晋陕豫黄河金三角区域旅游协作建设构想
晋陕豫黄河金三角区域合作规划
晋陕豫黄河金三角区域合作规划经国务院批准，4月18日，国家发展改革委向山西、陕西、河南省人民政府和国务院有关部委、直属机构印发《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，要求认真贯彻落实《国务院关于晋陕豫黄河金三角区域合作规划的批复》精神，提高认识、紧密合作、扎实工作，努力把晋陕豫黄河金三角建设成为全国省际交界地区区域协调发展的试验区，中西部地区特色农产品生产加工、能源原材料及装备制造业基地，内陆地区重要的区域物流中心和华夏历史文化旅游目的地，为全国区域协调发展发挥典型示范作用。
为动员全市上下紧紧抓住这一千载难逢的历史机遇、政策机遇和合作机遇，借势而为、乘势而上，全力推动运城经济社会大发展、大提升、大跨越，本报从今日开始刊发《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，敬请关注。
前言晋陕豫黄河金三角地区（以下简称“黄河金三角”）位于山西、陕西、河南三省交界地带的黄河沿岸，包括运城市、临汾市、渭南市和三门峡市（以下简称“三省四市”），面积5.78万平方公里，2013年末总人口1721万，地区生产总值4917亿元，分别占三省总和的10.9%、9.5%和8.1%。
黄河金三角处于我国中西部结合带和欧亚大陆桥重要地段，是实施西部大开发战略和促进中部地区崛起战略的重点区域，在我国区域发展格局中具有重要地位。
自1986年晋陕豫黄河金三角经济协作区成立以来，三省四市积极探索实践，加强交流合作，合作领域不断拓展，合作机制不断完善，合作水平不断提高，区域联动发展、一体化发展取得初步成效。
为进一步深化黄河金三角区域合作、推动东中西部地区良性互动、促进区域协调发展，依据《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》（国发〔2012〕43号）精神编制本规划，用于指导和推动今后一个时期黄河金三角区域合作联动与一体化发展。
规划期为2014年至2025年。
For personal use only in study and research; not for commercial use第一章合作背景第一节发展基础黄河金三角区位优势独特，承东启西、连通南北，铁路线纵横交错、公路网四通八达，初步形成了综合立体交通网络和区域内1小时经济圈。
晋陕豫黄河金三角区域合作运行机制探析
７３ 晋陕豫黄河金三角区域合作运行机制探析郭荣朝１，２ 陈永健３（１ 郑州工商学院，河南郑州４５１４００；２ 河南财经政法大学城市与乡村发展研究所，河南郑州４５００４６；３ 河南五建建设集团有限公司，河南郑州４５０００７）摘 要：在阐述晋陕豫黄河金三角区域合作现状的基础上，深入分析其合作运行机制中存在的合作意识薄弱、地方保护主义、政策法规不统一、议事机制不健全等问题，提出了以下对策建议：树立合作共赢理念，成立合作协调机构，建立健全议事制度规则，出台扶持优惠政策，充分发挥市场机制的作用，拓宽实质合作领域。
关键词：晋陕豫黄河金三角区域；区域合作；机制创新中图分类号：Ｆ０６１ ５ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５－３２８３（２０１６）０９－００７３－０２ ［作者简介］郭荣朝（１９６３－），男，汉族，河南镇平人，教授，博士（后），所长，研究方向：区域经济、城市与区域规划；陈永健（１９７６－），男，汉族，河南郑州人，工程师，研究生，工学学士，研究方向：工业与民用建筑。
［基金项目］河南省教育厅哲学社会科学重大课题攻关项目（项目编号：２０１４０４）；河南省高等学校哲学社会科学应用研究重大项目（项目编号：２０１６－ＹＹＺＤ－０１）；河南省高等学校哲学社会科学研究优秀学者专项资助项目（项目编号：２０１３－ＹＸＸＺ－２０）；河南省教育厅人文社会科学重点项目（项目编号：２０１４－ｚｄ－０２７）；河南省高等学校重点科研项目（项目编号：１７Ａ１７０００４）；河南省社科联、河南省经团联调研课题（项目编号：ＳＫＬ－２０１６－３７６３）。
２０１４年３月，国务院批复《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》。
近两年，在国家发展和改革委员会的指导下，山西省、陕西省、河南省政府，以及运城市、晋城市、渭南市、三门峡市政府（简称“三省四市”）通力协作，在省际边缘地区合作中取得了一定成绩。
一、晋陕豫黄河金三角区域合作现状自《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》获批以来，“三省四市”积极落实规划，多措并举，使晋陕豫黄河金三角区域合作取得了一定成绩。
晋陕豫“黄河金三角”中央商务区(CBD)和中央娱乐区(CED)城市设计方案四
太原 银川
作为中华文明重要发祥地之一的黄河金三觊地 区，亍2012年5月14日，由国家发展改革委正 式下发文件，批准设立为豫晋陕黄河金三觊承 接产业转秱示范区。
西宁
兰州
黄河金三角
运城
西安 郑州
—以山西省运城市为中心的经济圈
“黄河金三觊区域”——是由山西省运城市、 临汾市，河南省三门峡市呾陕西省渭南市四市 构成，其中山西省运城市位亍经济圀的中心。
成都
金三角经济圈
—三个国家级经济区叠加的地级市
不此同时，运城还是山西省“中原经济区”、 “山西省国家资源型经济转型综合配套改革试 验区”呾“黄河金三觊”三个国家级经济区叠 加的地级市。
重庆
武汉 长沙
晋陕豫黄河金三觊CBD&CED城市设计
CBD& CED District Urban Design, Yuncheng
CONTENTS
1.项目溯源 2.他山之石 3.场地脉络 4.愿景展望 5.规划延续
CBD内涵 CBD发展问题 相兲案例研究
CBD设计原则
6.方案推演
7.规划展示
2
16
他山之石 功能
城市中心商务区研究 1、CBD的内涵
地位
是经济发达到一定水平的现代化都市中心， 是城市繁荣的劢力
是以商务办公为主要功能，是第三产业高度聚集 之地
晋陕豫黄河金三觊CBD&CED城市设计
CBD& CED District Urban Design, Yuncheng
1
6
项目溯源
站在“黄河金三角”看运城
“黄河金三觊区域”——是由山西省运城市、临汾市，河南省三门峡市呾陕西省渭南市四市构成，其中山西 省运城市位亍经济圈的中心。
三门峡市四大一高战略
三门峡市“四大一高”战略一、“四大一高”战略的重点任务：即强力实施大通关、大交通、大商贸、大旅游和高新技术产业。
（一）以大通关建设为带动，打造开放经济高地。
大通关是开放型经济高点起跳的新平台。
要毫不动摇地推进大通关体系建设，以大通关强化大服务，以大服务促进大开放，全力打造内陆地区对外开放高地。
1、加快通关体系建设。
完善三门峡出入境检验检疫局和国家铝及铝制品监督检测中心职能作用。
确保2012年建成三门峡海关大楼，抓紧规划建设海关监管堆场、检验检疫查验场和配送仓库等配套设施。
加快三门峡出口加工区和保税物流中心的申报建设。
建立大通关服务机制，推动与郑州海关、洛阳海关、郑州铁路集装箱口岸及天津、青岛、连云港、上海等沿海、沿边港口口岸的战略联合，加快口岸基础设施建设，争取设立三门峡陆路二类口岸。
实施企业“走出去”战略，培育出口名牌产品，以苹果、果汁、轿车轮毂、铜箔、专用汽车为重点，做好品牌商品推介，加强创建自主品牌和国际认证，扩大产品的影响力。
2、积极承接产业转移。
充分发挥三门峡市的大通关机制等比较优势，认真研究国内外产业转移趋势，以产业集聚区为主要载体，加大承接产业转移力度，吸引和承接有一定产业层次和优势的企业和商户到三门峡市落户，尤其要做好标志性项目的入驻工作。
着力承接先进制造业、现代服务业、服务外包业等知识技术密集型产业，大力承接铝深加工、农产品深加工、纺织、服装、轻工、电子、医药、高档家具、机械和装备制造等加工型或劳动密集型产业。
鼓励重点承接产业转移地区在三门峡市建设产业转移示范园区，共享共建，实行税收分成，发展“飞地经济”，带动三门峡市就业、技术进步和相关配套产业的兴起。
3、扎实开展大招商活动。
充分利用经贸交流、经济技术合作等各类平台，不断加大招商引资力度，努力引进更多项目和资金，为加快三门峡发展提供强劲动力。
