治安秩序管理概述

第一章治安秩序管理概述一、治安秩序的含义（一）治安的含义（选择题）1、古代治安的含义。

在我国古代，“治”，对乱而言，“安”，与危相对，指安定、安全。

最早把“治”和“安”连起来作为一个词使用并加以系统阐述的，实战过时期的韩非子。

他在《显学》中论述道：“今上急耕田垦草以厚民产也，…….而民不知悦也。

”自韩非子以后，“治安”一词作为政治术语一直沿用到清末年引进现代西方警察制度，其基本含义是指政治清明、社会稳定、国家长治久安。

2、现代“治安”的含义。

即社会治安，一般是指由具有社会安定和公共安全内容的国家法律法规所规范，并由国家强制力及与之相应的思想、道德、文化等所维护和建立的稳定安宁的社会秩序。

通常有三个方面的含义①是指社会治安秩序；②是指社会治安问题，集中表现为影响社会稳定秩序的消极因素及其所造成的危害后果；（或者②社会治安状况）③是指社会治安工作，即防控社会治安问题、维护社会治安秩序的行为、活动。

二、治安秩序管理的概念（判断题）是指公安机关治安部门及其人民警察依照国家法律、法规，对治安秩序实施指导、协调、监督、检查等一系列行政执法活动；其本质上是国家警察机关为了维护社会稳定、保护人民生命财产安全而依法实施的对社会治安的组织管理活动。

（将“公安机关治安部门及其人民警察”改为“警察机关治安部门”是错误的）（三）治安秩序管理主要是以公开的方式进行（判断/选择）三、治安秩序管理的范围（选择/判断）（一）集会、游行、示威管理（二）大型群众性活动的安全管理（三）公共场所管理（四）特种行业管理（五）特殊区域治安秩序管理（六）严重妨害治安秩序行为的查禁（七）与治安秩序关系密切的其他社会管理。

第二章治安秩序管理的基本措施（大题）（针对中学生应该了解的内容，提纲用自己的语言。

）多种部门进行开展，既可以是公安机关开展防范教育，也可以是其他政府部门、群众或民间组织开展，有的则通过相关媒体进行防范教育。

我们这里说的治安防范教育，是从公安工作的角度而言的。

治安防范教育时进行治安秩序管理和搞好安全防范的根本性措施，它具有知识上的普及性、内容上的说理性、教育上的经常性等特点。

治安防范教育对于公安机关和社会公众来说，是双赢的，即可以促进公安工作的顺利开展，更好地维护社会秩序，同时，对提高群众遵纪守法的自觉性，激发群众维护社会治安秩序的积极性，增强群众维护治安秩序的责任感，促进安全防范措施的具体落实，具有非常重要的意义。

（第二种答题方式①含义：是公安机关及其人民警察为实现社会治安的有序状态，在治安秩序管理的过程中，依靠有关部门和单位，运用多种形式，对社会成员进行以治安管理法律法规和安全防范知识为主要内容的传播、普及、教育活动。

②作用：提高群众遵纪守法的自觉性；激发群众维护治安秩序的积极性，增强群众维护治安秩序的责任感；促进安全防范措施的具体落实。

③内容：基本内容—治安管理法律法规教育；安全防范知识教育；社会主义道德教育；新形势、新情况、新问题、新规范教育。

重点内容—在公共场所和特种行业，将“四防”教育作为治安防范的重点；在教育对象上，将要害岗位的工作人员、刑满释放人员、解除教养和少年管教等人员作为治安防范教育的重点。

在时间上，根据违法犯罪活动规律，将易发案的时间作为治安防范教育的重点。

）二、治安防范教育的要求（判断/选择）3、因地制宜，突出重点。

治安管理涉及广泛、影响深远，治安教育很难面面俱到，也不应当平均着力，而应当因地制宜、因利导势、因人而异地突出重点、兼顾其他。

（“四防”：防（大题）是指公安机关治安部门及其人民警察为了了解、掌握治安情况，及时发现、预防和消除违法犯罪活动以及不安全隐患，依法对相关的场所、人员、物品、证件等进行的观察、监督、审查、核实的执法活动。

