PPP项目运营管理分析

PPP项目运营管理分析
2、山东省昌乐二中山东省潍坊市 262400
摘要：PPP模式是解决我国基础设施建设资金短缺的重要途径之一。

在政府
与社会资本的合作模式中，政府向社会资本提供公共产品、公共服务以促进经济
的发展，并向社会资本提供相应的回报。

PPP模式具有建设周期长，投资巨大，
回报缓慢等特点，被广泛应用于市政、公路、铁路、机场等基础设施建设领域。

关键词：PPP项目；运营；管理
1、PPP项目模式概述
PPP项目模式通常是政府和企业充分合作，以增强工作力度，减少项目风险，实现经济效益最大化，二者都有一定的资源及需求，政府可为企业提供一系列政
策及经济等资源，企业可为政府提供技术及人力等资源，从而实现二者协同发展
进步，该合作方式为减少合作过程中的问题，双方应签订科学的合同，约定合作
范围，通常体现在基础及公共设施建设。

对于PPP项目模式，可以实现事半功倍
的效果。

尤其是建筑工程项目，在进行造价管理过程中，政府发挥着关键的作用，不仅要承担公共建材等的采购，还要监督项目造价管理。

具体来看，企业开展造
价管理，通常表现为控制主体，与政府单位的监督进行配合，不仅可以提高项目
的建设质量，还能增强优质企业的竞争优势，积累相关的项目经验。

在进行工程
造价管理时，引入该模式要求政府了解行业实际发展和市场情况，选取优质企业
开展项目协作，为确保双方合作能实现预期的效果，政府应建立完善的监督控制
和管理体系，运用科学的风控对策，才能实现合作的全面衔接，保证项目的质量
以及双方的经济效益。

2、PPP项目运营模式
从项目运营的稳定性及可靠性角度考虑，选择合理科学的项目运营模式非常
关键。

其中，PPP项目运营模式作为一种新型的项目融资模式，在公共部门和私
营企业之间构建良好的合作伙伴关系的基础上，通过发挥各方优势，合理分担潜
在风险，能够使利益共享目标得到有效实现，并进一步促进公共产品供给效率及
质量的协同提升。

值得注意的是，从实践工作层面分析，PPP项目运营模式主要
为自主运营模式与委托运营模式。

这两组运营模式的内涵、优劣势具体如下：
2.1自主运营模式
对自主运营模式，即指的是项目公司以自主的方式，以直接的方式组建公司，对投资、建设、日常运营等工作加以负责。

在此模式下，公司需根据具体的职务，对相关负责人、业务部门单位进行合理设置等，并在经营管理权等方面独自实行。

从PPP项目选择自主运营模式的优势层面分析，主要包括：
(1)有助于项目的完整性，同时确保运输调度指挥相统一。

因项目公司为主
体部分，可全面参与相关运营业务，比如投资业务、设施设备业务、机电业务等。

(2)公司方面可以对资产经营战略进行自主设计，在完善企业管理制度的基
础上，可做到责权明确，在激励机制、考核机制协同实施的基础上，能够使企业
内部组织管理工作得到有效优化及完善。

(3)能够充分考虑投资主体、建设主体双方的根本利益，通过成本控制策略
的实施，加上市场竞争机制的应用下，能够制订合理的运价，使增收节支目标得
到有效实现，进一步有效提高运输效益水平。

此外，自主运营模式也存在一些不足之处，一方面，项目管理复杂程度高，
对工作人员的专业要求及种类要求均颇高，从项目公司层面来看，需定期针对专
业技术人员进行培训教育，在此情况下需消耗较高的人才培养成本;另一方面，
运营环境复杂性高，运营期间还潜在较多的风险问题，比如设备故障引发相关安
全事故问题、盈利效益低下、成本大幅度增加等一系列问题，会增加运营成本，
不利于运营效益的提升
2.2委托运营模式
在投资主体越来越多的情况下，对在PPP项目运营模式选择方面，可选择委
托运营模式，即在组织、设施设备以及安全管理等相关事务上，由项目公司作为
委托方，委托于第三方运营，或者由政府方出资代表进行有偿经营；若委托于第
三方运营，则需确保第三方运营单位资质信誉高、PPP项目运营经验丰富；其间，双方还需进行委托运营合同的签订，对委托方与受托方的相应权利、义务充分明确，确保委托工作能够顺利、有序开展。