创新招商引资工作思路，突出精确招商、注重产业和产业链招商。
积极参加省政府与央企合作重点项目推介活动，围绕重点行业、重点领域，强化与央企、省企和国内外知名企业的合作。
晋陕豫黄河金三角示范区旅游合作困境及破解路径研究
西省渭南市以及河南省三门峡市的合作共赢带来了良机。四市文化相近，区域交通优越,具有良好的旅
游合作条件。在深入分析区域旅游合作可行性的基础上，探讨了目前合作存在的主要困境，最后提出了
晋陕豫黄河金三角示范区区域旅游合作路径选择。
关键词：旅游合作；问题;破解路径;晋陕豫黄河金三角
中图分类号：F590.1
文献标识码：A
晋陕豫黄河金三角示范区旅游合作困境及破解路径硏究
三角旅游合作协议书》的签署标志着旅游协同发 展开始。2009年山西省临汾市也加入进来，四市 签署《晋陕豫黄河金三角旅游合作协议》叫正式 提出要打造一个在资源、营销等方面共享互通 的无障碍旅游区。2014年三省政府联合申报的 《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》得到国务院 的批准支持，从国家层面为其注入了新动能。其 后，2015年、2016年三省四市旅游局连续两年 在西安联合举办“晋陕豫黄河金三角旅游推介 会”等。以上说明,从国家到省市各级政府都是 大力支持的，这为区域旅游合作提供了强有力 的政策支持。
地级市界拔
黄
河
己建成高速
正建设高速
规划中高速
O即将通车的壶口黄河大桥
❷已通车的京昆高遲黄河大桥
❸正建设的闻合高連黃河大桥
O准备建设的运风高速黄河大桥
Q正建设的运灵高速黄河大桥
❻准备建设的三门峡黃河二桥 ❼准备建设的垣淘离速黄河大桥
大运高速
汾西 大宁蒲县
浮山
马晋城离遠
水澄城
永济
连霍高速
图1晋陕豫黄河金三角区交通网络图巾
生产总值方面，近三年渭南市总体排名靠前，临
场。四市各有其旅游发展重点和规划，客观上造
汾市相对较弱,基本处于第四位;但从旅游总收
成了重复建设、无序竞争。例如,2020年8月运 城市拟打造茅津古渡康养文旅项目举办了洽商
晋陕豫“黄河金三角”中央商务区(CBD)和中央娱乐区(CED)城市设计方案一
水韵河东 生态智城
ESC
目彔
CONTENTS
[3 ]
总体设计
土地利用
以水网、绿网为脉络，水城一体，水城共生 用地功能布局（行政、商贸、商业、文化 是怎么布局的）； 行政中心的选址呾布局。
规划结构
一带 两核 两轴 六片
（1）一带 人文生态景观带，是整个城市东部 生态新区的景观核心 （2）两核 分别为人文生态景观带两岸的行政 商务中心呾文化商贸中心。 （3）两轴 城市空间功能主次轴，以十字的形 式，利用绿带体系连接行政商务中 心、人文生态景观带呾文化商贸中 心。 （4）六大片区 整个城市东部生态新区分为行政商 务区、商住综合区、节能建筑产业 区、安邑古镇区以及两个生态居住 区六大片区。
用地面积 总规划规模 住宅：办公：商业
新 宿
270公顷 600万平方米 5：5：2
深 圳
413公顷 CBD 0.8公顷 300万平方米 7：6：2 其中
浦东400万平方米 5：7：2
总结： 根据运城的实际情况，运城CBD物业功能配比： 住宅：办公：商业 = 7 ：6：2
CBD设计理念
功能复合开发 空间类型多样化
商务活劢—— 从产业収展觊度出収，包括：酒庖会议中心、展 览中心、高新科技成果、高科技人才交流中心；
商业零售—— 从满足住宅、商务办公功能设置： 商业零售（平价超市、主题商场、大百货、仓储 贩物中心等）、餐饮、酒吧娱乐等
CBD——与题研究
CBD的物业功能配比
上 海
220公顷 浦东170公顷 其中
新中心区核心
支撑的CBD开发建设量也越大；
城市的“CBD规模/城市国内生产总 值”的数值之平均值约为0.2
结论：CBD规模——
协同治理黄河流域生态保护的实践路径
区域经济评论2021.02REGIONAL ECONOMIC REVIEW 【生态文明与区域发展】协同治理：黄河流域生态保护的实践路径*林永然张万里摘要：黄河流域生态保护和高质量发展是中国区域协调发展格局的重要组成部分，协同治理作为全面深化改革方法论的系统性、整体性、协同性核心逻辑之一，对于推动黄河流域生态保护和高质量发展具有重要意义。
黄河流域各省（区）在协同推进黄河流域生态治理中开展了较多工作，但是仍然存在生态环境脆弱、流域治理碎片化及流域保护“多规不一”等问题。
推进协同治理，主要包括流域治理模式的创新以及流域沟通和协调机制的创新，有助于推动黄河流域生态质量的提升。
实践中应当加强顶层设计，推进协同监管，强化流域协商机制建设，完善流域治理体系，建立健全流域治理长效机制，从而提高黄河流域治理效能。
关键词：协同治理；黄河流域；生态保护中图分类号：F061.5文献标识码：A文章编号：2095-5766（2021）02-0154-07收稿日期：2020-06-30*基金项目：国家社会科学基金重点项目“国家治理体系跨界协同能力建设问题研究”（20AZD006）;中共河南省委党校（河南行政学院）专项研究课题“黄河流域生态治理的跨界协同机制优化研究”（WT019003）;中共河南省委党校（河南行政学院）重点调研课题“协同推进黄河流域生态大治理的对策建议”（jczx2019-16）；2021年度河南科技智库调研专项课题“河南谋划建设郑洛西高质量发展经济带对策研究”（HNKJZK-2021-01B）。
作者简介：林永然，男，中共河南省委党校（河南行政学院）经济管理教研部讲师，博士（郑州451000）。
张万里，男，中共河南省委党校（河南行政学院）决策咨询部讲师，博士（郑州451000）。
2019年9月，习近平总书记在河南调研时指出，黄河流域生态保护和高质量发展同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。
黄河金三角：区域协调发展的先行区
划、 保护、 治理、 建设， 黄河水利资源利用效率一直难以提高。 ”
交 易量 占全 球 的 ２ ／ ５ 。 ” 试 验 区办 公室 主任 陆 世生 对 于黄 河 金
争取把黄河金三角地区建设成为全 国区域协调发展先行 区， 根 生长 的 肥沃 土壤 和 发展 壮 大 的源 源 动力 。黄 河 金三 角 地 区 为广大中西部地 区的发展崛起提供新鲜而有益的经验 。 人文荟萃 ， 英才辈 出， 文化底蕴深厚， 名胜古迹星罗棋布 ， 文物
黄河金三角
国家 发展 改 革委 文 件先 后 多次 明确 提 出要 研 究加 快 跨省 交 界 地 区的 合作 发 展 问题 ， 支 持 晋陕 豫 黄 河 金三 角 地 区开 展 区 域 协 调发 展试验 。２ ０ １ ２ 年５ 月， 国家 发改 委正式 批 复设立 晋陕 豫
黄河金三角承接产业转移示范 区， 为该地 区开展区域协调发
的经济 功 能不 能充 分发 挥 ， 不 仅影 响 了经济 效益 ， 而且 不利 于 世界 最 好 的苹 果 生 产 带上 ， 所 以 苹果 生 产 与加 工 在 全 国都 很
经济增长方式的转变和产业结构升级” ， 陆世生说 ， “ 单拿黄河 有名 。 我 们 的苹果 种植 面积 约７ ０ ０ 万亩， 去年 产量达 ￣ Ｕ ７ ９ ０ 万吨 ，
内的资源配置 、 生产要素有序流动及产业合理分布受到了限 这 里煤炭 开采 规模 大 ， 形成 约 １ 亿吨 的生 产能 力 ， 占全 国的 ４ ％；
制， 与 东部 地 区的 发 展 差距 仍 呈 进一 步 扩 大 趋 势 。这 既 不利 焦 碳 形成 了 ５ １ ０ ０ 万 吨 的生 产 能 力 ，占全 国的 １ ４ ％； 电力 装机
晋陕豫黄河金三角区域协作视角下的区域经济协作模式研究
2008年12月第7卷第4期三r峡职业技术学院学报J our nal of S a nm e nxi a Po l yt echni cD ec．．2008V01．7．N04区域发展研究晋陕豫黄河金三角区域协作视角下的区域经济协作模式研究张晓明(三门峡职业技术学院经济管理系，河南三门峡472000)摘要：促进区域间的协调发展，首先必须打破地区封锁，优先推进区域经济的发展协作．使其起到梯度转移中转站和区域发展增长极的作用。
以晋陕豫黄河金三角区域协作试验区经济合作模式的探索为出发点．研究区域经济协作的模式的途径和各自特点，分析各经济主体的定位以及区域经济合作的主要路径和手段选择。
