县域节水型社会建设实践与探索

县域节水型社会建设实践与探索
贾竑骥
（山西省水利厅，山西太原 030002）
［摘要］全面节约和高效利用水资源是缓解我国水资源短缺局面的根本出路，其中建设节水型社会是重中之重。

以清徐县节水型社会建设试点为项目研究基础，按照“保证生活用水、调控工业用水、稳定农业用水、维系生态用水”的指导思想和“用水总量控制和定额管理”的总体目标，提出了县域节水型社会建设总体思路、管理措施、科技创新等具体做法，针对影响节水型社会建设的有关问题，提出对策措施。

［关键词］节水型社会；节水；技术创新；对策措施
［中图分类号］S274.1 ［文献标识码］C ［文章编号］1004－7042（2006）02－0009－03
未来15年将是我国节水型社会建设的关键时期，其中县域节水型社会建设是重中之重。

2003年至2005年间，山西省水利厅确定以太原市清徐县为试点，批复投资1221.5万元，组织产学研相结合的科技队伍开展了“县域节水型社会示范建设与关键技术研究”项目调研，旨在探索和总结县域节水型社会建设、管理的思路、方法与技术，为山西省乃至中西部地区节水型社会建设提供可以借鉴的样板和经验。

围绕该项目我们以水资源可持续利用和社会经济可持续发展为目标，以实现“用水总量控制和定额管理”为核心，按照“保证生活用水、调控工业用水、稳定农业用水、维系生态用水”的水资源配置原则，以用水监测体系、节水工程体系和水权科学分配体系建设为重点，以县域水资源的分配原则、方法和方案、用水定额管理指标体系、水价改革、水权流转和水市场建设、用水计量控制、地下水动态监测、节水型社会建设信息管理、节水园区的大规模建设等为主要内容进行了全面深入和具有创新性的研究、开发和实践。

1 节水型社会建设示范县概况
1.1 社会经济情况
清徐县位于太原市南端，晋中盆地的西北边缘，属太原市管辖。

全县总人口29.86万人，其中农业人口26.33万人。

全县总土地面积609km2，总耕地面积2.76
万hm2，其中水浇地面积2.57万hm2。

其独特的地理位置、资源及产品优势决定了它良好的农业种植结构（目前葡果、蔬菜、粮食三大种植业的比例为1∶3.8∶12.8）和在太原市蔬菜、果品等农业产品供应中的重要地位，其门类较为齐全、具有相当规模的工业以及发展中的三产服务业也决定了它在山西省经济强县中的地位（为山西省经济十强县之一）。

清徐县农村人口人均占有粮食814kg，农民人均纯收入3118元。

1.2 水资源概况
清徐县的水资源工程有水库工程、河流引水工程、抽水站工程、地下水开发利用工程、小泉小水利用工程等，构成其地面水、地下水、境内水、客水和污水综合利用的水利工程体系。

全县多年平均的水资源可利用量为8394.9万m3，其中地表水4065万m3，占到水资源总量的48.4%，地下水利用量为4414.1万m3，占到水资源利用总量的51.6%。

在现在可控制的水资源总量中，以汾河水为主的过境水占到45%；在地面水供水总量中，过境水占到94%；现状供水总量中，过境污水的引用量为2149.5万m3，占到总供水量的26%；在地面供水总量中，过境污水占到54%。

