西方行政考试重点整理

一、威尔逊与古德诺的“政治-行政二分法”的异同？政治-行政二分法是由威尔逊提出的，但却是由古德诺进行进一步全面的论述。

威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想的相同点:1、都认为任何政府在结构上与功能上都存在相似性，具有共同规律可循2.行政与政治相关联，但又不同于政治活动，.尽管政治与行政功能分化非常明显，但是要明显的区别有很困难，且行政应部分受控于政治，但政治与行政又不同。

3、都主张加强行政集权来建立高效率政府威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想的不同点：范例一：1、对政治与行政的划分不同威尔逊：“就行政与政治的关系而言，一方面，行政管理的问题并不属于政治问题。

虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。

”古德诺：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能, 即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能,前者谓之政治, 后者谓之行政。

”“政治是民意的表现，亦是政策的决定，行政是民意的执行，亦是政策的执行。

”2、对行政范畴的界定不同威尔逊：“行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府，它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面。

政治是在重大而且带普遍性事项方面的国家活动，行政则是国家在个别和细微事项方面的活动。

”古德诺：古德诺认为行政作为国家意志的执行，还包括司法。

古德诺还对行政中政府行政的功能作了进一步的划分：一种是准司法的功能，它存在于司法行政与政府行政之间的交界处；第二种是执行功能（执行行政），这体现了行政的主要特征——执行性；第三种是统计或半科学的功能。

3、在政治行政二分上论证的侧重点不同威尔逊：注重对行政研究方法、行政执行以及如何通过改善政府管理来提高效率的论证。

历史研究与比较研究，通过行政自身来说明其合理性古德诺：注重对政治与行政的关系的协调，注重研究行政如何避免受政治的过度控制。

为了保证表达出来的意志是国家的意志，政治对行政的控制是必要的，但为了保证民主性和行政的高效性，控制必须要有一定的度。

4、在民主和效率关系的认知威尔逊认为，民主和效率是本质上相矛盾的。

为此，威尔逊的解决方法是外置型的，即引入一个新的机制来保证政府的效率，这个机制就是行政。

“我们的政府正如同一个身强力壮的小伙子一样，其机能已经得到扩张，其身体已经长大，但同时却在动作上变得笨拙了。

它的精力和它的年龄的增长，跟它所具有的生活技能相比较，已经彻底不相适应。

它得到了力量，但却没有学会举止的方法。

因此，现在我们已经面临着需要进行更加仔细的行政调整和需要具有更加丰富的行政知识的时刻。

”古德诺认为，民主和效率并非是本质上相矛盾的，相反，二者可以完美地结合在一起。

为此，古德诺在此做的是一个内部结构的分割处理。

所谓的结构二分就是在政治性的上部以民主选举，政党政治来保证和体现民主，而在行政性的下部以政治中立，专业行政知识来保障效率。

民主和效率便天然地统一起来了。

“政治与行政”二分法中渗透了西方社会传统和工业时代当时的价值诉求——民主与效率：不但是针对当时美国流行的政党分赃而提出的一种对策，而且是针对当时资本主义经济的飞速发展引起的国家政治体制变动的一种回应。

范例二：1.两人对行政范畴的定义不同。

古德诺从相对主义来界定行政的内涵，认为行政作为国家意志的执行，还包括司法。

古德诺还对行政中政府行政的功能作了进一步的划分。

一种是准司法的功能，它存在于司法行政与政府行政之间的交界处；第二种是执行功能（执行行政），这体现了行政的主要特征———执行性；第三种是统计或半科学的功能。

威尔逊对行政范围的定义则相对狭窄一些。

他认为：“行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府，它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面。

政治是在重大而且带普遍性事项方面的国家活动，行政则是国家在个别和细微事项方面的活动。

”2.威尔逊相当注重对行政研究方法、行政执行以及如何通过改善政府管理来提高效率的论证。

威尔逊认为，行政学研究应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。

因为，只有通过纵向的历史研究和横向的比较研究，政府的行政管理工作才能既从过去的经验中汲取营养，同时又能够对自身制度的缺陷保持清醒的认识，从而使现代的政府成为有用和有效率的政府。

古德诺则十分注重对政治与行政的关系的协调，注重研究行政如何避免受政治的过度控制。

古德诺认为，为了保证表达出来的国家意志的执行，政治对行政的控制是必要的，但为了保证政府的民主性和行政的高效性，又不能允许这种控制超过其所需要的目的。

所以这种控制必须有一定的“度”。

3.威尔逊认为，民主和效率是相矛盾的，是行政学成为一个学科的原因之一。

他认为：“我们的政府正如同一个身强力壮的小伙子一样，其机能已经得到扩张，其身体已经长大，但同时却在动作上变得笨拙了。

它的精力和它的年龄的增长，跟它所具有的生活技能相比较，已经彻底不相适应。

它得到了力量，但却没有学会举止的方法。

因此，现在我们已经面临着需要进行更加仔细的行政调整和需要具有更加丰富的行政知识的时刻。

”古德诺的观点则不同。

古德诺的“政治与行政”二分法中渗透了西方社会传统和工业时代当时的价值诉求———民主与效率。

这种二分法不但是针对当时美国流行的政党分赃而提出的一种对策，而且是针对当时资本主义经济的飞速发展引起的国家政治体制变动的一种回应。

实践证明它确实较好地缓和了资本主义国家在发展中产生的民主与效率冲突的矛盾。

二分法以民主选举、政党政治来保证和体现民主；而以政治中立、具有专业技术、职业生涯的文官保障效率。

由此，民主和效率便天然地统一了起来。

这一点可以说是两人最大的不同点了。

二、政治与行政协调的重要基础？1、政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。

美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。

由政党来实现政治与行政的协调，但政治对行政的控制应当限于针对狭义的执行性机构。

执行性官员中的最高级官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党进退，其余的行政官员是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。