确立这样的一个经济发展试验区的真正协作模式，对于我国当前正在实施的区域经济协作战略具有很重要的现实意艾和必要性。
关键词：晋陕豫黄河金三角；区域经济；协作；模式中围分类号：F127．61文献标识码：A文章编号：1671—9123(2008)04枷36—05基金项目：河南省教育厅2008年规划课题(2008．J K G H A G H一527)收稿日期：2008—10—26作者简介：张晓明(1973一)，女，江苏徐州人，三门峡职业技术学院教师，管理学硕士。
促进区域经济协调发展．是一项复杂的系统工程，需要协调各方利益关系。
我国正处于工业化、城镇化、市场化加速推进的阶段，各地区自然条件和社会发展水平差异较大。
这使得协调区域发展问题更为复杂。
在我国社会主义现代化建设的不同历史时期，尤其是改革开放以来，党和国家政府高度重视区域协调发展问题，先后制定了一系列的战略、方针和措施。
从实施西部大开发，振兴东北老工业基地，到促进中部崛起，把建立区域协调互动机制作为增强经济发展协调性的重要指标。
无论是国内外区域发展的理论还是实践结果都表明．促进区域间的协调发展．首先必须打破地区封锁．优先推进区域结合地带的发展，使其起到梯度转移中转站和区域发展增长极的作用【1I(P'14)。
中共山西 委山西省人民政府关于印发山西省建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案的通知
中共山西委山西省人民政府关于印发山西省建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案的通知文章属性•【制定机关】中共山西省委办公厅•【公布日期】2019.06.24•【字号】•【施行日期】2019.06.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文中共山西省委山西省人民政府关于印发山西省建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案的通知各市、县委,各市、县人民政府,省委各部委,省直各委、办、厅、局,各人民团体: 省委、省政府同意山西省建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案,现印发给你们,请认真贯彻落实.中共山西省委山西省人民政府２０１９年６月２４日山西省建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案为适应新时代实施区域协调发展战略需要,促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进,根据中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见(中发〔２０１８〕４３号)精神,结合我省实际,制定本方案.一、总体要求认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,聚焦“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标,围绕努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的目标,坚持市场主导与政府引导相结合、服务大局与主动作为相结合、区别对待与公平竞争相结合、继承完善与改革创新相结合、目标导向与问题导向相结合的原则,坚决破除省际间和区际间利益藩篱和政策壁垒,加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制.———到２０２２年,全省区域协调发展新格局初步形成.“两山”与平川、城市与乡村、经济与生态协调发展取得重大进展,区域合作发展机制基本建立,产业联动发展水平稳步提升,区域性整体贫困问题得到解决,绿色循环低碳发展水平明显提高,区域基础设施互联互通,基本公共服务均等化水平显著提升,广大人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强.———到２０３５年,全省区域协调发展取得决定性进展.经济发展水平、综合竞争力和可持续发展能力全面提升,区域发展不平衡不充分的矛盾得到有效解决,人民生活更为宽裕,基本公共服务均等化基本实现.———到２０５０年,全省区域协调发展格局全面形成.与全国同步实现社会主义现代化,基本实现全体人民共同富裕.二、落实区域战略统筹机制(一)推动国家重大区域战略融合发展稳定开行中欧(亚)班列、至沿海港口铁海联运班列.开通和优化至北美、欧洲航线,推动太原跨境电子商务产业发展.推动省内国际产业合作示范区和海外园区建设.加大外贸主体、国际自主品牌培育,推动外贸高质量发展.利用好国家及我省现有国际交流合作平台、国际友城平台,深化对外交流合作.将太原市、大同市打造成参与“一带一路”建设的节点城市.深入推进口岸建设,提升开放和服务水平.(省参与“一带一路”建设工作领导小组有关成员单位负责)落实国家支持山西与京津冀加强协作实现联动发展的意见,完善合作机制,增强协同创新能力,形成山西省与京津冀协同联动发展、互惠互利共赢新格局.(省发改委、省投资促进局负责)落实省政府与长江经济带地区相关省市签署的战略合作协议.积极组织和参与各类招商引资活动、展会、论坛等,提升与长江经济带地区在经济、科技等领域的合作水平.(省投资促进局负责)落实省政府与深圳市政府签署的全面战略合作框架协议,加强与粤港澳大湾区在政务、创新、重点产业等领域的合作,加快推进山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设.(省发改委、省投资促进局负责)落实国务院批复的中原城市群发展规划及我省贯彻落实中原城市群发展规划实施方案,协调晋城市、长治市、运城市加快发展战略性新兴产业、现代农业和现代服务业,建设高效互联的基础设施网络,增强城际互联互通能力,提高基本公共服务均等化水平,不断提升三个市的区域竞争力和影响力.(省发改委负责)(二)加强与发达地区联动发展有计划地推进党政机关与企事业单位干部双向挂职锻炼.选派优秀年轻干部到发达地区挂职锻炼.邀请发达地区选派合适干部人才到山西转型综改示范区等国家级开发区挂职.(省委组织部负责)依托发达地区知名高校的智库及学科优势资源,开展山西省重大战略政策研究.联合发达地区知名高校加快山西高校的学科建设,鼓励省内外专家学者联合申报国家级教科研项目、联合发表高级别论文、共建实验实训基地,促进山西高校的学科建设上位进阶.(省教育厅负责)与发达地区加强合作,提升山西科技创新载体建设水平.加大承接发达地区技术转移力度,鼓励国内外技术转移服务机构在山西设立分支机构,完善山西科技成果转化和知识产权交易服务平台系统各项功能,鼓励科技成果转化示范基地和示范企业加强与省内外企业、高校、科研院所开展合作,推动山西科技创新成果转化.(省科技厅负责)围绕先进装备制造、新能源汽车等十二大制造业重点领域,引导各市以特色产业集群为依托,深化区域合作,提高产业转移承接力,促进新旧动能转换.(省工信厅负责)推动与发达地区人社部门核发的专业技术职务任职资格证书互认.(省人社厅负责)落实山西省打赢蓝天保卫战三年行动计划,积极参与京津冀及周边、汾渭平原大气污染联防联控,“转、治、减、控、降”五管齐下,持续改善环境空气质量.(省生态环境厅负责)完善高速公路路网结构,推进国家高速公路待贯通路段、出省口和省内重要连接线建设.加快国省干线公路交通繁忙路段扩容改造和低等级路段升级改造.推进以三大板块旅游公路为重点的“四好农村路”建设.争取中央资金支持跨区域交通基础设施建设,积极创新交通投融资模式.(省交通厅负责)搭建合作交流平台,组织开发区根据主导产业,筛选确定与京津冀、东部地区合作的目标开发区,加强交流对接.(省商务厅负责)加强与发达地区的文化和旅游交流合作,积极参加文旅部组织的系列主题推广活动和知名文化旅游会展,打造跨区域精品文化旅游线路,扩大山西文化旅游影响力.(省文旅厅负责)实施“１３６”兴医工程,引进京津冀地区高层次临床和科研专家,建设院士工作站、卓越医学团队及卓越医师工作站.与京津冀地区电子健康卡系统对接,推进区域内就医“一卡通”.引进前沿医疗技术,提供优质便民诊疗服务.鼓励社会资本参与的医养结合机构与京津冀地区开展合作,发展连锁产业,共建具有康养一体化功能的医疗机构.