现状条件下，农业用水占到总用水量的87.7%，工业用水占4.4%，人畜用水占6.4%，生态用水占1.5%。

由此可见，农业用水是清徐县用水的主体，是用水大户。

1.3 水资源开发利用方面所面临的情势以及存在的问题
第一，水资源供需矛盾十分尖锐。

清徐县水资源供需平衡结果表明，其用水的满足程度为54.77%，年缺水量为5848.6万m3。

目前，水资源的供需平衡关系通过地下水的超采和部分土地不进行灌溉或实施非充分灌溉来维系。

第二，天然降雨量呈减少态势。

与20世纪五六十年代的平均值相比，清徐县降雨量减少了114.81mm，降低了23%。

降雨量的减少态势意味着水资源的减少和用水量的增加，尤其是农业和生态用水的增加，必然加剧水资源的供需矛盾。

第三，外来客水供水量日趋减少。

汾河一坝渠首至二坝渠首的年径流量平均每年减少800万m3，潇河20世纪90年代的平均来水量仅是50年代的1/4。

第四，水环境日趋恶化。

水环境恶化表现为泉水的断流和地下水位普遍快速的下降。

梁泉（流量数民族1.6m3/s）自流井群于1988年春完全断流，平泉自流井群（流量1.248m3/s）于2003年完全断流。

另根据1993年至2001年清徐县地
下水等值线图分析，全县边山断裂带以下地区地下水位的年平均下降速度为1.65m。

全县的地下水累积超采量为14453万m3，年平均超采量为1806.57万m3。

第五，汾河沿岸地下水质恶化。

清徐县汾河沿岸的地下水已受到不同程度的污染，汾河沿线10个水质观测点的取样化验，主要超标检出项是氟、汞、镉和酚。

汾河沿岸的地下水全部不能作为饮用水源。

第六，污水灌溉区土壤水环境有待定论。

清徐县引用污水灌溉历史较长，年平均引用汾河污水量2450万m3。

长期的大量污水引用已给灌溉区的土壤、耕地、作物、土壤水、浅层地下水带来了不利影响。

上述诸多问题严重制约了清徐县社会经济的可持续发展，尤其影响到该县在全省占有优势地位的农业生产的发展。

2 县域节水型社会建设的主要做法、内容及成效
2.1 主要做法
县域节水型社会示范建设与关键技术研究项目的做法是：在对我国节水型社会建设方针、政策、理论、实践进行充分吸收、消化和研究的基础上，首先从摸清县域范围内的水资源承载能力、水环境承载能力和社会经济发展对水的需求入手，量化水资源供需矛盾，找准在水资源开发、利用、保护和管理方面存在的问题；其次，以水资源可持续利用和社会、经济与水环境可持续发展为目标，提出远、近期水资源对策措施；第三，以实现“用水总量控制和定额管理”为目标，就县域水资源的分配原则、方法和方案、用水定额管理指标体系、水价改革、水权流转和水市场建设、用水计量控制、地下水动态监测、节水型社会建设信息管理等内容进行全面深入和具有创新性的研究、开发和实践。

2.2 主要内容
根据节水型社会建设“在不断提高试点地区水资源和水环境承载能力目标下，使试点县在水资源管理方面达到城乡一体，水权明晰，以水定产，配置优化，水价合理，用水高效，中水回用，技术先进，制度完备，宣传普及”的总体要求，以用水监测体系、节水工程体系和水权科学分配体系建设为重点，主要开展以下工作内容：一是以县辖范围为单元的水资源和水环境承载能力评价。

主要研究区域水资源和水环境承载能力的现状、潜力、未来最大承载能力、不同水文年份的动态承载能力以及与之相应的有关指标的界定。

二是用水总量控制指标体系及其
确定方法。

研究各用水部门、行业的用水总量控制指标体系和确定方法，包括不同水文年份、不同发展时期和不同经济结构条件下的动态总量控制指标等。

三是水资源动态分配原则和方法。

研究以县为单元的年度取水、配水和供水计划的编制方法、水资源的分配原则；优化配置、分配方法、以地下水可持续利用和农民增收为目标的区域地下水多年调节利用和保护技术以及不同年份、不同时期、各部门、各行业和各基本用水单元的用水问题的确定和分配等。

四是农业用水定额管理指标体系和确定方法。

研究不同灌水技术、不同灌溉水源、不同水平年份、不同作物、不同节水达标水平、不同水文地质条件下的灌溉微观定额指标、输配水水量损失指标、灌水水量损失指标、灌水水量损失技术指标、耗水技术指标以及综合评价技术指标体系，包括各种定额指标和技术指标的确定方法研究。

五是用水双控管理的管理体制和运行机制。

研究以县为单元的用水总量和定额管理管理体制和运行机制，包括各级管理机构的组织形式、职能和运行机制等。

六是农业用水双控管理的硬件系统。

研究和实施区域用水总量控制和定额管理的硬件系统，包括水量计量和控制设施、用水定额、效益的测试、观测系统硬件配置等。

七是水价、水权和水市场。

研究不同灌水水源、工程类型条件下的灌水水价、水权分配、用水许可证制度和水市场问题。

八是用水双控管理的地理信息动态管理系统。

2.3 项目取得的主要成效
2.3.1 项目研究取得了“五大创新亮点”
“五大创新亮点”是：一是研究开发了既能满足机井、抽水站的计量收费和自动控制，又能满足用水总量控制信息自动化采集，还能解决智能收费卡数据丢失纠纷的双核心机井控制器；二是首次将地理信息系统和局域网应用于县域水利信息管理，大大提升了水利信息管理的水准；三是在全国首次实现了全县地下水位的自动监测，全县的地下水位普测可在30min内完成；四是提出了县域水资源初始水权的分配方法和水权流转的水市场运作全新模式；五是提出了解决引洪补源水费的可行途径和办法。

2.3.2 为全面建设节水型社会提供了示范和样板
由于实施用水总量控制和定额管理是水资源管理的新思想，而且用水总量控制和定额管理的实施，涉及到地区水资源和水环境承载能力的科学分析、总量控
制指标体系、定额管理指标体系、水权和水价改革、管理硬件建设、动态管理软件及其管理体系建设等行政、经济、工程技术、管理等诸多问题。

