学习实践科学发展观永新县农业项目建设的有利条件与制约因素

永新县农业项目建设的有利条件与制约因素
永新县农业局
近年来，永新县上下不断加大农业工作力度，立足于农业增效、农民增收和农村稳定，勇于开拓，敢于创新，积极创造有利条件，狠抓现代科学发展理念，引领农业项目建设，稳步推进农业结构调整和农业产业化经营，积极培育农业生态品牌，培养新型农民，大力发展龙头企业和农民专业合作组织，确保农产品质量安全，逐步建立健全农产品市场体系，加大农村基础设施建设和社会公益事业的发展力度，为发展山区现代特色农业奠定了一定的基础。

一、农业项目建设的有利条件
1、传统资源潜力
永新地理“七山一水分半田，半分道路和庄园“，山青水秀，主丘陵，水系纵横资源丰富，无霜期长，经济总量较小，为典型丘陵山区农业县，土肥气候条件适宜，具有得天独厚的自然资源条件，适合多种作物的生长，具有酱萝卜、酱姜、陈皮、蚕桑、茶叶、大米、蔬菜、养殖、皮革等传统产业优势。

2、交通辐射能力
近年来，永新交通运输、通讯、邮电条件更便捷，铁路分文线和319国道穿境而过，离赣粤高速65公里，距井岗机场75公里，靠吉安，接近井岗山，傍井岗旅游区，趋向广东、福建沿海发达地区，加上永新具有深厚的历史和红色文化底蕴，对县内和周边地区能起承上启下的强劲辐射作用，有较强的市场接纳能力，具有明显的农业项目区位优势。

3、市场消费潜力
永新有近50万人口，县城的农产品消费群体常住居民达12万多人，未来乡村和县城对农产品的消费水平呈上升趋势，加上井岗山、吉安、泰和、安福等周边市场，以及经济开发区外出人员的流通带动，辐射的消费群体和潜力市场庞大，具有明显的市场空间。

4、生态品牌优势
根据自然地理条件、区域生态经济关系的类似性与差异性，永新县将农业建设划分为四个生态农业区，即河谷平原高效作物生态农业区，西北部丘陵岗地农林牧生态农业区，腹部岗与盆地粮、经、渔、牧生态农业区，边缘山区农林结合生态区。

按照“全面治理、突出重点”的原则，实施了生态林业及小流域整治工程、绿色食品开发工程、精品生态农业科技园工程等九大生态农业建设工程，根据各生态农业区的地理条件、主导产业，推广应用了六种生态农业模式，即以“猪——沼——果”、“猪——沼——渔”、“猪——沼——菜”为主的井冈山区庭院生态经济模式、丘陵山区轮作套种立体复合生态农业模式、种桑养蚕增肥地力模式、产业化开发绿色食品生态模式等，着重开发推广了双杂吨粮田栽培技术、优质落叶果及规范化栽培技术、无公害蔬菜栽培技术等十项生态农业配套高新技术。

2004年永新县列入“国家生态农业示范县”建设，2006年永新县列入“国家绿色农业示范区建设”，我县还是“国家绿色水稻标准化生产基地”，表明我县在生态农业的开发工作方面获得了突破。

近几年，我县绿色产业发展渐显规模，获绿色食品商标（A级）7个、有机食品商标（AA级）1个，其中蔬菜类获得西瓜、葡萄、包菜和香葱4个品种的A级绿标证书，无公害生产建设初见端倪，为我县农业产业壮大基地规模、提升技术水平、提高产品档次积累了经验。

5、技术产业依托潜力
目前我县技术和资金等方面主要依托科技部、省科技厅和江西农业大学、江西省农科院等部门院校的长效有力支持，发展“公司+基
地+农户”的产业化模式，积极引进和建设的永兴食品有限公司、永佳粮油有限公司、晨风米业有限公司等龙头企业，带动着我县农业项目的实施发展。

近年来，永新县农业产业结构日趋优化，全县紧紧围绕农业项目建设，突破性发展多种经营，形成了粮油、蔬菜、果桑、畜禽六大农业主导产业，农业经济结构基本合理，商品化、专业化、产业化程度明显提升，促进了农田向种田能手集中，全县实行农田规模经营的农户达26%以上，有近十万劳动力洗脚上岸，从事种植业、养殖业、食用菌等生态农业开发生产和农副产品加工业。

农业资源得到合理开发，全县建成各类蔬果基地800公顷，利用农产品废弃物和剩余物栽培食用菌，年产量达1500吨，通过招商引资建成花卉苗木基地600公顷。

农业生态环境明显改善，目前农田有效灌溉面积达22180公顷，农业面源污染得到了有效控制，全县农林田园景观焕然一新，农业项目实施环境步入良性循环。

6、政策推动优势
为加快农业项目建设，永新县实行高位推动，成立了上下对口、齐抓共管的生态农业建设领导体系，先后出台了《关于加快建设生态农业、大力发展生态经济的实施意见》等有关文件政策。

积极创办县农业技术职校，实施跨世纪青年农民培训工程，培养有技术、懂经济、重环境建设的农村“土专家”和农民技术人才。

并把农业综合开发资金、老建扶贫资金、以工代赈资金等项目资金捆绑使用，确保每年的建设资金足额到位。

然而，由于历史、地理、自然、农业基础等因素的制约，永新县农村生产力水平较低，实施农业项目建设的技术物质条件不是充足，还存在一些亟待着力解决的深层次问题和制约因素。