(省卫健委负责)建立健全区域现代金融业体系,探索优化区域现代金融业服务,提升区域现代金融业开放水平,促进与发达地区在现代金融业领域的合作.(省地方金融监管局负责)三、健全市场一体化发展机制(三)促进城乡区域间要素自由流动落实市场准入负面清单(２０１８年版),建立健全相关推进机制,实施全国统一的市场准入负面清单制度,消除歧视性、隐蔽性的区域市场准入限制.(省发改委负责)落实我省关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见,减少对微观经济的行政干预.按照公平竞争审查制度实施细则(暂行)进行公平竞争审查.查处垄断协议和滥用市场支配地位行为,及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为.(省市场监管局负责)以推动非户籍人口在城市落户为目标,深化户籍制度改革,推广太原市人才户口迁入的做法和经验,进一步放宽落户政策,拓宽落户通道.(省公安厅负责) 加快建设人力资源市场,完善人才流动机制,畅通人才流动渠道.落实单位用人自主权,支持专业技术人员创新创业,实施更加开放的区域间人才交流合作.(省人社厅负责)深化农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,加快建立城乡统一的建设用地市场.稳慎推进宅基地制度改革.(省自然资源厅负责) 做好修订山西省实施中华人民共和国农村土地承包法办法的有关工作,巩固承包地“三权分置”制度.加强农村产权流转交易市场建设,建立健全市场交易规则及运行机制;鼓励与其他部门和机构合作,拓展服务内容;建立交易和管理信息网络平台,完善服务功能和手段.加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,及时化解农村土地承包经营纠纷.(省农业农村厅负责)实施省级科技计划项目,组织高新技术企业认定和科技型中小企业评价工作,开展省级科技企业孵化器、众创空间认定工作.加强省级重点实验室、科技创新团队等科技创新平台基地和人才团队建设,认定一批省级产业技术创新战略联盟.发挥奖励引导作用,组织开展省科学技术奖评审工作.(省科技厅负责)(四)完善区域交易平台和制度建立完善水权改革配套制度,加快推进全省水权分配与交易平台建设.在全省范围内选取试点县,推进初始水权分配.逐步确定各行业用水水权,作为水权交易基础.(省水利厅负责)修订完善排污权交易管理办法,制定相关法规制度,全面开展排污权初始核定工作,完善排污权交易平台体系建设.(省生态环境厅负责)开展山西重点排放单位碳排放报告与核查及监测计划制定工作.开展发电行业碳配额分配及对山西经济发展的影响课题研究,制定山西碳配额分配方案.开展山西发电行业参加全国碳排放配额模拟交易.完成山西企(事)业单位温室气体排放报告和核查信息平台验收工作及碳交易数据平台续建工作.(省生态环境厅负责) 认真执行国家有关自然资源资产有偿使用、市场化配置、集体所有自然资源有偿使用政策制度,健全全省自然资源市场交易规则和交易平台,组织开展自然资源市场调控和动态监测.(省自然资源厅负责)根据国务院向我省下达的“十三五”能源消费总量和强度“双控”目标任务,向各市分解能源消费总量预算指标,监测预算执行进度,控制用能总量增长.(省能源局负责)加快推动符合山西省产业政策的企业在主板、中小板、创业板、科创板和新三板上市挂牌.推动上市公司跨区域并购重组,引导企业积极对接省外优质产业项目和优质资产.积极引进省外知名投资机构和基金公司.支持山西股权交易中心与省外其他区域股权市场的合作.(省地方金融监管局负责)四、深化区域合作机制(五)推动区域合作互动引导、帮助异地山西商(协)会发展.推动省外驻晋商(协)会扩大企业再投资.搭建晋商回乡投资合作平台.创新商会工作服务机制.畅通政企沟通渠道,构筑平等对话平台,引导社会组织健康发展.(省工商联、省投资促进局负责)鼓励企业组建跨地区跨行业产业、技术、创新、人才等合作平台.(省工信厅、省科技厅、省人社厅、省国资委、省工商联负责)在编制省级国土空间规划、跨市级行政区重点区域规划工作中,明确城镇空间结构体系和城镇等级、职能,充分考虑城市群内部城市间的紧密合作,为推动城市间产业分工、基础设施、公共服务、环境治理等协调联动提供合理的自然资源空间结构和布局,助推构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局.(省自然资源厅、省发改委负责)(六)加强省际交界地区合作推进晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设.加快形成外联内畅、衔接紧密、便捷高效的公路、铁路、航空综合网络.实施黄土高原生态治理,将山水林田湖草作为一个生命共同体进行统一保护、统一修复.协调推进蒙晋冀(乌大张)长城金三角区域合作向深层次、多领域、高水平、务实型一体化迈进.(省发改委、省投资促进局负责)(七)积极开展国际区域合作推动我省企业积极稳妥“走出去”,鼓励企业以并购、新设、参股等多种形式开展跨国经营.加强国际产能合作,将优势产能向有市场需求的重点区域和国家转移,带动设备、技术、标准“走出去”.持续推进我省企业开展对外承包工程业务,开拓承包工程海外市场.推动晋非经贸合作区建设,引导企业赴合作区投资兴业.(省商务厅、省工信厅负责)五、优化区域互助机制(八)深入开展对口支援提高对口援疆工作质量,拓宽援助领域,深化援助层次,提升援助水平.按照山西省对口支援新疆项目管理办法山西省对口支援新疆建设资金管理暂行办法,推进援疆项目建设.配合国家发展改革委年度绩效综合评价工作,定期对援疆项目进行督促指导.(省发改委负责)(九)创新开展对口帮扶推进省内贫困地区与发达地区干部交流,完善干部“育选管用”机制.继续推动省直机关、省属企业选派干部到对口帮扶贫困县参与脱贫攻坚工作.鼓励和支持贫困县选派干部到对口帮扶单位进行挂职锻炼.(省委组织部负责)加快建立和完善市级政府机关、企事业单位对口帮扶本市贫困地区的工作机制,深化“六个帮扶”责任制.(省扶贫办负责)六、健全区际利益补偿机制(十)建立跨省流域水环境综合治理协调机制积极与相邻省份开展沟通对话,在唐河、沙河流域推动建立跨省水生态环境保护综合协调机制.(省生态环境厅、省财政厅、省发改委、省水利厅负责) (十一)健全资源输出地与输入地之间利益补偿机制完善有利于资源集约节约利用和可持续发展的资源价格形成机制.积极推进电力市场化改革,有序放开除公益性以外的发售电价格,由市场形成交易电价.(省发改委负责)引导省属企业积极参与周边地区地下储气库等大型储气设施建设;支持省内管输企业与周边省市合作成立跨省管道输配公司.以现有 LNG 生产集群为基础,鼓励省内外投资主体在煤层气资源地加快应急储备和调峰基地建设.(省能源局负责)七、完善基本公共服务均等化机制(十二)提升基本公共服务财政保障能力加大省对市县基本财力保障、均衡性转移支付等财力性转移支付力度,调整完善转移支付测算分配方案,对存在标准收支缺口的市县予以财力性转移支付补助.着力加大对脱贫攻坚事业的扶持力度,２０２０年年底前,关于省对县级基本财力保障奖补资金、均衡性转移支付等财力性转移支付,要重点加大对贫困县特别是深度贫困县的倾斜力度,确保省财政对贫困县财力性转移支付增幅高于对县级平均增幅,省财政对深度贫困县财力性转移支付增幅高于对贫困县平均增幅.(省财政厅负责)(十三)提高基本公共服务统筹层次落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,做好中央调剂金的缴拨工作.完善山西省企业职工基本养老保险省级统筹制度,从２０２０年起,实行养老保险基金省级统收统支.(省人社厅负责)完善基本医疗保险制度.健全全民医保体系,完善城镇职工医疗保险市级统筹政策措施,逐步缩小统筹地区间的待遇差距,积极推进城乡居民医疗保险省级统筹.(省医保局负责)稳步推进基本公共卫生服务均等化.持续提升基层医疗卫生机构服务能力.扎实做好重大疾病防控工作.(省卫健委负责)推动城镇优质教育资源向乡村学校辐射,加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,重点从保障学位供给、配置教师资源、提升教育质量、促进教育公平四个方面统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展.