疫情背景下全面建成小康社会后的相对贫困问题——以量变质变原理为视角

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经济智库
疫情背景下全面建成小康社会后的相对贫困问题
2020年，党的十九届五中全会公报提出了决胜全面建成小康社会取得的十个方面的决定性成就。

中国在2020年将基本消除绝对贫困，之后，贫困问题由绝对贫困转向相对贫困。

2020年现有扶贫标准下贫困人口全部脱贫目标的完成并不意味着农村贫困的终结。

并不意味着我们的国家与“贫困”这个字眼完全脱离关系，疫情背景下，全面建成小康社会后的“相对扶贫”问题依然任重而道远。

减贫工作体现的深刻的量变质变原理，对我们总结脱贫经验，更好地进行下一阶段的减贫工作具有至关重要的意义。

量变是我国解决深度贫困问题的重要过程
量变是质变的必要准备，任何事物的变化都有一个量变的积累过程，没有量变的积累，质变就不会发生。

量是事物的规模、程度、速度等可以用数量关系表示的规定性。

量变是事物数量的增减和组成要素排列次序的变动，是保持事物的质的相对稳定性的不显著变化，体现了事物发展渐进过程的连续性。

我国贫困治理巨大成就为全面建成小康社会奠定了坚实基础，体现了一个从量变到质变的过程，从绝对贫困到相对贫困的转化，体现了从量变到质变的“部分质变”。

由于事物或过程都是作为整体或系统而存在着的, 因此它们由一种质态朝另一种质态的转化只能是一种整体性的
转化。

[1]
黑格尔说:“当量的变化发生时,最初好象是完全无足轻重
似的,但后面却潜藏着别的东西,这表面上无足轻重的量的变化,好
像是一种技巧,凭借这种技巧去抓住质”。

[2]
量变是我国解决深度贫
困问题的重要过程。

我国贫困治理巨大成就为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

2002年党的十六大明确要求，继续大力推进扶贫开发，巩固扶贫成果，尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题，并逐步过上小康生活。

2012年党的十八大报告首次正式提出到2020年全面建成小康社会。

2011年中央根据经济社会发展的实际水平大幅度提高农村绝对贫困线，确定将农民人均纯收入2300元/年（2010年不变价）作为农村绝对贫困标准，以后随物价调整进行调整；并同时将徐　斐
（青岛科技大学 马克思主义学院　山东青岛　266061）
摘　要：本文以量变与质变原理为视角，结合现阶段的疫情，分析在新时代全面建成小康社会后的相对贫困问题。

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是中国特色社会主义的本质要求，是党和政府义不容辞的历史责任。

减贫工作不是一跃而至的，总要经过量变—质变—新的量变—新的质变，才能产生更大的飞跃。

我们要深刻认识到现阶段相对贫困的新形势，以更果断的决策、更有效的措施、更大的力度持续推进全面建成小康社会后的减贫工作。

关键词：疫情；全面建成小康社会后；贫困；量变；质变
作者简介：徐斐（1998-）女,汉族,籍贯：山东省临沂市,青岛科技大学马克思主义理论专业,研究方向：中国近现代史基本问题研究。

“两不愁，三保障”确定为消除农村绝对贫困的目标内容。

在此标
准下，2012年底农村绝对贫困人口仍有近1亿人。

[3]
经过多年艰苦
卓绝的脱贫攻坚，我国贫困治理取得巨大成就，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

世界银行发布的一份报告称，中国在快速经
济增长和减少贫困方面取得了“史无前例的成就”。

[4]
从绝对贫困转向相对贫困是贫困治理的趋势。

缓解乃至消除贫困是现代国家实现发展的重要任务。

绝对贫困占主流的时期主要发生在工业化社会早期。

[5]当时，很多国家住房、医疗卫生条件落后，不时遭受灾害、疾病、饥饿等问题的困扰，为解决国民基本生计问题，绝对贫困概念应运而生。

所谓“相对贫困”，是基于这样的现实考量，即“不管社会多富有，总有一部分人是社会中的低
收入者”。

[6]如果绝对贫困是指家庭收入低于某个临界值的情况，
那么相对贫困则是相对于社会平均水平而言的贫困，它指的是家庭或个体所拥有的收入和资源虽然可以满足基本生活需要，但不足以
达到社会的平均水平。