从PPP项目运营选择委托运营模式的优
势层面分析，主要包括：
(1)分工明确，运输业务开展效率高。

对项目公司，在受托方的支持下，可借助受托方丰富的运营管理经验、优势
资源等，使分工更加明确、专业，在对业务部门进行优化构建的基础上，通过完
善的工作机制的实施，有助于运输业务开展效率的进一步提高。

(2)权责清晰，有助于企业战略决策能力的提升。

从双方签订的委托运营合同层面分析，权责清晰，对委托方和受托方的责权、利益分配均逐一明确，在有效激励受委托方的基础上，能够使组织运营效率得到
有效提高，使组织冗杂得到有效预防控制，并控制协调成本，进一步有助于企业
战略决策能力的提升。

(3)防控经营风险。

在运营管理过程中，不涉及社会资本方的相关运营业务，而委托于相关企业
进行经营，则能够发挥受托方企业的专业能力，充分利用其技术、专业人才、知
识等资源优势，有助于基本运营组织工作的优化，使各项管理工作更加规范化及
科学性，进一步使投资主体的运营风险得到有效防控。

对委托运营模式来说，因委托方和受托方之间存在相互独立的关系，因此在
此运营模式下也潜在一些不足。

一方面，因运维业务委托于受托方，在此情况下，受托方便具备运营方面的绝对话语权；而对委托方来说，则存在话语权不足的情况，进而在双方难以有效沟通的基础上，会影响委托方运营管理能力的提升。

另
一方面，在委托方与受托方签订的相关合同层面分析，对部分重点运营项目内容
需双方协同参与，但由于受到审批流程的影响，在审批时间偏长的情况下，会导
致项目公司的整体运营工作效率降低。

此外，委托方需对受托方额外支付委托运
营及管理费用，相应会增加项目公司运营成本。

3、PPP项目运营管理策略分析
3.1 加强与政府的沟通
为了解决管理体制中存在的矛盾和问题，运营公司积极地加强了与政府和行
政执法部门的合作和沟通，并借鉴了其它工程的成功经验，建立了一种全新的
“集中、统一、高效”的管理体制，用创新的方法来解决问题。

3.2 精细化管理，降低成本
持续推进精益化管理，确保年度计划制定、资金预算审核、目标分解、工作
标准、管理制度和质量考核等方面的精细化，实现更高效的管理效果。

通过实施
精细化管理，进一步优化、降低企业的成本。

建立一种以科学化、合理化、规范
化和节约化为核心的新型管理模式，以达到降低成本的目的。

3.3 全生命周期运营管理理念
为了提高 PPP项目的质量和运营效率，主管部门制定了多项政策文件，目的
是引导社会资本方从对项目数量和规模的关注转向对项目质量和运营效率的关注。

许多工程项目都需要获得营运收入，因此，为了满足政府有关投资回笼的要求，
社会资本方必须认真考虑营运问题。

为了达到项目投资建设的效益目标，社会资本方必须树立起全过程全周期的
运营管理理念，从 PPP项目市场的开发到设计建设以及运营维护，都需要对运营
内容以及绩效问题进行深入思考。

4、结语
在未来， PPP行业的发展将会更加注重商业运营，市场上将会出现以纯经营
和混合经营为主的项目，这些项目的投资方将会包括社会资本方、政府和运营服
务方。

项目参与方有政府，投资人，特许权人和项目管理公司。

资本方将承担项
目完工风险和融资责任，而运营服务方则将承担项目运营风险和运营责任，政府则将负责对项目的建设运营进行监督，并合理分配项目各阶段的风险和责任。

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