(省教育厅负责)推动公共就业服务覆盖全民、贯穿全程、辐射全城、便捷高效.拓宽就业服务渠道,规范服务流程.提高公共就业服务信息化水平,落实简化就业失业登记手续有关政策.在全省实行就业创业证和社会保障卡“证卡合一”制度,全面推行就业创业证电子证书,推进网上自助服务平台建设.(省人社厅负责)(十四)推动城乡区域间基本公共服务衔接加快建立医疗卫生等基本公共服务跨城乡跨区域流转衔接制度,研究完善跨制度跨统筹地区医疗保险关系转移接续具体办法,确保参保人员基本医疗保险关系顺畅接续.(省卫健委、省医保局负责)八、创新区域政策调控机制(十五)实行差别化的区域政策统筹安排跨市域重大基础设施和民生工程项目的用地规模与布局,充分保障项目用地需求.年度用地计划对国定贫困县实行指标单列、应保尽保,对省级贫困县优先保障.对跨市域重点工程项目优先安排年度新增建设用地计划指标.(省自然资源厅负责)依据各市生态功能定位和资源环境承载能力,实施分市环境管控.(省生态环境厅负责)出台鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的实施意见,支持他们到基层创新创业.鼓励各市制定出台符合当地高质量发展需求的人才政策.(省委组织部、省人社厅负责)(十六)建立健全区域金融政策联动机制加强跨区域金融信息交流与合作,促进区域间各类金融机构、分支机构之间的协调配合,优势互补.综合制定融资方案,提供多元化综合金融服务,加大对跨区域重大工程项目的支持力度.稳妥处置非法集资风险等各类金融领域风险,做好重大跨省金融类案件查处工作.(省地方金融监管局负责)九、健全区域发展保障机制(十七)规范区域规划编制管理完善区域规划编制、审批和实施工作程序.根据国家及我省重大战略和重大布局需要,适时编制实施新的区域规划.(省发改委、省自然资源厅负责)(十八)建立区域发展监测评估预警体系探索建立区域协调发展评价指标体系.对照区域经济转型升级年度目标任务,加强对各市经济运行的监测,按季度通报主要经济指标完成情况.(省发改委、省统计局负责)十、切实加强组织实施(十九)加强组织领导坚持和加强党对区域协调发展工作的领导,强化主体责任.省委、省政府有关部门要按照职能分工,研究具体政策措施,对接国家部委,及时落实有关新机制新政策,协同推动区域协调发展.(二十)强化协调指导省发改委要会同有关部门加强对区域协调发展新机制实施情况的跟踪分析和协调指导,重大问题要及时向省委、省政府报告.。
晋陕豫黄河金三角区域旅游协作建设构想
宅 院内有作粮仓用 的窑洞 ，顶部 开有小孔 ，直通地面 打谷场 ，
收获之时 可直接将谷场 的粮食灌人窑 内粮仓 ，平时孔 口置避雨
席棚 。天井窑 院还有 二进 院、三进 院等 ，即 多个 井 院的组合。 外地人又称它是 “ 下的北京 四合 院。 地 ”具有很强 的黄土特 色 和反璞归真 的 自然魅力 。 ２ ．旅游产品丰富多样 （）观光旅游和生态旅 游产 品有机 结合 。本 区的观光旅游 １ 资源经过多年 的开发利用并与生态旅游相结合 ，形成 了多个生
化 遗 址 、虢 国 上 阳城 与 虢 国墓 地 三大 发 掘 人 选 中 国 ２ 纪 １０ ０世 ０
三峡”之称黄河龙 门旅游景区等。已形成 的主要观光旅游线路 有 ：渭南 一澄城 一合 阳 一华 山、三门峡 一灵宝 一 渑池 、运城 一 永济等 ；观光与生 态融 为一体 的旅 游线 路有运 城 一永济 一芮 城 、三 门峡 一卢氏 一灵宝 、渭南 一 阳 一韩城 一华县等 。 合 （）宗教旅 游产品 十分丰富 。道 教名 山有 华 山、五 老峰 、 ２ 亚武 山等 ，还有众多的佛 、道教寺院如万固寺 、青龙寺 、安 国 寺 、空厢寺 、飞云楼和普救 寺等。已建立 多条宗教旅游线路如 五老峰一亚武 山道教旅游线路 ；五老峰一华 山宗教朝圣旅游线 路等 。 （）黄河风情 游充 满 无 限魅 力。黄河 游 开 辟 于 １８ ３ ９６年 ，
万 ，国土总面积 ３７ ．４万平 方公里 。本 区交通 便捷 ，地 理位 置 十分优越 ，文化源远流长 ，属于黄土文化汇聚交融地带 ，都是
黄河流域华夏文化的发祥地 。政治 、经济、文化交 流频 繁 ，旅
陕豫黄河金三角地区跨省区域旅游合作研究
资源互补 明显。晋陕豫黄河金三角地 区是我 国自然 、人文旅游 资源十分丰富的地 区，这里既有大山、
大川 、地质 遗 迹 、湿地 ，又有 中 国历 时 最久 、 内容 最 为纷 繁 的历 史 文化 积 淀 。 山西 和 陕西 两省 地 面类 文 物
区域旅 游合作是金三角地 区实现 区域旅 游可持 续发展 的必然趋势。晋陕豫黄河金三角地区的旅游发展
仍处于传统的粗放型旅游开发阶段 ，旅游资源开发保护意识较差 ，旅游生态环境则随着旅游资源 的开发遭 受着程度不同的破坏。旅游资源开发表现为重开发 、轻保护 ，或者只开发 、不保护 ，甚至破坏性开发也屡 见不鲜。尤其是在共享旅游资源开发 中，由于缺乏合理统一的规划 ，各 自为政 ，独 自开发 ，资源完整性遭 到了极大 的破坏 。旅游业要实现可持续发展 ，必须处理好资源开发与保护 的关系 ，而旅游生态环境的保护 则是旅游业可持续发展 的前提。晋陕豫黄河金三角地 区要实现旅游业可持续发展 ，只有通过区域旅游合作 ， 打破政区界限 ，重新整合旅游线路 ，摈弃制度壁垒 ，才能合理开发与保护旅游资源 ，有效地保护旅游生态 环境 ，走旅游可持续发展之路１ ３ ］ 。 、
理论探 ■
期 ，提升竞争力。由此可见 ，加强区域旅游合作是提升晋陕豫黄河金三角地区整体竞争力必然要求 。 区域旅 游合作是金三角地 区旅游无障碍化 的必然选择。随着晋陕豫三省 四市旅游产业 的不断发展和全
国旅 游市 场竞 争 的 日趋 激烈 ，晋 陕豫 黄河 金 三 角地 区各 自为政 的旅游 开发 模 式 日渐 受 到挑 战 ，地 区之 间迫
古迹都在 ３ ０ ０ ０ ０ 处 以上 ，其 中不少是国家级文物保护单位 ，是旅游资源中的精品，河南则是 国内地下文物 资源最多的省份 ，其中不少地下文物资源可 以转换为旅游资源。这里旅游资源不仅丰富 ，而且还存在着明
从“黄白黑”到“四大一高”建设
三门峡转型发展精彩开局——从“黄白黑”到“四大一高”建设编者按10月27日，人民网发表了三门峡日报记者杜杰采写的文章《三门峡转型发展精彩开局——从“黄白黑”到“四大一高”建设》，该文对我市积极探索转型发展新路，强力推进“四大一高”建设，努力实现科学可持续发展进行了深入报道，现予全文转载。
随着“十二五”规划的实施，中原经济区建设的起步，素以富有黄（金）、白（铝）、黑（煤）资源着称的河南三门峡市，积极探索转型发展新路，强力推进以大交通、大通关、大商贸、大旅游和高新技术产业为主要内容的“四大一高”建设，努力实现科学可持续发展。
作为资源型工业城市，三门峡市的工业在地区生产总值中占到近70%，而其中资源加工型产业又占到工业的70%。
市委书记杨树平认为：“加快经济发展方式转变，对三门峡来讲刻不容缓。
如果不加快转变，我们的资源、环境、发展和民生改善都将难以为继。
”三门峡有雄厚的基础优势，特别是黄、白、黑优势资源，逐步形成了五大支柱产业为主导的特色工业体系，另外还具备新兴的产业优势、优越的区位条件，三门峡的转型发展面临着良好的优势和机遇。
市长赵海燕说，围绕打造中原经济区重要支撑、区域合作示范城市、豫晋陕黄河金三角区域性中心城市“三大战略定位”，强力推进“四大一高”建设，是加快经济发展方式转变，破解科学发展难题的一项重要战略举措。
三门峡大交通迎来了前所未有的大发展。
“三纵四横”交通黄金十字架雏形显现，区域发展“一小时”经济圈初步形成。
“三纵”即运城至三门峡至十堰铁路、三门峡至淅川高速公路、国道209线，“四横”即陇海铁路、郑西高铁、连霍高速、国道310线。
“三纵四横”在三门峡境内的总长达1180公里，加上郑卢高速，总里程达1193公里。
目前，三门峡境内已开工交通重点项目4个，总投资196亿元，总里程278公里，累计完成投资53亿元。
“三门峡没有海，怎么建海关”的质疑已彻底成为昨日笑谈。
大通关建设，目标直指打造河南省重要口岸作业区和黄河金三角外贸出口基地。
运城市人民政府办公厅关于印发运城市贯彻落实《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》实施方案的通知
