第二讲：可持续林业发展战略

并通过转向森林管护、营造林、一次性安置、下岗进入再就业中心等途
径，妥善分流安置25.6万下岗职工。同时做好职工基本养老保险社会统筹工 作，解决好15万离退休职工的养老保险问题。
二是：加快宜林荒山荒地造林种草，恢复林草植被。规划期内
（2001～2010年）造林1273万公顷。其中，封山育林367万公顷，飞播造 林713万公顷，人工造林193万公顷。 东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程 工程实施范围包括 东北、内蒙古重点国有林区和新疆、海南国有林区的102个森工局、23个县 及12个县级局（场）。 基本思路：以保护现有天然林资源为目标，把“减产、分流、下岗” 作为重点，实行森林分类经营，调减木材产量，加大森林管护力度，恢复森 林植被，解决森工企业社会负担和妥善分流安置下岗职工。
中国林业科学研究院专研硕士研究生课程
第二讲：可持续林业发展战略
主讲：陈永富
退耕地 退耕地
目 录
1.林业可持续发展战略思想
2.林业可持续发展战略方针
3.林业可持续发展战略布局
4.林业可持续发展战略目标
5.林业可持续发展战略措施 6.林业工程建设
1.林业可持续发展战略思想
新世纪上半叶中国森林资源建设与林业可持续发展 总体战略思想是：
*根据生物与环境相互作用原理，利用环境建设工程 来保证生物群落的建造，同时，也利用生物对环境的影响 使系统生产力不断提高，是一种动态的观点，因此，林业 生态工程建造可分阶段来进行。
6.1.4、林业生态工程的主要内容
（1）生物群落建造工程 把设计的种群按一定的时间顺序或空间顺序定植或安 置在复合生态系统之中。 （2）环境改良工程
基本思路：以天然林资源保护为重点，以大力增加和恢复林草植被为中
心，调整和优化经济结构，从根本上治理水土流失，改善长江、黄河流域的 生态环境。 主要任务为： 一是对工程区内3038万公顷天然林停止采伐，并严加管护； 对其他现有的3080万公顷森林、灌木林地、未成林造林地，采取封山 堵卡、个体承包等形式进行全面管护；
四是妥善分流和安置企业下岗职工。通过转向森林管护、一次
性安置及下岗进入再就业中心等途径，分流和安置48.4万下岗职工。 同时，将企业离退休职工纳入省级养老保险社会统筹，解决好33.3
万离退休职工的养老保险问题
——退耕还林（草）（2001-2010年）
退耕还林工程主要目的：解决重点地区的水土流失问题。 工程的主要对象：坡度大于25度以上的坡耕地和严重沙化的耕地 基本思路：实行退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包。 工程范围：以西部为主，兼顾中部和东部，范围包括北京、天津、河 北、山西、江西、安徽、河南、湖北、湖南、广西、海南、辽宁、吉林、 黑龙江、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、内蒙古、甘肃、青海、 宁夏、新疆25个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团，共1897个县 （市、区、旗）。 工程主要建设内容为：退耕地造林20820万亩（包括京津风沙源治理 工程的退耕地造林2013万亩），其中长江流域及南方地区10944万亩，黄 河流域及北方地区11056万亩。规划退耕地营造生态林17600万亩，占任 务量的80%；
（3）非洲五国“绿色坝工程”（上世纪末开始，阿、摩、突、利、埃）
造林范围东西1500公里X南北20-40公里，面积300万公顷 （4）加拿大的“绿色计划” （1990-2000年） 将16%的国土建设成公园
（5）日本的“治山计划” （1954-1994年）
营造占国土19%的防护林 （6）法国“林业生态工程” （1965年-）
人工复合生态系统主要在非森林环境中建造，为了保 证植物正常生长发育，需要改良立地条件
（3）食物链工程 生产性食物链与“减耗”性食物链
6.2 国内外重大林业工程概况
6.2.1、国外十大林业生态工程
（1）美国的“罗斯福工程”（1935年-）
造林面积为南北长1850公里X东西宽160公里
（2）苏联的“斯大林改造大自然计划” （1949-1965年） 造8条长5320公里的林带，面积570万公顷
到2020年，比2010年新增森林面积2960万公顷，森林
覆盖率达到23.4%，全国自然保护区面积1.612亿公顷，占国 土面积的16.8％，95％的典型生态系统类型得到有效保护， 治理荒漠化土地面积2000万公顷；全国70%的城市林木绿化 率达到35%；我国人工林良种率达到65%，科技进步对林业
3.林业可持续发展战略布局
以天然林资源保护工程、退耕还林工程、三北及长江流域 等重点防护林体系建设工程、京津风沙源治理工程、野生动植 物保护及自然保护区建设工程、重点地区速生丰产用材林基地 建设工程等六大林业工程为框架，构建“点、线、面”结合的 全国森林生态系统网络。
以城镇绿化、森林公园、自然保护区和典型生态区为“点”； 以大江大河、山脉、海岸线、公路铁路等绿化为“线”； 以东北内蒙，西北、华北北部、东北西部，华北及中原，南 方集体林区，东南沿海，西南高山，青藏高原等为“面”。
