １ ． ７ ％和 １ ６ ． ６ ％ 。汽 车特 别 是 卡车 排放 出大 量硫 氧化 物 、二 氧 化氮 和细颗 粒物 等污 染 物 。１ ９ ８ ０年 汽 车 的货 物 运 输 和 旅 客 运 输 分别 占 ４ ０ ． ７ ％和 ５ ５ ． ２ ％ ．城 市 大 气 污 染 的 主角 自２ ０世纪 ８ ０年 代 以后变成 汽 车 。 （ ４ ）追 求集 聚 利 益 所 导 致 的 大 城 市 化 与 城
１ ９ ５ ４ －１ ９ ７ ４年 ， 日本 经 济 在 重 化 工 业 化 和
大 城市化 的驱 动 下 ，Ｇ Ｄ Ｐ实 现 了年 增 长 率 １ ０ ％
放 。从地 区 污染 到全球 规模 的气候 变化 ，公 害侵 害着 人们 的健 康 和环境 ．并 给经 济活 动带来 深刻
影 响 。本 文所 说 的公 害是指 由经 济活 动产 生 的有
害物质和行为造成的环境污染 ，使人们的健康和 生 活环境 受 到侵 害 的现 象 ，是 “ 公 共 卫 生之 害 ” 的简称 。
Ａｕ ｇ ｕ ｓ ｔ ，２ ０ １ ５
日本 公 害 的 历 史 教 训
宫本宪 一 ，曹瑞林 译
（ １ ．日本滋贺大学 经济学 院，滋贺 彦根 ５ ２ ２ — ８ ５ ２ ２；２ ．日本立命馆 大学 经济学院 ，滋贺 草津 ５ ２ ５ — ８ ５ ７ ７ ）
摘
要 ：１ ９ ５ ４ －１ ９ ７ ４年 ， 日本 经济以 Ｇ Ｄ Ｐ年增 长率 １ ０ ％ 的速度 高速增长。期 间．企 业懈怠 防止
经 济高 速增 长 时 期 ，也 出 现 了严 重 的公 害 问题 。
但 中国尽早吸取了 日 本等国治理公害的经验。中 日两 国的 自然 环境 和 资源不 同 ，社会 体制 和文 化 也 不 同 ，因而也 不能 做单 纯 的 比较 。然 而 ， 日本
怎样在 短 时间 内解决 了世 界范 围 内最为严 重 的公
生福 岛核 电站 事故和石棉 灾害等公 害。 中国也在经历与 日本经 济高速增 长时期 同样 的公 害 问题 ，
希望 日本公害的历史教训能对 中国有所借鉴 。
关 键 词 ： 日本公 害 ；污 染 者 负担 原 则 ；公 害 对 策 中 图分 类 号 ：Ｆ １ ２ ４ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ ０ ０ — １ ７ ６ Ｘ（ ２ ０ １ ５ ） ０ ８ － ０ ０ ３ ０ － ０ ６