三、政治与行政协调的必要途径？2、行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。

美国立法、行政、司法相互分立、相互牵制，而且还使中央和地方分权，从而大大降低了中央集权化的程度。

产生了政治与行政失调的重大弊端，造成行政力量统一性的破坏。

中央政府可以通过加强立法来限制地方权力，但一旦地方自治权受到侵害，地方政府就会用消极的不执行权来对抗，因此只有通过行政权的集中来改变这一状况。

3、美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解？法外调节是美国实现政治与行政协调的独特道路。

美国宪法提供的法定政府体制没有使政治对行政的适度控制和行政权的必要集中得以成长和发展的任何基础，但美国政府体制基本保持了稳定和协调，原因在于一种法定体制外的调节功能――政党。

通过政党对立法机构成员和执行机构成员的挑选，恢复了被法定政府体制割断了的立法机构对行政机构的某种有效控制；通过政党对中央行政官员和地方行政官员的挑选，恢复了被法定体制所阻止的国家行政系统的大一统性质。

4、美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制改革？政府体制改革是美国加强民主与效率协调的主攻方向。

首先要变革美国行政分权的体制，使政党能对整个政府负起全责。

应该把所有行政权集中到一个行政长官手中，使政党能够通过一次选举胜利而担负起全部责任。

其次，一个强大的全国性政党也有可能在某种不受控制的情况下，形成对民主和效率的破坏和威胁。

有必要对政党的行为作出规范，将政党这个法外的东西吸收到法律以内，加以一定的管束，防止政党将自身变成目的。

四、官僚制度的特征？1.合理的分工2.层级节制的权力体系3.依照规程办事的运作机制4.形式正规的决策文书5.组织管理的非人格化6.适应工作需要的专业培训机制7.合理合法的人事行政制度。

五、科学管理理论与官僚制理论的比较？范例一：科学管理理论与官僚制理论具有相通的精神气质。

一方面，科学管理理论彻底改变看在此之前管理的非专业性和个性化特征，建立了专业化和普遍化的管理原则和方法。

科学管理之前的管理纯粹是一种受行为习惯支配的经验型管理，缺乏普遍适用的管理知识体系和管理行为准则。

对于管理人员应该如何行动，没有普遍统一的要求，管理者完全按照自己的想法来决定管理风格，碰到什么问题解决什么问题。

“人们把能否成功归因于管理人员的个人品质，而不是把成功归因于他们是否掌握了更为广泛的管理原则，认为管理是一种个人艺术，不是一种科学；仅是实践问题，而不是理论问题，是特殊性问题，而不是普遍性问题。

”从科学管理将管理个人经验和人格化的管理中推向科学理性、专业化、普遍化的管理这一点来讲，于理性官僚制在历史上取代非专业化、人格化的非理性前官僚制具有相通的功能和意义。

另一方面，科学管理原理在追求“最佳工作方法”、管理标准化和程序化、管理权威和结构的建立以及强调等级控制等方面，其本身就与理性官僚制相一致，按照科学管理原理的层级式管理结构就是官僚制的组织结构。

范例二：在自由资本主义向垄断过渡，周期型经济危机发，使得企业面临危机的背景下，泰勒假设：1.通过科学管理能充分利用社会资源，使劳资双方获利；2.对工人的基本假定是“经济人”；3.单个人可以取得最大效率。

提出了：.工作定额原理；2.工作方法标准化；3.能力与工作相适应原则；4.差别化计件工作制；5.计划与执行职能分离；6.职能组织制；7.例外原理等思，提高单个工人的生产效率，奠定了管理过程研究的基本理论基础.泰勒的研究视角：从机床前的工人出发，向上追溯以作业现场的科学管理作为研究对象，致力于提高工人的生产效率，研究重点放在管理技术上，更具有管理哲学的意蕴涉及到对人性的定位，对资本、对剩余、对劳资关系的看法等等是对小农生产向大工业社会过渡的革命。

更注重分权，从报酬的激励作用来调动员工的积极性，提出选择“第一流工人”，以优秀工人作为企业员工的榜样。

1）提倡科学的操作方法以提高工效2）对工人进行科学的选择、培训和提高。

——搬运生铁的劳动实验3）制定科学的工艺流程并用文件形式固定下来以利推广——金属切削试验4）使管理和劳动分离，把管理称为计划职能，工人劳动称为执行职能——铁砂和煤炭的铲掘试验。

5）在工资制度上实行差别计件制泰勒的科学管理理论的主要内容。

（1）科学管理的中心问题是提高劳动生产率；（2）提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；（3）实行标准化原理（4）实行刺激性的工资报酬制度；（5）工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；（6）把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法；（7）实行职能工长制；（8）在组织机构的管理控制上实行例外原则。

官僚制含义：是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。