[7]从绝对贫困过渡到相对贫困是经济社会发
展到一定阶段的结果。

2020年后农村贫困治理的新形势。

2020年是不平凡的一年，伴随着疫情对全面建成小康社会的影响，“两个决胜”变量积累过程的“拦路虎”——疫情，给脱贫攻坚带来不小的挑战，疫情之灾给国家经济和社会发展带来的负面影响。

突如其来的疫情对我国的经济发展产生冲击，决胜脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会遇到了机遇与挑战。

2020年后农村贫困治理面临新形势，从国内情况看，我们党坚定信心，立足长远，扫除了阻碍推进全面建成小康社会的体制机制障碍和现实问题，为推进全面建成小康社会创造了坚实基础。

有效处理了当下疫情对经济以及生活的方方面面的影响。

从国际情况看，世界经济缓慢复苏，多极化全球化趋势发展迅猛，国际力量对比趋向平衡，尽管局部地区冲突不断，但总体上有利于维护世界和平与发展大局，我国实现发展战略目标具有相对稳定的国际环境。

——以量变质变原理为视角
经济智库
质变是贫困群众逐步迈入小康的必要过程
质量互变规律是唯物辩证法的基本规律之一。

它揭示了事物发展量变和质变的两种状态，以及由于事物内部矛盾所决定的由量变到质变，再到新的量变的发展过程。

质变是贫困群众逐步摆脱贫困、迈入小康的必要过程，是一个从量变到质变的过程。

2020年后我国贫困的主要特征
2020 年是我国步入全面建成小康社会之年，根据现有扶贫标准测算，2020 年将实现贫困人口的全部脱贫。

原有的扶贫开发即将进行转型，总的来说主要包括以下 3 个基本特征:
首先， 从主要消除绝对贫困向缓解相对贫困转变。

2020年之后随着贫困人口的全部脱贫，绝对贫困将不复存在，并且由于各个地区之间、城乡之间的经济发展水平不平衡，贫困的标准将不再统一，贫困的概念将由绝对转为相对，扶贫政策亟需实现由以发展经济为主向经济发展与均衡分配衔接的“发展型社会救助”转变。

[9]其次，从主要解决收入贫困向解决多维贫困转变。

2020 年之后，中国农村的贫困问题将不再是解决自身温饱、维持基本生存问题，而是从个人发展角度，解决包括教育质量、医疗水平、农村公共服务等方面的发展需要。

基于此，2020 年后的扶贫开发要进一步增加贫困群众主体地位的政策供给，从产业帮扶、教育提升、医疗保障、社会保障、人文建设等多个角度建立扶贫体系，保证贫困户的发展权、安全权、选择权等权利。

最后，从重点解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变。

国家统计局数据显示，2018年，我国城镇人口为8．3 亿人，乡村人口为 5．6 亿人，城镇化率为 59．58% ，但因为劳动力的大量转移，我国仍存在 2．41 亿人的流动人口，导致人户分离。

[10]现有的城乡分离的扶贫制度无法扶持人户分离的贫困人口，这就导致人户分离人口反贫困治理的漏洞，因而迫切需要构建城乡融合的扶贫体系。

全面小康建成后贫困问题仍将是中国发展的主要突出问题
首先，全面建成小康社会后存在较大脱贫后的返贫风险。

贫困是一个动态概念，脱贫后仍然生活在贫困线周边的人是返贫风险的高发人群，在脱贫人口自我脱贫能力尚不完全完备的形势下，防止返贫和继续攻坚同样重要。

农村贫困地区居民要达到城镇居民同等生活状态需要付出更多的成本，且有些农村贫困地区投资、创业和工作环境相对较差，不利于贫困治理政策实施的可持续性。

精准扶贫注重“扶智与扶志”并进。

随着脱贫攻坚工程的推进，因资源、环境及生产要素制约导致的外生性贫困将逐渐减少，而因发展意愿不强引发的内生性贫困将成为脱贫攻坚面临的主要问题。

努力实现从量变到质变的飞跃
从量变到质变，关键在内因。

要坚持扶贫与扶志、扶智相结合。

马克思主义辩证法告诉我们，脱贫攻坚不仅需要物质帮扶，更要解决好内因的问题，要将扶贫与扶智、扶志结合起来。

一方面，扶志是激发内生动力的先决条件，重在解决贫困群众的思想问题，可以激发贫困群众的 积极性和主动性，激励和引导他们靠自己的努力改变命运，使脱贫具有可持续的内生动力。