（二）治安检查的内容：①影响安全的人员②各类破坏安全或治安秩序的物品③影响治安秩序的时空环境④各种妨害治安秩序的行为。

（三）安全检查的实施程序：①公安民警进行安全检查时，应当表明身份并出示有效证件。

②安全检查应当两人以上进行。

③安全检查应当公开进行。

④对单位日常的安全检查应当制作检查记录四、治安清查的作用（选择/判断）①及时打击违法犯罪活动②净化社会治安环境③为完善和改革治安防控机制奠定基础第三章治安秩序管理中的警察勤务一、巡逻勤务的种类（选择/判断）按照使用交通工具的不同进行分类，可以分为步巡、车巡、舟巡、骑巡和空巡等。

二、守望的形式（选择/判断）按照守望勤务方式不同，可划分为（公开守望）和（秘密守望）①公开守望。

公开守望是治安勤务人员在公开的位置或者岗亭中观察治安情况、处理治安问题服务群众的一种勤务方式。

②秘密守望（蹲坑守候）。

秘密守望是为了监视重点对象的活动，发现和掌握案情线索，查获证据，不活现行违法犯罪分子，在其经常出没或者易出现的地方和场所，设置隐蔽的岗哨进行观察和控制的一种勤务方式（秘密守望的原则：自然、安全、稳妥、可靠）三、堵截的规范要求(选择/判断）①合理设置卡口（设置2道）明确堵截任务制定行动方案规范对象冲关闯卡果断完成堵截任务四、盘查的对象（选择/判断）①已预谋违法犯罪，正在赶赴作案现场②正在实施违法犯罪过程中③已经完成违法犯罪行为，正在逃离作案现场或者携带赃物的途中④通缉的（大题）是盘查勤务实施的前序阶段②盘问。

盘问是在初步发现疑点的基础上，为了核实，确认疑点是否存在，面对盘查对象进行的仔细询问和诘问（盘查不少于两人，堵截不少于四人）③检查。

盘问通常要与检查相结合，并与检查同时或交替进行，以问带查、以查促问，相互补充、相互印证。

其中包括（人身检查）和（物品检查：a证件检查；b实物检查）④（二）注意事项①盘查先搜身②进屋盘查先判断③走后不走前④人包分离第四章公共场所治安管理一、公共场所治安管理的范围（选择/判断）①交通场所②游览场所③文化体育活动场所④娱乐场所⑤商贸服务场所二、交通场所的概念：交通场所是指对公众开放的，用于承载不定人或物从此地转往彼地的交通工具和侯乘这些交通工具的固定场所的总称。

（206年3月1日国务院颁布）第2条规定：娱乐场所是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。

（二）娱乐场所治安管理措施1、严格开业备案制度2、严格对娱乐场所设立、经营活动条件的检查①有下列情形之一的的人员，不得开办娱乐场所或者在娱乐场所内从业：曾犯有组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，走私、贩卖、运输、制造毒品罪，强奸罪，强制猥亵，侮辱妇女罪，赌博罪，洗钱罪，组织、领导、参加黑社会性质组织罪的；因犯罪被剥夺政治权利的；因吸食、注射毒品曾被强制戒毒的；因卖淫、嫖娼曾被处以行政拘留的。

②娱乐场所不得设置在下列地点：居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护的单位建筑内；居民住宅区和学校、医院，机关周围；车站，机场等人群密集的场所；建筑物地下一层以下；与危险化学品仓库毗连的区域。

③禁止娱乐场所内的娱乐活动含有下列内容：违反宪法确定的基本原则的；危害国家统一、主权或者领土完整的；危害国家安全，或者损害国家荣誉、利益的；煽动民族仇恨、民族歧视，伤害民族感情或者侵害民族风俗、习惯，破坏民族团结的；违反国家宗教政策，宣扬邪教迷信的。

