论中国失业治理

论中国失业治理【内容摘要】自1993年我国政府成功实施宏观经济调控以来，我国经济成功实现了软着陆。

但是也是在这一时期，尤其是最近几年，商品市场由卖方市场转变为买方市场，一部分企业由于市场需求乏力，开工不足，同时国有企业职工下岗的问题也日益严重。

本文从劳动力供给调控、劳动力需求调控和失业保险制度三个不同方面提出相应的失业治理政策主张。

【关键词】失业中国失业治理一、我国的失业构成国际劳工组织对失业所下的定义是：在一定年龄以上、在参考时期内没有工作、现时可以工作而且正在寻找工作的人。

失业率是指一个国家失业人数除以劳动力人口总数而得到的比例。

按照西方经济学的论述，失业大致分为以下几种类型：（1）摩擦性失业：是指因劳动力市场运行机制不完善或经济变动过程中工作转换而引起的暂时性失业。

它被看作一种求职性失业。

（2）结构性失业：是指因经济结构变化，产业兴衰转移造成的失业。

这种失业特点是失业与职位空缺并存，它往往在经济结构发生变化时产生。

它主要是知识断层，人的文化素质导致结构性失业。

（3）周期性失业：又叫需求不足性失业，它是指社会有效需求不足，经济运行处于低潮，市场对劳力的需求量小于劳动力供给量而产生的失业。

（4）自愿性失业：指工人所要求得到的实际工资超过了其边际生产率或不愿接受现行的工作条件而被雇佣而造成的失业。

（5）季节性失业：是指某些行业中，由于工作的季节性而产生的失业。

如：农业、旅游业和农产品加工业对劳动力的需求有季节性，在需求淡季时，就会存在失业。

季节性失业也被看作是一种正常的失业。

（6）技术性失业：是指由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会局部生产节省劳动力而形成的失业。

图1 近五年城镇登记失业人数及登记失业率单位：万人，％二、失业现象的影响在社会主义市场经济条件下，失业问题有其两面性。

从不利的方面看，失业使部分劳动力失去了工作也就失去了生活费的来源，生活水平会降低，其社会地位也会下降。

长期失业还会带来婚姻家庭方面的问题，也会引起失业人员对政府的不满等。

失业人员无工作还会在社会上游荡，成为社会不稳定的一个因素。

大批人员的失业会降低社会消费水平，也就会影响经济的发展速度。

因此，不少市场经济国家都把失业问题作为社会发展的“头号敌人”，把降低过高的失业率作为政府工作的重要内容。

从有利的方面看，一定量的失业人员是市场经济下劳动力的“蓄水池”，它有利于企业根据生产经营状况及时吞吐劳动力；它还有利于单位选择合格的或者高素质的劳动力；对失业人员的就业引入竞争机制，又可以促使失业人员努力提高自己的素质；有失业问题存在也使就业人员产生可能“失去饭碗”的危机感，从而努力做好本职工作，争取职业的稳定和收入的提高。