通过该项目在清徐县的全面实施，较为系统地研究上述有关问题，有力地保证了今后在建设节水型社会过程中，特别是在实施用水总量控制和定额管理的操作上有了一个实践的基础平台，避免大范围实施时走弯路。

2.3.3 使今后开展节水型社会建设更具有科学性、合理性和可操作性
在我国农业用水是用水大户，同时也是用水浪费大户，这意味着在我国实行用总量控制和定额管理的主战场也在农业用水上。

农业用水系统是个复杂的大系统，其用水总量指标和定额管理指标的确定都需要做大量工作，诸如农业用水总量指标体系、定额管理指标体系、各项指标的动态确定方法等都需要进行较深入的研究。

其中，双控指标体系的合理与否在某种程度上决定着用水双控管理的成功与否，同时也决定着双控管理目标的实现。

该项目通过对双控指标体系等问题系统研究，提出科学合理的用水双控指标体系及其确定方法，使双控指标管理建立在科学的基础之上，更具有科学性、合理性。

同时，该项目在充分掌握用水管理现状的基础上，提出一套远、近期结合的用水双控管理实施措施，使节水型社会建设更具有可操作性。

3 今后应注意的问题及采取的措施
建设县域节水型社会是一项涉及社会各层面的综合性系统工程。

从清徐县的试点看，如何解决政府和群众“一头热、一头冷”的局面，有效改变传统用水观念，提高全民的节水意识；如何通过加大投融资体系建设，进一步调动农民和社会的节水积极性；如何通过建设节水综合服务体系建设，使工程真正发挥应有效益等等，这些都已成为今后建设节水型社会进程中不断探索的重要课题。

3.1 改变传统观念，提高节水意识
从清徐县节水型社会试点实施的情况看，改变传统的用水观念，提高农民群众和用水企业的节水意识非常必要。

这绝不能成为口头上的一句空话，要真正加大宣传力度，建立激励机制，通过法规、制度、经济、奖惩等多种手段和措施改变以前传统的用水观念。

同时，要教育和引导群众节约用水，积极贯彻“节水就是珍爱生命，节水就是创造社会效益和经济效益的最佳途径”等人文理念，逐步提高全社会、全民众的节约自律意识。

3.2 加强部门协调，加大投资力度
节水型社会建设是一项全社会参与的系统工程，仅靠某个部门是完不成的。

清徐县的试点足以证明这一点。

但目前开展的节水型社会建设工作中，社会上许多人还认为仅是水利部门的事情，没有将其作为政府的重要工作来抓，严重影响了节水型社会的开展。

由于节水型社会建设需要大量资金，水利部门仅能负责农业节水项目的投资，而工业、城市生活节水及污水处理等项目的投资无法落实，因此很大程度上影响了节水型社会的进展。

为此，必须建立以政府投入为导向、金融部门以扶持、吸引社会各方投入的多元投融资体系。

一是国家要进一步加大对大中型灌区骨干工程的节水改造和重点节水示范项目的投入力度，特别应是在农业综合开发和扶贫资金上适当增加节水农业投资比例；二是要通过发放节水农业贴息贷款，对面上节水农业工程给予支持，增加贷款额度，提高贴息标准，延长还款年限；三是各级政府要把节水型社会列入重要议事日程，制定鼓励和扶持发展节水的多项优惠政策，采取财政贴息、以奖代补和先干后补等措施，调动全民、全社会兴办节水工程积极性。

3.3 建立综合服务体系，推动节水型社会建设
无论是工业节水、农业节水，还是生活用水，绝不仅仅是一个工程问题、技术问题，而是个社会问题、经济问题。

为此，建立节水型综合服务体系社会十分必要，也十分紧迫。

一要加强对基层技术人员和管理人员的培训，采取各种方式，提高基层技术人员的专业素质和技术水平，建设高素质的节水技术队伍；二要加强对农民的节水技术培训，及时把各种先进、实用的节水技术传授给他们，让他们能够充分掌握和利用；三要充分发挥灌区水管单位和基层水利服务组织、公司、协会的作用，实行规划设计、设备调试、施工组织、人员培训和运行管理等全程服务，特别要注意把节水农业与农村家庭承包经营、农业产业结构调整、农艺综合措施、农村基层组织和农民的切身利益等诸多问题结合起来统筹考虑和实施，不断提高综合服务水平。

［作者简介］贾竑骥（1956-），男，现任山西省水利厅副巡视员。

［收稿日期］2006-01-09；［修回日期］2006-03-03。