宣扬淫秽、赌博、暴力以及毒品有关的违法犯罪活动，或者教唆犯罪的；违背社会公德或者民族优秀文化传统的；侮辱诽谤他人，侵害他人合法权益的；法律、行政法规禁止的其他内容。

（三）依法对娱乐场所实施日常检查1、检查内容：①有两个以上安全出口，安全门不得设置门槛、台阶，疏散门必须向外开启，不得采用卷帘门、转门、吊门和侧拉门，门口不得设置门帘，屏风等影响疏散的遮挡物，营业期间不得上锁，堵塞。

②安全通道必须是畅通，并有灯光疏散指示标志和应急照明灯（照明供电时间不少于20分钟），指示标志应设在门的顶部、疏散通道和转角处距地面1米以下的墙面上，设在通道上的指示标志的间距不得大于20米，疏散通道的宽度不得小于1.5米，安全出口宽度不得小于1.4米。

③公共娱乐场所包间内不得设套间和卫生间，必须设有长明灯，不得设可调灯光和内锁，应在房门上安装面积不小于规定面积的透明窗口。

④歌舞娱乐场所应当在营业场所出入口、消防安全疏散出入口、营业大厅通道，收款台前安装闭路电视监控设备。

⑤娱乐场所在营业时，不得超过额定人数。

娱乐场所应当在营业场所大厅、包厢、包间内的显著位置悬挂含有禁毒、禁赌、禁止卖淫嫖娼等内容的警示标志。

标志应当注明公安机关举报电话。

⑥娱乐场所从业人员的数量不超过该场所定员，娱乐场所对从业人员应当实行实名登记制度，建立从业人员名薄，统一建档管理。

五、公共游览场所治安管理（选择/判断）（一）概念：公共游览场所，是指向公众开放的、供人们参观、游玩、休闲、消遣等活动的经营性游览区域和园林等场所。

（二）分类：1、区域类：自然风景区、人文景观游览区、各式休闲度假村、自然保护区、宗教圣地、海滨浴场等。

2、园所类：公园、动物园、植物园、名胜古迹等六、商贸服务场所的管理范围（选择/判断）①大型商场②集贸市场③饮食服务场所④洗浴场所⑤互联网上网服务营业场所第五章特种行业治安管理一、特种行业的含义（选择/判断）是指商业中其经营的业务容易被利用进行违法犯罪活动，国家和地方法律、法规和规章规定由公安机关对其实施特殊治安管理的行业。

二、旅馆业治安管理（选择/判断）（一）旅馆业的范围：《旅馆业治安管理办法》第2条“凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等（以下统称旅馆），不论是国营、集体经营，还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合作经营，不论是专营还是兼营，不论是常年经营，三、旅馆业的治安特点和常见治安问题（大题）1、旅馆是社会开放性与相对封闭性并存的公共场所，容易被不法分子利用进行违法犯罪活动。

2、旅客构成复杂，流动频繁，不利于防范和发现违法案犯罪活动。

①各种身份的人都可能以各种目的进住旅馆。

②同在旅馆住宿的旅客之间互不熟识、更不了解，旅客和旅馆工作人员之间也没有过多的交往，所以旅馆内相互监督、相互关照的社会防范的机制相对减弱。

③旅客只身在外，在原来生活环境中的自我约束意识可能弱化，社会责任感可能降低，容易产生“匿名心理”而从事平时所不敢为的行为，从而加大了旅馆中发生违法犯罪行为的概率。

④住宿旅客中的经商人员、企业管理人员、旅游人员和国外、境外人员大量增加。

旅客消费水平大大提高，消费要求不断增多，因此诱发了满足部分旅客非法需求的违法犯罪活动。

3、旅馆从业人员是旅馆管理的主体，受经济利益的驱使，容易成为影响旅馆治安秩序的负面因素。

（二）问题：1、违反开业审批制度，擅自开设、改建旅馆。

主要表现有：①大量中小旅馆、简易旅馆、临时旅馆，不经公安机关和工商行政部门审查批准，擅自开业。