运城市人民政府办公厅关于印发运城市贯彻落实《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》实施方案的通知文章属性•【制定机关】运城市人民政府•【公布日期】2014.11.24•【字号】•【施行日期】2014.11.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文运城市人民政府办公厅关于印发运城市贯彻落实《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》实施方案的通知各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市直各有关单位：运城市贯彻落实《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》实施方案已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
运城市人民政府办公厅2014年11月24日运城市贯彻落实《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》实施方案为认真落实《国务院关于晋陕豫黄河金三角区域合作规划的批复》和《国家发展改革委关于印发晋陕豫黄河金三角区域合作规划的通知》精神，进一步深化晋陕豫黄河金三角区域合作，加快综改试验区建设，推动运城廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展，特制定本方案。
一、总体思路（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以强化“开放合作”为先导，以推进省际交界地区协调发展为路径，以共建承接产业转移示范区、推进主攻产业园区化发展集群化招商为抓手，抢抓丝绸之路经济带建设、山西综改试验区建设等国家促进中部崛起战略机遇，发挥运城牵头作用，整合区域优势资源，创新合作体制机制，协调三省四市利益关系，加快基础设施互联互通，加快产业分工协作，加快生态环境共建，加快公共服务一体化，通过“共商共建”、促进“共享共赢”，努力实现规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同步、科教同兴、旅游同线、环境同治的“八同”目标，努力把我市建设成为晋陕豫黄河金三角地区重要的经济增长极和山西省廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展的示范区。
（二）战略定位打造省际交界地区开放合作平台。
加强与长三角、珠三角、京津冀等东部沿海地区和中西部地区的合作，积极参与中原经济区、关天经济区等分工合作，加快融入和对接丝绸之路经济带。
晋陕豫黄河金三角区域合作纵深推进中面临的问题和建议
农家参谋社会视野-192-NONG JIA CAN MOU晋陕豫黄河金三角区域合作纵深推进中面临的问题和建议樊晶晶（中共运城市委党校,山西运城，044000）【摘 要】2014年3月31日，国务院以国函〔2014〕40号文件批复了《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，这是全国第一个打破省际行政区划的试验区，也是首个唯一一个在欠发达地区建立的试验区。
五年来，三省四市积极探索省际交界、欠发达地区合作发展新路径取得了一定成绩，同时，存在的一些问题也影响着区域合作的深入推进和开展。
【关键词】晋陕豫黄河金三角；区域合作；机制；问题；建议1 发展现状五年来，在国家部委鼎力支持和三省四市的共同努力下，晋陕豫黄河金三角示范区三省四市按照“八同”的目标，在区域规划、交通、信息、市场、产业、环境、公共服务一体化等方面都建立了长足合作；在农业、旅游、工业等产业集群发展方面取得了丰硕成果；在生态文明建设、基础设施建设、政府部门联动、次区域合作、民间交流合作等领域的合作成果显著。
1.1 合作机制初步建立2018年4月，山西、陕西、河南三省政府联合印发《晋陕豫黄河金三角区域合作协调机制方案》，建立了三省四市轮值制度，运城、临汾、三门峡、渭南四市都分别成立了相应的区域合作推进机构，为推进晋陕豫黄河金三角区域合作奠定了坚实的基础。
1.2 区域经济实现快速发展《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》批复以来，晋陕豫黄河金三角地区经济实现快速增长。
地区生产总值年均增长率比《规划》批复前快了6.36%，人均地区生产总值均增长比《规划》批复前快了2.53%，财政收入比《规划》批复前增长了11.5%，城镇居民可支配收入比《规划》批复前慢了5.63%,农村居民可支配收入比《规划》批复前慢了21.68%。
1.3 产业集群发展能力进一步增强近年来，四市根据规划中“加强产业协作，促进优势互补、合理分工和布局优化，构建具有比较优势、体现区域特色的现代产业体系，推进承接产业转移示范区建设，提高产业整体发展水平”的要求，不断加强产业合作。
中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见
中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2018.11.18•【文号】•【施行日期】2018.11.18•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见（2018年11月18日）实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。
党的十八大以来，各地区各部门围绕促进区域协调发展与正确处理政府和市场关系，在建立健全区域合作机制、区域互助机制、区际利益补偿机制等方面进行积极探索并取得一定成效。
同时要看到，我国区域发展差距依然较大，区域分化现象逐渐显现，无序开发与恶性竞争仍然存在，区域发展不平衡不充分问题依然比较突出，区域发展机制还不完善，难以适应新时代实施区域协调发展战略需要。
为全面落实区域协调发展战略各项任务，促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进，现就建立更加有效的区域协调发展新机制提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足发挥各地区比较优势和缩小区域发展差距，围绕努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的目标，深化改革开放，坚决破除地区之间利益藩篱和政策壁垒，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制，促进区域协调发展。
（二）基本原则——坚持市场主导与政府引导相结合。
充分发挥市场在区域协调发展新机制建设中的主导作用，更好发挥政府在区域协调发展方面的引导作用，促进区域协调发展新机制有效有序运行。
国家发展改革委对十三届全国人大四次会议第1262号建议的答复
国家发展改革委对十三届全国人大四次会议第1262号建议的答复文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2021.09.16•【文号】•【施行日期】2021.09.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护,发展规划正文对十三届全国人大四次会议第1262号建议的答复您提出的关于在晋陕豫黄河金三角设立黄河生态保护和高质量发展先行区的建议收悉。
经商工业和信息化部、财政部、生态环境部、水利部、应急管理部、市场监管总局、药监局，现答复如下。
2019年9月18日，习近平总书记在河南郑州主持召开座谈会并发表重要讲话，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。
晋陕豫黄河金三角地区（以下简称“黄河金三角”）地处黄河中游，包括山西省运城市、临汾市和陕西省渭南市、河南省三门峡市，在《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）范围内，同时也是新时代推动西部大开发和促进中部地区崛起的交汇区域。
