烟草行业构建“三不腐”机制的思考

烟草行业构建“三不腐”机制的思考
作者：王利王会兰
来源：《新西部下半月》2019年第10期
【摘要】本文分析了烟草行业党风廉政建设存在的问题，结合烟草行业的实际情况，提出了构建“三不腐”的长效机制：增强烟草行业“不想腐”的自觉;扎紧“不能腐”的笼子;强化“不敢腐”的氛围。

【关键词】烟草系统;三不腐;廉政
为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实十九届中央纪委二次全会工作部署，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，结合烟草行业实际，需要建立烟草系统“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的工作机制。

一、烟草行业是腐败滋生的高危领域
在我国，烟草专卖局属于行政部门，烟草公司又属于国企。

整个烟草系统政企合一，专卖专营，导致这個行业人、财、物十分集中，部门一把手权力大，如果该权利不受制衡，利用职务之便谋取私利就会“太容易”，再加上权力近亲繁殖，监督管理失灵;政商通吃，在政企不分的高度垄断体制下，拥有权利的人打着权力寻租和商业垄断两个“保护伞”，既在市场中翻手为云又在政界覆手为雨。

另外，烟草行业是纳税大户，同时也是暴利行业，因此对于烟草行业构建“三不腐”机制就显得尤为重要。

二、新时代烟草行业党风廉政建设存在的问题
就整个烟草系统来看，在整个党风廉政建设中，主要有以下一些问题：
1、思想认识不到位，认识出现偏差
在当前的烟草系统中，从领导干部到普通职工，大多数人都认为腐败行为的发生主要指的是政府机关和部分事业单位，烟草系统相对关系不大。

事不关己高高挂起的思想使得烟草系统难以形成廉政意识的有效氛围。

同时，在领导班子中，还存在“一言堂”的事实，使得党风廉政建设基本流于形式和口号，部分领导成员缺乏廉洁意识和对廉洁重要性的正确认识。

2、监督机制不完善，体制不健全
在烟草行业内部，监督呈现出不得力的局面，究其原因在于：一是监督工作形式化。

在整个烟草部门中，基层局长站长存在“一把手”现象，该基层站所所有的人力、物力、财力都集中在“一把手”手中。

在这种现实的情况下，基层的权利监督就成了走过程，监督部门虽然表面上
履行了监督职责，但是实际上根本没有起到监督的作用，使得对该基层站所“一把手”的权利监督流于形式。

同时，监督部门的监督人员大多缺乏专业性。

烟草行业作为一个暴利行业，在采购烟叶、政府审批、大型项目及选人用人等诸多方面都有很强的专业性，对于监督部门的相关人员也需要相应的专业背景，而现实的情况是大多数的监督人员并不具有相关的学科背景，缺乏相应的专业知识。

导致在实际操作过程中，烟草系统的监督缺乏主动性。

3、廉政风险防控管理水平不高
廉政风险防控管理相对而言是一个比较新的概念，就烟草系统而言，导致廉政风险防控管理水平不高的原因存在以下两个方面：
一是制度不健全。

社会在发展，各种制度在制定时是完善的，但是随着时代的变迁，制度不继续更新和调整就显得落后了，在落实的时候就显示出了制度不健全落实不到位的情况。

另外，烟草行业是暴利行业，资金比较密集，各种收支款项错综复杂，在平常的工作中，对于下级基层单位的资金流向上级单位也没有有效的管理，这样就使得基层单位的各种资金例如出差补贴、各种津贴成为基层单位小金库的来源，是滋生腐败的一个潜在隐患。

二是对于廉政风险防控的管理措施效果欠佳。

导致效果不佳的主要原因在于对廉政风险的防控没有强调预防性，而且预防机制不完善。

廉政风险防控和腐败行为是不同的两个概念，一个是预防，一个是既定事实，对于廉政风险防控，重点在于提高预防，把可能发生的腐败扼杀在摇篮里。

另外，在廉政风险防控过程中，重点不是针对个人，而是针对特殊岗位和重要部门。

对于有些岗位，特别是集中各种人、物、财的岗位，不管是哪位从业人员位居其位，廉政风险一直存在。

廉政防范的价值在于找出可能性，以预防腐败为目标，严格排查各种腐败廉政的风险，健全各种内控机制，加强对于廉政风险的防控能力，而不是仅仅去找腐败事实。

三、加强烟草行业党风廉政建设和反腐败的思考
1、增强“不想腐”的自觉
要增强“不想腐”的自觉，首先要抓好思想教育工作。

烟草公司要营造廉洁的企业文化，从物质层面、精神层面、制度层面构建全面的廉洁文化氛围，让各级领导干部及员工置身于廉洁的环境中，耳濡目染，提高自身拒腐防变的能力和素质。