增长的贡献率达60%以上。
5.林业可持续发展战略措施
（1）将生态建设指标列为国民经济和社会发展的重要指标
（2）建立以公共财政为主的全社会多渠道支持林业建设的投入机制 （3）对林业实行轻税赋政策
（4）改革森林资源管理体制
（5）大力发展非公有制林业 （6）深化林地产权制度改革
（7）实行积极的生态移民政策
可持续林业发展空间布局图
点 线
面
4.林业可持续发展战略目标
4.1 总体目标
经过50年的不懈努力，到本世纪中叶，全国适宜治理的 荒漠化土地基本得到治理，适宜的土地基本绿化，典型森林、 湿地与荒漠生态系统和国家重点保护野生动植物种群得到有 效保护，森林覆盖率达到并稳定在28％以上；全国生态环境 明显改善，基本实现中华大地山川秀美；基本建成资源丰富、 功能完善、效益显著、生态良好的现代林业，满足国民经济 与社会发展对林业的生态、经济和社会需求，实现我国林业 可持续发展。
4.2 阶段性目标
到2010年，净增森林面积3668万公顷（比1998年第五次 全国森林资源清查结果），森林覆盖率达到20.3%，人工林供 材率50%（占国产材）；全国自然保护区面积1.55亿公顷，占 国土面积的16.14％，90%的典型生态系统类型得到有效保护， 治理荒漠化土地面积2200万公顷；全国70%的城市林木绿化 率达到30%；我国人工林良种率达到40%，科技进步对林业经 济增长的贡献率达45%。
——建立完备的林业生态体系；
——建立发达的林业产业体系； ——建设繁荣的生态文化体系。
完备的林业生态体系结构 在自然和社会因素综合制约下，各类生态系统具有最大的分布空间 和最高效的生态功能
寒温带森林 温带森林 森林生态系统 暖温带森林 亚热带森林 热带森林
林业生态体系
湿地生态系统
沼泽湿地 湿原湿地 泥炭湿地 深6米以下水 域 极干旱荒漠 荒漠生态系统 干旱荒漠 半干旱荒漠
发达的林业产业体系结构 种类齐全，品种丰富，价值高昂，效益显著
用材林 经济林能源林
第一产业森林培育
苗木 花卉 野生动植物
林业产业体系
第二产业林产加工
木材加工 林化工业 林副产品加工
森林游览 第三产业森林游憩
森林憩息 进口贸易 进出口贸易 出口贸易
繁荣的森林文化体系构架 要体现出森林文化的内容多，形式多，产出多，参与人多，参与频 率高。
经济增长的贡献率达50%。
到2050年，比2020年净增森林面积4696万公顷，森林
覆盖率达到并稳定在28%以上，全国自然保护区面积1.728亿
公顷，占国土面积的18％（林业自然保护区总面积占国土面 积的16%），典型生态系统类型得到良好保护，适宜治理的 荒漠化土地基本得到治理；全国70%的城市林木绿化率达到 45%；我国人工造林基本实现良种化，科技进步对林业经济
主要任务为： 一是划区经营。将工程区3418万公顷林地分别划为禁伐区（1409万 公顷，占工程区林地面积的41.2%）、限伐区（1206万公顷，占35.3%） 和商品林经营区（803万公顷，占23.5%）。
二是调减木材产量。木材产量由1997年的1853万立方米调减 到2003年的1102万立方米，调减41%。 三是加强森林资源管护。采取建立森林专业管护队伍和个体承 包等形式，对工程区3300万公顷森林进行全面管护。
经济林4400万亩，占20%。规划宜林荒山荒地造林25200万亩（包括京津风沙源 治理工程的退耕地还林1931万亩），其中长江流域及南方地区造林10809万亩，黄河 流域及北方地区造林15191万亩。
——三北长防工程（2001-2010年）
这是我国涵盖面最广、内容最丰富的防护林体系建设工程。具体包括 三北防护林四期工程、长江中下游及淮河太湖流域防护林二期工程、沿海 防护林二期工程、珠江防护林二期工程、太行山绿化二期工程和平原绿化 二期工程。造林1334万公顷，封育792万公顷，低效林改造743万公顷 工程目的：主要解决三北地区的防沙治沙问题和其他区域各不相同的 生态问题。 三北防护林体系建设四期工程 工程实施范围包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、 黑龙江、河南、甘肃、青海、宁夏、新疆（含建设兵团）等13个省（自治 区、直辖市）的590个县（市、区、旗）。 工程建设思路：在巩固和扩大以往工程建设成效的基础上，调整工程 布局和主攻方向，以防沙治沙为重点，以保护和增加林草植被为中心，对
为573万人提供燃料、13.2万头牲畜提供饲料、粮食产量增加1/3。
6.2.2 中国林业工程概况
（1）中国十大林业工程
三北防护林（1978-2050年），造林3650万公顷 长防林（1986年-，30-40年时间造林2000万公顷） 沿海防护林（1988-2010年），造林355.8万公顷 平原绿化（1988年-），一般平原县覆盖率10%以上，其他15%、20% 太行山绿化（1986-2000年），造林395.7万公顷 防沙治沙（1991-2000年），718万公顷 淮河太湖流域综合治理（1995年-），造林104.7万公顷 珠江流域防护林（1993-2000年），造林120万公顷 黄河中游防护林（1996-2010年），造林315万公顷 辽河流域防护林 （1996-2005年），造林120万公顷