另一方面，扶智是扶贫工作的一个重要落脚点，要不断提高贫困群众的科学文化素质和脱贫致富能力，推动开发式扶贫同保障性扶贫相衔接。

在深度贫困地区，大力培养人才，推动人才与地方产业相结合，将扶贫与扶智相结合，激发贫困地区经济发展内在活力，更好地助力脱贫攻坚。

有精准扶贫的推动，就能实现飞跃的质变。

精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。

[12] 精准扶贫是扶贫开发工作中必须坚持的重点工作。

2020年，是我国精准扶贫战略的收官之年。

在新时代脱贫攻坚波澜壮阔的实践中，脱贫攻坚取得了显著的直接减贫成果，展现了精准扶贫精准脱贫基本方略的科学性、真理性。

脱贫攻坚制度体系的形成和不断完善，为打赢脱贫攻坚战提供了坚实的制度支撑和保障。

通过建档立卡，精准识别动态管理，解决好“扶持谁”的问题。

联合国秘书长古特雷斯曾高度肯定中国的减贫方略，他指出：“精准减贫方略是帮助最贫困人口、实现2030年可持续发展议程宏伟目标的唯一途径。

中国已实现数亿人脱贫，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。

[13]
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点
我国改革开放 40 多年来，扶贫工作取得的巨大成就与中国特色社会主义制度、中国共产党的领导、国家治理体系和治理能力提升以及一系列扶贫体制机制创新密不可分。

中国的脱贫成就教育和启示我们要以公有制为主体的社会主义市场经济制度是中国反贫困的制度基础，要坚持中国共产党的集中统一领导，要持续推进国家治理体系和治理能力现代化，要持续推动扶贫领域体制机制创新等等，这些是中国扶贫工作取得胜利的关键。

2020 年后，我们党在脱贫攻坚中创造的好经验好做法依然要延续，要注重持续学习创新治贫措施，推动中国 2020 年后的减贫工作。

[14]
改革开放 40 多年来，中国的扶贫工作取得了巨大成就，同时也应看到，2020 年前解决绝对贫困问题所取得的这些成就，主要是发挥了我们党在脱贫攻坚时期采取的特事特办、集中力量办大事和全国动员的政治优势来实现的，这些方式对解决数量有限的绝对贫困问题是高效的，也是必需的。

[15]2020 年后相对贫困问题主要表现为脱贫成效不稳固，贫困的多维性、不确定性，发展不平衡、不充分等问题。

要解决这些相对贫困问题需要依靠更好的经济发展结构、更好的分配结构和更多制度化的社会政策。

[16]改革开放以来，中国不但取得了经济增长奇迹，同时也取得了世界发展史上的“减贫奇迹”。

从改革开放到现在，中国的“减贫到消贫”的斗争是一个从量变到质变的过程，体现中国特色社会主义的本质要求。

本人因缺少具体实践体验经验，对全面建成小康后贫困问题的分析可能不够全面，理解深度有待加强。

选题来源于社会责任感，本文在梳理大量前人研究的基础上，分析脱贫攻坚战演进趋势和成就，明确了2020年全面建成小康社会后中国特色贫困治理道路的战略和路径，希望我们的国家的贫困治理能够在量变的基础上达到质变的飞跃，早日实现实现 2035 年、2050 年社会发展目标和中华民族伟大复兴的中国梦。

参考文献
[1]杨晓平.论由量变到质变的转化——三评“部分质变”[J].理论与改革,2007(01):58-61.
[2]黑格尔.小逻辑[M].北京:商务印书馆,1980.236-239.
[3][9]李小云.全面建成小康社会后贫困治理进入新阶段[J].农村.农业.农民(B版),2020(03):18-20.
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