这无疑是社会进步所需要的。

在现实世界中，失业率不可能为零。

过高的失业率不利于国民经济的快速、持续、稳定增长，不利于社会的安定；但是过低的失业率同样不利于社会主义市场经济的正常运行。

因此，应将失业率控制在适度的、合理的水平。

三、失业现象的根源一般来讲，失业是劳动者与劳动资料在总量、结构、时间、空间上没能有效结合。

改革开放以来，中国是世界上经济增长最快的国家，为什么近年来失业问题越来越严重？我国目前出现失业的主要原因有：（1）市场机制不健全，劳动力不能及时有效流动。

如受户口、住房及档案管理等多方面的限制。

有的单位劳动力富余但不能及时吐出，有的单位紧缺又不能及时招进，出现了失业问题。

（2）供需不协调。

劳动力过多而经济发展较慢，经济规模较小，吸纳劳动力有限。

或劳动力增长过快，超过了经济的增长。

（3）结构不合理。

即劳动岗位上需要的劳动力不能满足，而现有的部分劳动力又不能上岗。

劳动力的年龄、受教育程度、性别、技术水平等往往都有不适应经济发展需要的问题，形成结构性失业。

（4）观念未更新，有些失业带有半自愿性。

不少城镇劳动力择业意识强，专选劳动条件好、工资待遇高或社会地位（主要是人们观念性的反映）高的单位或职业，而那些劳动条件较差、工作待遇或社会地位较低的职业或单位则很少有人问津，形成了部分单位“招工难”和部分劳动力“有业不就”的问题。

（5）信息不灵通导致摩擦性失业。

我国地域广阔，但信息和交通运输条件差，形成有的地区劳动力富余，而有的地区劳动力又紧缺的并存现象。

（6）技术进步快。

大量新技术的采用，机器代替了人工，机器人代替了自然人，也会增加失业人员。

但这只是一个方面。

因技术进步又会促进经济的发展，提高劳动效率和企业的经济效益，从而创造更多的就业岗位。

表1. 按行业分组的需求人数四、关于中国失业治理的建议（一）对劳动力供给的调控1.加强人力资源开发人力政策实施的意义不仅仅是它使失业者获得新的就业机会，而且值得注意的是，因各类学校、职业培训机构及医疗保健部门等为缓解结构性失业而增加的人力投资会使人力资本存量得到提高，从而成为经济增长的源泉。

目前应着重解决的问题是：（1）强化就业培训有关法规的贯彻，推动人力培训制度的建设。

中共中央曾在1985年作出了《关于教育体制改革的决定》，强调了就业培训工作的重要性，确定了“先培训、后就业”的指导原则，提出中等职业技术教育应同经济发展、社会进步的需要结合起来。

我国颁布的《劳动法》、《职业教育法》也明确指出：“国家实行劳动者就业前和上岗前接受必要的职业教育的制度”。

但目前贯彻力度不够，易于操作的规则也不足。

因此，有必要加强这方面的建设。

（2）加强培训机构与企业、劳工部门合作，促进就业培训基地的建设。

我国现有技工学校4500多所，就业训练中心2700多个。

它们可以作为实施人力政策的基础力量。

如果各级政府能给以政策乃至资金的扶持，建设好培训基地，它们在实施再就业工程中的作用就能得到进一步发挥。

（3）开辟培训资金的筹措渠道，增加人力资本投入，扩大职业培训范围。

除国家专项投入外，可以考虑从失业保险金中划出一部分作为就业培训资金。

（4）建立完备的就业培训信息网络，提高就业培训效率。

通过加强对劳动力市场需求的预测，增强培训的针对性，努力缩短下岗职工实现再就业的过程。

（5）转变传统行政指令为导向的就业培训机制，使之向以劳动力市场需求转变。

即通过劳动力市场的供求信号，调节和引导职业培训与技能开发，使培训活动将不再单纯追求文凭，而更注重生产技能的提高。

2.依法管理劳动力市场，严格执行劳动就业登记制度，使隐性就业显性化一般公开失业率指城镇登记失业率。

城镇隐性失业率是城镇隐性失业者（企业富余人员、下岗职工，停产、半停产以及濒临破产企业职工）与城镇在业人数加城镇失业人数之比。

人力资源和社会保障部数据显示，2010全年城镇新增就业人员1168万人，有547万下岗失业人员实现了再就业，就业困难人员再就业165万人。

年末城镇登记失业人数为908万人，城镇登记失业率为4.1%。

对城镇隐性失业人员和农村剩余劳动力估计的出入较大，主要是没有一个公认的客观标准。

所谓“隐性就业显性化”就是使下岗职工的事实劳动关系和劳动法律关系相一致，由新用人单位与已就业的下岗职工签订书面劳动合同，同时解除原单位与下岗职工的劳动关系。

实际上就是下岗职工劳动关系的一次调整。

使隐性就业显性化是政府维护公正、保护劳动者合法权益、促进就业、促进劳动力调整和改革的必要措施。

具体建议如下：（1）首先，对于以稳定就业者，尽快采取措施，使其隐性就业显性化。

在各方协同对下岗职工进行清查梳理的同时，通过各种宣传手段，鼓励他们主动解除劳动关系，并将其因提前就业而未享受到的下岗职工基本生活报账资金部分作为奖励，发给一次性补偿；对于不主动进行登记，被劳动部门查明已经就业的人员，免除一次性奖励。