公司内部要定期开展廉洁教育和纪法教育，使学习教育常态化制度化，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强各级领导干部及员工的政治素养和廉洁素质。

同时也要认真学习中国优秀传统文化以及中外先进文化中的廉洁文化的成分。

其次要扎实落实廉洁主体责任。

各个基层单位要落实廉洁主体责任，签订责任书、承诺书，扎实推进，使廉政建设不流于形式。

2、扎紧“不能腐”的笼子
扎紧“不能腐”的笼子，关键在于健全监督体系。

权力本身由人民赋予，应该回归人民，为人民谋福利，但是对于部门领导干部而言，权力成了为自己谋私利的工具，由此导致了违法乱纪行为的发生。

所以，对于单位和企业而言，要有效预防腐败，需要加强监督，以权力制约权力，对权力加以监管。

首先要在公司内部营造公开民主的管理氛围，使所有权力都在公开透明的环境下运行。

作为烟草企业，要规范各种权力运行，在“两烟一专”等重大环节中确保权力在阳光下的运行，以彻底打造阳光烟草为最终目标，不断实现管理工作的规范化和常态化。

其次，要贯彻落实中央的一切重要规定，认真执行中央八项规定，对于公务接待、公务用车、节假日纪律要求等规定执行情况进行严格监督。

认真对待中央省局各级巡视检查，对其反馈的意见和建议尽力整改，不走过场，不断以查促建促改。

尤其是对于重要人员、重要环节、重要项目的专项检查，对于“小金库”、中央八项规定的检查项目等要日常监督和明察暗访结合，使监督有效运行。

监督检查要制度化、体系化。

真正使监督发挥重要作用，对于违法违规行为，早发现早整改处理。

同时，要重点加强对“领导干部”及一把手的监督管理。

鉴于“一把手”权力的特殊性，要格外强化对“一把手”相关的重点领域、重点环节、相关岗位权利的监督制约，尤其要加强对重大事项的监督检查力度，建立健全以“一把手”为核心的多方位多层次的监督制约体系。

预防因权利集中而导致的各种可能发生的情况。

不仅要加强结果监督，也要加强过程监督，领导干部也要认真落实各种监督制度，提升自我监察和鞭策的素养，及时发现问题、解决问题，完善监督制约体系。

3、强化“不敢腐”的氛围
“不敢腐”的氛围形成，要靠严厉的惩治手段的实施。

在这场反腐倡廉的斗争中，要取得最后的胜利，必须有腐必反的坚强意志和决心，让所有公职人员都心存忌惮，不敢触碰腐败的红线。

同时，没有买卖就没有伤害，不仅要严厉惩治腐败分子，对实施行贿的人员也要加强惩处力度。

在全国，也要加强对整个行业的腐败情况的彻查，对烟草行业可能涉及到的环节进行深入研究，在危险性强的环节加大监督惩治力度，强化“不敢腐”的氛围。

当前“我国纪法所涉及领域不断增多，深度不断加强，影响面不断扩大，要加强对所有腐败行为的规制，合法、合理地实现党的纪律和国家法律的相互连接”，[1]加大执纪问责力度。

对于群众反映比较强烈、线索问题比较集中的领导干部，要重点关注，不能忽视;对于一些涉及采購、项目管理、用人选人、资金管理、资产管理的领域也要加强监督。

严格查处违反法纪法规的情况，坚决做到有腐必反。

对于干部的任免也要加强监督，要重点关注对于烟草的采购、对烟站的培训管理、物资发放等环节，在烤烟生产的每一个环节都要及时跟进，不留隐患。

加强批评教育，定期谈话，做好谈话回访，把可能的苗头及时浇灭，对重点问题进行扫雷排雷。

“三不腐”是一个协同推进的整体，要增强“三不腐”的系统性和协同性。

深入分析“三不腐”内在的逻辑联系，在推进“不想腐”的过程中，要注重发挥“不敢腐”的威胁力和“不能腐”的制度合力。

在推进“不敢腐”的过程中，要注重发挥“不想腐”的内在约束力和“不能腐”的制度合力。

在推进“不能腐”的过程中，要注重发挥“不想腐”的内在约束力和“不敢腐”的强大威慑力。

在“三不腐”机制的整体合力下，协同推荐烟草集团的廉政氛围，真正把廉洁落到实处。

【参考文献】
[1] 杨永庚、常利娟.我国党纪与国法的衔接方式、现实选择和优化路径[J].陕西师范大学学报.2019（4）.
【作者简介】
王利（1968—），陕西富平人，研究生，主要从事纪检监察工作.
王会兰（1983—），河南林州人，研究生，主要从事廉洁文化及思想政治教育.。