我委历来重视深化黄河金三角区域合作，在《规划纲要》和《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》（以下简称《意见》）等重大政策文件起草中进行了深入研究，专门作出了相关部署。
一、关于从国家层面出台晋陕豫黄河金三角生态保护和高质量发展先行区指导意见党中央、国务院高度重视黄河金三角区域合作发展。
2014年3月，经国务院批复，我委印发实施《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，明确提出要把黄河金三角建设成为全国省际交界地区协调发展试验区。
今年4月出台的《意见》明确提出，要务实推进晋陕豫黄河金三角区域合作。
（一）关于建立多元化生态补偿机制，设立区域生态建设专项基金。
2018年12月，我委联合财政部、自然资源部、生态环境部等8个部门印发《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》，明确提出要在资源开发、排污权、水权、碳排放权抵消、生态产业、绿色标识、绿色采购、绿色金融、绿色利益分享等9大领域建立市场化补偿机制。
山东省聊城第一中学2025届高三政治上学期期中试题
山东省聊城第一中学2025届高三政治上学期期中试题时间：90分钟分值：100分第I卷(选择题，共50分)一、下列每题给出的四个选项，只有一项是最符合题目要求的，每小题1分，共50分。
1.2024年8月30日起，中国人民银行发行2024年版第五套人民币50元、20元、10元、1元纸币和1元、5角、1角硬币，与同面额流通人民币等值流通。
此次新版人民币采纳先进的防伪技术，提高防伪实力和印制质量，提升了整体防伪性能。
这说明①国家确定流通中人民币的购买力②我国实行主动的货币政策，应对经济下行压力③我们国家有权确定人民币的面额④新版人民币能更好地维护人民币信誉和持有人利益A.①②B.①④C.②③D.③④2.报告显示，到2024年底，人民币国际化指数是2.95％，这意味着，当前人民币在国际货币中的运用占比是2.95％，而2009年仅为0.02％。
这十年，人民币国际化实现了从无到有并跻身主要国际货币行列的重大变更。
下列传导路径能够进一步推动人民币国际化的有①“一带一路”建设→增加境外人民币的需求→助力人民币国际化②高质量经济发展→中国的外汇储备增加→加快人民币国际化步伐③我国加大开放程度→更高水平的金融开放→人民币“走出去”④增加人民币国际供应→国际贸易和投资发展→奠定人民币走出去的坚实基础A.①②B.①③C.②④D.③④据商务部监测，2024年8月份猪肉平均批发价格为每公斤29.58元，同比上涨47.8％。
回答3—4题。
3.假定其他条件不变的状况下，猪肉价格上涨，则鸡肉、鸭肉的需求变动图示是4.针对前段时间我国猪肉价格上涨过快，9月19日，商务部会同相关部门向市场投放中心储备猪肉10000吨，增加猪肉市场供应，以保障国庆节期间肉类供应。
对此，下列推断正确的有A.供求确定价格，猪肉价格必定下降B.猪肉供应增多，由此变为买方市场C.政府主动作为，适时调控猪肉供应D.猪肉价格已“失真”，不能反映价值5.“双十一”各大商家都会有不同力度的促销活动，消费者往往被大幅度的促销吸引而盲目购买，忽视了商品的好用性和自己的真实需求，从而造成商品的闲置和资金的奢侈。
产业融合视域下晋陕豫黄河金三角区域体育旅游协同发展研究
引言产业融合是指几个不同产业相互渗透、相互交叉，优势互补共同发展。
其中，旅游产业和体育产业是“十四五”期间需要大力发展的五个幸福产业中的两个重要产业门类，产业融合形成的体育旅游产业已成为当前现代服务业发展的热点和重点。
晋陕豫黄河金三角地区包括运城市、临汾市、渭南市和三门峡市，处于我国中西部接合带和欧亚大陆桥重要地段，区域旅游资源丰富多样，有地文景观类、水域风光类、建筑与设施类和人类活动类，这些人文和自然资源为体育旅游开发和实施提供了资源。
体育产业和旅游产业相互融合，构成的新兴产业形态叫做体育旅游。
该形态的核心在于体育运动，其形式主要包括现场观赛、参观旅游以及参与体验。
从旅游产业的发展来看，在观光旅游向休闲旅游过渡的过程中，以文化、体育运动为代表的旅游细分市场将更适合成熟旅游客群的需要。
它提高了专业进入门槛的需要，为旅游提供了新消费内容。
对于体育产业来说，旅游为体育提供了新的消费形式，旅游地为体育提供了绝佳场空间的同时，激发多元消费，更能为体育产品提供投入产出的价值闭环，实现可持续发展。
一、研究对象与方法（一）研究对象本文以晋陕豫黄河金三角区域体育旅游协同发展为研究对象。
（二）研究方法1.文献资料法笔者在河南科技大学、郑州大学、三门峡市图书馆查阅相关资料，以产业融合、体育产业、旅游产业、体旅融合为关键词，在中国知网、爱思唯尔、SCI-HUP、万方、维普等数据库检索相关文献，然后对相关文献整理和筛选，并做好记录，从而为本文研究提供了理论基础。
2.实地考察法笔者在2021年9月至2022年2月期间实地走访晋陕豫金三角区域20多家旅游景区进行调研，掌握了第一手资料，对本文的研究起到了关键性作用。
3.专家访谈法笔者对三门峡市、渭南市、晋城市、运城市有名的相关专家进行访谈并做好笔录，专家来自地理领域（5名）、文旅领域（6名）、体育领域（10名）、政府相关管理人员（4名）。
访谈形式包括面谈、电话访谈、问卷星以及邮件等。
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收稿日期:2007-09-23作者简介:苏建军(1975-),男,陕西人,硕士研究生,讲师,主要从事旅游管理与区域经济研究。
晋陕豫黄河金三角区域旅游协作建设构想苏建军(运城学院,山西运城 044000)摘 要:晋陕豫黄河金三角地区旅游资源丰富,旅游产品多样。
但由于条块分割、协作不力等原因,制约了本区旅游业快速发展。
文章在分析了区域旅游资源和旅游产品及区域旅游协作可行性和现实性的基础上,从建立协调机构、统一规划、利益分配、旅游空间结构和线路创新等方面提出本区旅游协作建设构想。
关键词:晋陕豫黄河金三角;旅游协作;建设构想中图分类号:F06115 文献标识码:A 文章编号:1004-292X (2008)01-0123-02一、研究区域概况晋陕豫黄河金三角,包括山西省运城市,陕西省渭南市和河南省三门峡市。
该区位于东经110°15′─112°04′之间和北纬34°35′─35°41′之间,属暖温带半干旱半湿润大陆性季风气候。
气候温和,年均气温1113-1316°C ,冬寒夏暖,热量资源充足,夏秋雨水丰沛,年雨量529-638毫米。
人口约123818万,国土总面积3174万平方公里。
本区交通便捷,地理位置十分优越,文化源远流长,属于黄土文化汇聚交融地带,都是黄河流域华夏文化的发祥地。
政治、经济、文化交流频繁,旅游业具有广泛的合作基础和良好的合作前景。
二、区域旅游协作的资源与产品基础1.区域旅游资源丰度高(1)自然风光雄伟壮观多名山大川。
运城有历山国家级自然保护区,中条山国家森林公园,道教圣地五老峰,龙门天险,王宫峪瀑布,闫家池峪谷瀑布和运城盐湖等自然景观。
三门峡有甘山、亚武山国家级森林公园、黄河湿地国家级自然保护区和三门峡大坝风景区。
渭南有与山海关齐名的险隘重镇潼关,以奇险俊秀尊为中国十大名山的西岳华山及全长200余公里的秦晋黄河大峡谷等。
这些风景名山融丰富的自然景观和气候条件为一体,是发展该区旅游业的抢眼名片。
(2)华夏祖根文化丰富而深厚。
本区地处黄河流域,是中华民族的发祥地,拥有闻名华夏的古文化遗址和古建筑,如运城的南海峪岩洞遗址,禹王城遗址,舜帝陵,关帝庙,永乐宫,普救寺,飞云楼等。
三门峡市的仰韶文化遗址、庙底沟文化遗址、虢国上阳城与虢国墓地三大发掘入选中国20世纪100项考古大发现。
距今约80万年前的“蓝田猿人”,曾在渭南市域内繁衍生息;沙苑、龙山文化遗址亦影响深远。
(3)以古建筑、壁画为代表的文物古迹星罗棋布。
渭南列入开发和保护的文物旅游景点619处,其中有国家和省级文物保护单位58个,尤以被称为“五岳第一庙”的西岳庙、纵贯南北的魏长城和千佛洞石窟等最为著名。
运城现存古迹200余处,文物景点1600余个,其中国家级文物保护单位22处,省级文物保护单位65处。
三门峡现有重点文物保护单位569处,其中全国重点文物保护单位6处,省级文物保护单位33处。