1、生产区域化刚起步，集约化程度低。

传统大包干将集体土地等资产普遍分散到农户，以单家独户生产经营为主，难以组织推进规
模化、集约化、标准化生产，造成村级集体经济十分薄弱，缺乏发展农村公益事业和改善基础设施项目的实力和后劲。

由于缺乏必要的技术标准，没有主导品种，各家各户自产自销直接进入市场，不能形成合力，商品一致性差，难以创品牌，加上农田长期使用化肥农药，地力结构破坏较大，土地投入产出率低，农民增收的门路不多，持续增产增收的难度加大。

2、营销方式落后，有组织的营销网络尚未形成。

农产品流通中介组织、农村市场体系和物流产业发育不全，经纪人偏少，大宗农产品流通渠道不畅，发展连锁经营、电子商务等现代农村物流产业的手段和设施落后，马路集市、地摊经营为主，直接出口和自营出口比重偏低，致使小生产与大市场之间的矛盾不好解决，农业项目抗御自然风险和市场风险能力不足，一定程度上限制了农业产业项目的落实和升级。

3、农村项目实施创新能力弱，项目推广服务体系不够健全。

乡镇农技推广人员年龄老化，项目技术和管理人才匮乏，后备力量严重短缺，项目实施水平偏低。

农民受教育程度低，农村劳动力素质不高，乡村有文化的青壮年劳力外地转移较多，留守农村的多为老人、妇女和儿童，大部分农村劳动力少文化、缺技术、不善管理、不会经营、小农意识较浓，发展规模生产的高素质劳力不足。

项目建设主体容易断链，项目推广对象易变，项目发展规模生产劳力有限。

4、地方本级财政较为困难，发展现代农业和农村公共事业项目配套资金投入不及时或不足。

由于我县经济发展实力并不强，本级财力对农业项目的投入有限，加上这几年我县列入国家和省里的重点开发和建设项目较少，招商地理又不便，农户的土地、房屋不能作为信贷抵押，农户和中小企业信用贷款覆盖面窄，难以切实落实到农户，涉农资金投入乏力，融资渠道有限，乡镇农技推广队伍大多以经营农
资维持生计，项目推广经费不足，项目服务举步维艰，农村产业、基础设施和公益事业的项目申报和进展缓慢且发展后劲不足。

5、龙头带动作用不强。

我县农村工业化、农业产业化经营水平低，大多为作坊式生产，主要是初级产品加工，缺乏大而强的龙头企业和知名品牌的带动，农副产品精深加工能力弱。

现有龙头企业起步较晚、发展缓慢，与农户的互动规模偏小，农村劳动生产率和附加值低，基地和市场联系不紧密，满足不了我县目前的原料生产和产品加工需求，产业链的作用不能够真正发挥，不能适应农产品产销市场竞争的趋势，龙头企业与加快农业产业化进程的矛盾突出。

6、项目实施基础陈旧。

我县农田水利灌溉设施基本是六、七十年代修建，年久失修老化, 病险运行维艰，安全隐患较多，农业机械发展滞后，防汛抗旱形势严峻，抵御自然灾害的能力较差，靠天吃饭的基本格局没有得到根本改变。

农村贫困面大、程度深与建设投入需求的矛盾突出，因贫困乡村多位于自然、地理条件较差的深山区域，交通不便，一些地方人畜饮水问题未得到解决，生产生活极为困难，遇自然灾害、大病治疗等原因返贫情况突出，扶贫任务十分艰巨。

上述制约因素表明，项目建设的过程，就是推进现代农业、改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。

因此，必须把抓好农业项目建设规划、发展现代农业作为贯穿我县农业发展全过程的一项长期艰巨任务。

一要推进农业产业化经营，大力发展现代特色农业。

用工业化和产业化的现代农业理念抓农业项目建设。

着力抓好招商引资，实施品牌战略，整合资源，逐步形成项目支撑、龙头企业带动、专业批发市场拉动、标准化生产基地引导的“一村一品”特色产业发展格局。

大力培育和扶持农业龙头企业和农民专业合作社，推进农业规模化、产业化发展。

二要抓好农民素质教育和专项技能培训。

积极引导涉农企业开展技术创新，企业与科研单位进行技术合作，大力推广新品种新成果新技术，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法。

加大农村劳动力转移就业培训力度，抓好农民素质教育和专项技能培训，着力培育农民企业家和科技致富带头人，大力培育新型农民，努力打造现代农民。

扶持外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为发展现代农业的带头人。

三要高度重视项目储备，增强部门协调配合的能力。

各级各有关部门应围绕发展现代农业和新农村建设，加大项目的编制和申报力度，把农业项目工作作为农业工作的一项重要内容，做好实力项目提前储备、包装和推介，要突出重点，关键突破，整合谋划一批管长远、增后劲的建设项目，成熟一个，申报一个，争取有更多的项目挤进国家和省投资项目计划笼子。

强化金融支农政策，推进农村小额信贷抵押资质优惠政策，扩大信贷覆盖面和中小企业贷款投放量。

四、建立健全农业标准化体系，提高农产品质量安全水平。

围绕建设“生态农业县”的目标，大力发展农业循环经济和节支农业，积极推进农业标准化生产技术，建立健全无公害、绿色、有机食品标准体系，培育打造优势农产品品牌，建立农产品检测体系，积极开展无公害农产品基地认定和绿色食品、有机食品的认证，建立健全农业执法体系，确保农业项目安全实施和运转。