（2）经劳动部门查实后，企业或再就业服务中心与停薪留职人员、个体私营劳动者解除劳动关系；与已同其他用人单位签订劳动合同者也解除劳动关系；对于被认定为自愿失业者，也解除劳动关系。

（3）加快医疗保险制度的出台，进一步完善失业保险制度和养老保险制度，对失业人员、退休人员等无收入或低收入人员的医疗保险待遇、养老保险待遇等作出具体规定，解除下岗职工隐性就业显性化的后顾之忧。

（4）完善劳动合同制度，特别要对就业行为作出可以进行准确判断的量化规定，明确劳动者多重劳动关系的合法性等。

建议通过允许签订多重劳动合同的形式，使一部分不稳定就业人员的隐性就业显性化。

鼓励灵活、多样的就业形式。

（5）切实考虑下岗职工再就业的实际困难，如住房、交通、子女教育等，给予一定的补贴，帮助其实现再就业。

（6）制定有力的政策，加强对企业人工成本的调控，提高下岗职工再就业的实际收入水平，刺激下岗职工再就业。

（7）对舆论宣传的导向进行引导，发动社会力量帮助解决这一问题。

3.以协调发展为目标，加快城乡一体化进程历史数据表明，中国的城市化进程与增加就业呈正比的关系。

因此，适度的农村剩余劳动力向城镇转移，不仅不会过多地挤占城镇的就业岗位，而且会带动就业岗位的增加。

城市化首先是把原有的就业“蛋糕”做大。

农村剩余劳动力分配的主要不是原有城镇劳动者的就业岗位，而是新增的就业岗位。

树立这个观念对于缓解整个就业形势非常重要。

据统计，2010年度全国农民工总量为24223万人，其中外出农民工数量为15335万人。

坚持城乡经济社会协调发展，统筹城乡就业。

坚持大中小城市和小城镇协调发展、走中国特色的城镇化道路，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，为农民创造更多的就业机会。

取消对农民进城就业的限制性规定，逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度。

依法维护进城农民工的合法权益，引导农村富余劳动力平稳有序转移。

推进乡镇企业改革和调整，大力发展县域经济，积极拓展农村就业空间。

(二) 对劳动力需求的调控1.在调整经济结构的同时，要注意发展劳动密集型产业和企业，不断扩大就业容量（1）通过发展经济扩大就业。

中国政府始终将促进就业作为国民经济和社会发展的战略任务，将控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的主要目标，纳入国民经济和社会发展计划，坚持实行扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持国民经济平稳较快的发展，并积极调整经济结构，提高经济增长对就业的拉动能力。

（2）发展第三产业，扩大就业容量。

中国政府坚持把发展服务业作为扩大就业的主要方向，鼓励发展社区服务、餐饮、商贸流通、旅游等行业，更多地增加这些行业的就业岗位。

2002年，中国政府制定了大力发展第三产业、拓展传统服务业领域的就业渠道、努力发展旅游业等增加就业岗位的扶持政策，重点是开发社区公益性就业岗位，帮助和促进下岗失业人员和其他就业困难群体再就业。

（3）鼓励发展多种所有制经济，拓宽就业渠道。

中国政府注重发挥劳动力资源优势，积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业和企业，特别是就业容量大的私营、个体经济和中小企业，吸纳的劳动力占城镇就业增量的80%左右。