三门峡的虢国车马坑,它是我国目前发现的为数不多的一处规模宏大、等级齐全、排列有序,有极高观赏价值的邦国公墓。
这些文物古迹在建筑、彩塑、壁画方面独具特色,具有很大的科考价值、美学价值和观赏价值。
(4)黄河黄土民俗风情多姿多彩。
数千年来,黄河水、黄土地养育了本区域一代代人,并在这里积淀了深厚的黄土民俗风情。
但最为著名的是黄土窑洞。
窑洞建筑因地势而导,有平顶式、靠崖式和天井式三种。
平顶式窑洞是在平地上用土坯或砖石垒砌而成;靠崖式窑洞是将山坡一面垂直铲平,然后在平面上凿挖窑洞。
天井式窑洞是在平地上挖坑,深7米余,四周见方。
然后在坑的四壁下部凿挖窑洞,形成天井式四方宅院。
宅院内有作粮仓用的窑洞,顶部开有小孔,直通地面打谷场,收获之时可直接将谷场的粮食灌入窑内粮仓,平时孔口置避雨席棚。
天井窑院还有二进院、三进院等,即多个井院的组合。
外地人又称它是“地下的北京四合院。
”具有很强的黄土特色和反璞归真的自然魅力。
2.旅游产品丰富多样(1)观光旅游和生态旅游产品有机结合。
本区的观光旅游资源经过多年的开发利用并与生态旅游相结合,形成了多个生态观光旅游区,如华山、五老峰、三门峡大坝、及有“北国小三峡”之称黄河龙门旅游景区等。
已形成的主要观光旅游线路有:渭南-澄城-合阳-华山、三门峡-灵宝-渑池、运城-永济等;观光与生态融为一体的旅游线路有运城-永济-芮城、三门峡-卢氏-灵宝、渭南-合阳-韩城-华县等。
(2)宗教旅游产品十分丰富。
道教名山有华山、五老峰、亚武山等,还有众多的佛、道教寺院如万固寺、青龙寺、安国寺、空厢寺、飞云楼和普救寺等。
已建立多条宗教旅游线路如五老峰—亚武山道教旅游线路;五老峰—华山宗教朝圣旅游线路等。
(3)黄河风情游充满无限魅力。
黄河游开辟于1986年,黄河之旅已被国家旅游局列为全国14条旅游专线之一,推向国际市场。
黄河魂旅游区、合阳黄河湿地、风陵渡及黄河大坝是黄河风情最为代表性的地方。
悠久的历史孕育了灿烂的黄土高原文化。
秦腔、蒲剧、同州梆子、碗碗腔、阿宫腔等多种戏・321・晋陕豫黄河金三角区域旅游协作建设构想曲剧种,是中国北方梆子剧声腔的发源地;社火、石雕、木雕、面花、皮影戏等民间艺术独具匠心,誉满中外。
(4)华夏根祖旅游产品深厚而多彩。
“蓝田猿人”、“大荔人”都在本区活动,“禹门口洞穴堆积”是旧石器时代遗址;沙苑、仰韶文化遗址亦影响深远。
此外,还有舜帝陵、大禹庙、龙门渡、浦津渡、风陵渡、西荫村文化遗址、芮西候度及古城镇东关文化遗址等。
这些都是本区华夏根祖文化的典型代表。
这些遗迹所发掘的文物,有些曾在世界文化考古界产生轰动效应。
三、区域旅游协作的可行性与现实性1.区位优势突出,旅游交通便利本区位于黄河中游地区,华夏文明发祥地。
铁路有全国的“二纵一横”大动脉贯穿全区,209、310国道及运三、运风、西渔、西潼、连霍河南段等高速公路将本区各主要城镇连为网络,航空方面有大小机场相互配合的立体运输体系,已基本形成。
发达的立体交通体系将本区连成一个不可分割的系统,为本区旅游联合发展提供了必要的条件。
2.区域旅游协作的空间范围在理论上是可行的吴必虎研究指出,80%的国内游客出行范围大都在500km 以内。
故将500km 作为中长途旅游的研究范围。
本区的三个中心城市运城、渭南和三门峡之间的距离都在300km 左右,在此范围内。
同时还囊括了洛阳、郑州、西安等传统热点旅游城市的大部分地区。
3.区域旅游协作符合旅游大发展的新趋势区域旅游协作体现了旅游需求规律的要求和发展新趋势。
不仅可极大地拓宽旅游资源市场空间,而且也可降低成本,树立旅游品牌和提升旅游区域整体竞争力。
黄河金三角拥有良好的合作基础,开展区域旅游协作符合时代的发展。
4.互为客源市场,共同促进区域旅游协调与发展本区的三门峡、渭南等城镇受洛阳、郑州、西安等热点旅游城市的辐射和带动,旅游发展水平较高,带来大量的旅游需求。
同时,受热点城市的吸引,本区也产生了大量的出游欲望,构成了一个双向循环的客源市场。
因此,开展旅游协作,共享客源大市场,降低游客出游成本,提高旅游企业收入,从而形成一个多赢局面。
四、区域旅游协作的建设构想1.加强区域旅游协作的领导和管理2004年4月20日,来自河南省三门峡市旅游局、陕西省渭南市旅游局和山西省运城市旅游局的代表在三门峡市共同签署了“晋、陕、豫黄河金三角旅游合作协议书”。
在此基础上,应成立具有权威性的常设机构,打破条块分割,打造一个为旅游服务的高效机构,负责本区旅游的协调、规划和开发。
2.摸清家底,统一规划对本区所有的旅游资源进行彻底的清查与整理,确立开发层次、类别、数量及保护状况。
对区域现有资源和产品依市场进行重新定位和评估。
在此基础上,运用多项旅游指标,结合区域旅游的综合性、整体性和相似性等原则,对本区旅游资源、产品和客源等,进行总体规划和分区规划,为本区旅游可持续发展提供科学的依据。
3.构建合理有效的旅游收益分配模式,共享旅游资源要树立资源共享、旅游共生、利益双赢的观念,对本区旅游资源整合,确立合作方式和阶段,签订合作协议,确立合作项目,明确各自义务和利益的对等。
依各地旅游资源及产品的贡献率、等级、规模、旅游投资比及国内外效应等为指标,建立科学的数学模型,确定合理的旅游收益分配模式。
4.规划和建立以渭南—运城—三门峡为核心的网络式旅游空间结构本区三市不但旅游资源丰富,产品众多,而且地理位置优越,交通十分便利。
通过建立以三市为核心的网络式旅游空间结构,积极培育三大旅游增长极,刺激本区旅游经济发展。
一方面,能够将不同轴线上的黄河文化和根祖文化加以开发,转化为旅游产品。
另一方面,网络结构沟通了区域内各旅游地之间的联系,推动旅游业发展,吸纳当地人民就业,提高生活水平,带动当地经济增长,推动全区旅游业快速发展。
【参考文献】[1]王锚深.山西导游[M].太原:山西科学技术出版社,2001.382-487.[2]要轶丽,郑国.旅游区位非优区的旅游业发展研究———以山西运城为例[J ].旅游学刊,2002,17(5):58-61.[3]宋全忠.河南省情与旅游概况[M].郑州:河南人民出版社,2005:88-91.[4]宋金平,杜红亮.大长江三角洲旅游区域协作研究[J ].地域研究与开发,2005:24(5):69.[5]叶全良.21世纪中国旅游业发展新趋势[J ].财贸经济,2002(2).65-68.[6]郝晓滨.晋秦豫三省合作开发黄河旅游金三角[E B/O L ]http :///2004-04-27.Construction R esearch on the Tourism of G olden T riangle Area in Shanxi ,Shannxi and H enan ProvinceSU Jian -jun(Dep artment of economic and Management YunCheng U niversity ,Sh anxi YunCheng 044000)Abstract :T ourism of G olden T riangle Area in Shanxi ,Shannxi and Henan Province is rich in tourism res ources ,and tourism products diversi 2fied.H owever ,fragmentation and poor coordination hindered the rapid development of tourism in the area.Based on the analysis of regional tourism res ources and tourism products ,the establishment of coordination bodies from the unified planning the distribution of interests and S pace tourism circuit structure are raised.K ey w ords :T ourism of G olden T riangle Area in Shanxi ,Shannxi and Henan Province ;regional tourism cooperation ;construction・421・技术经济与管理研究 2008年第1期。