廉政文化建设调研报告

廉政文化建设调研报告
廉政文化建设调研报告
加强机关廉政文化建设，既是党的先进性建设、执政能力建设、党风廉政建设的内在要求，又是经济社会政治文明、精神文明建设
的题中之义，同时还是构建社会主义和谐社会的重要方面。

在“保
持党的纯洁性、迎接党的十八大”和基层组织建设年主题教育实践
活动中，笔者通过下基层走访、召开座谈会、查核有关资料等形式，对当前机关廉政文化建设的现状、存在的问题等进行了广泛调研，
并就此提出了一些粗浅建议，以期对推动机关廉政文化建设有所裨益。

一、当前我市机关廉政文化建设的主要做法与成效
近年来，市直各机关认真贯彻落实中央和省、市委关于反腐倡廉的工作部署和要求，以提升队伍内涵为先导，深化廉政文化建设和
反腐败工作为重点，通过生动活泼的形式、独特新颖的载体，在广
大党员干部中营造起一种“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪
为耻”的崭新社会风尚，为构建“实力安庆、活力安庆、文化安庆、和谐安庆”发展目标，促进我市经济社会又好又快发展做出了积极
贡献。

（一）注重文化引领我市各直属机关突出廉政文化先进性、传承性、群众性、实践性本质特征，使全体干部全方位感受到廉政文化
气息，使廉政教育入脑入心，积极引导机关干部职工成为遵纪守法
的表率、廉洁从政的模范。

1、拓展廉政基础建设。

氛围上，利用公
共和机关场所打造廉政文化景观精品，使交通要道有廉政广告牌，
走廊有廉政字画，办公室有廉政牌匾，会议室有廉政阵地，公共环
境有廉政显示，过道有廉政匾幅。

内容上，既有党纪条规，廉政典故，又有格言警句、书画作品。

让机关每一位同志，无论是身处公
共视野，还是走进机关都能看到反腐倡廉的标语，端起茶杯就能看
到关于廉政的警示，挂上工作牌就能知道自己肩上的责任。

2、打造
书香文化工程。

通过建立党员活动室、图书室、图书柜等方式，设
立党员读书日、学习日，让机关干部职工读廉政书、写廉政文，交
流心得、组织讨论，寓廉于学，寓廉于思；通过建立党员活动中心，以视频、展板、实物等形式，从安庆历史变革、和谐文化建设、创
先争优活动开展、廉政文化建设、职工摄影展、基层单位风采展等
方面多方位多角度地展示安庆机关廉政建设风貌。

3、开展文化建设
活动。

通过举办机关大讲堂、安庆精神提炼、廉政建设演讲赛、知
识竞赛、重温入党誓词、党史地方史展览、红色旅游、文艺演唱、
歌咏比赛、“读红色经典，写心得体会”等活动。

另外，结合行业
特色征集廉政文化理念语（画）、举办“和谐故事大家讲”朗诵会、评比“安庆市廉政文化进机关”示范单位等丰富多彩的廉政文化进
机关活动，大力营造“心齐、气顺、风正、劲足”的和谐机关氛围，使干部职工增强了宗旨意识、廉洁意识，牢固树立起廉洁从政、干
净做事的思想道德防线。

（二）注重建章立制
规范廉政文化建设，不能仅仅是制定几个条文，几个不准，几个自律。

而是要形成一种行为规范，一种生活方式，并自觉地去这样做。

营造这个环境需要有体制和制度两个方面因素，制度是根本，
体制是保障。

1、构建常态化廉政风险预防控机制。

严格将岗位廉政
风险防范机制建设实施对象从领导、中层岗位扩大到全体机关干部
职工，建立可控的廉政风险点防范措施，开展职权运行流程控制，
注重风险可能出现的关键岗位、主要环节、重点人员。

突出抓好每
年度的风险防范运行，以年度为一个周期，把廉政风险防范管理分
为计划、执行、考核、修正四阶段，查找问题，实施整改，切实把“为谁当权、怎样用权”的问题解决好。

2、完善行政执法责任制。

科学划分职能部门和职权范围，明确规定授权范围、行使程序及责
任义务，把权力限制在履行职务所允许的范围内。

对行政许可、行
政处罚等权利进行适度分解，实行行政许可与行政处罚分离；调查
与听证分离；调查与处罚分离；处罚与收缴分离，建立相互制衡的
权力构成体系和权力监督制约机制，防止权力独揽、权力滥用。

3、
落实集体讨论制度。

对重大决策、重要工作和大额资金支出严格落
实集体讨论制度，建立健全民主决策、人事、财务、行政监管、行
政处罚等方面的规章制度和配套措施。

4、实行廉情发布制度。

定期
或不定期地组织开展廉政谈话、岗位廉政风险情景案例制作、警示
教育、廉政承诺等方式延伸廉政风险建设的触觉，营造廉政风险的
防范氛围；定期召开座谈会和谈心活动；对信访件、举报信、廉政
建设方面需要注意的问题、明查暗访的情况进行具体细致的分析研究；对倾向性问题及时提醒、定期诫勉谈话，从而增强了工作的预
见性和主动性。

（三）注重载体打造廉政文化的传播和建设需要一
定的载体和平台，充分利用广播、电视、报纸等各种媒体和学校、
出版社、科研院所等各种阵地，让廉政教育进机关、进社区、进企业、进校园、进农村、进军营、进家庭。

充分运用信息网络优势，
着力把安庆机关党建网建成党建管理平台、党员生活平台、宣传教
育平台和网络民主平台，发挥“展示安庆机关党建风采、增强机关
党建服务交流”的网站作用，工委建立了机关党建主站和主网页，
并为95个直属单位基层组织建立了子网页，从07年起规定凡是不
涉密、可普发和上传的文件信息等，全部上网，并逐步实行平时党
建工作在网上按流程考核，增强了机关党建工作的信息化、经常化、时效化，受到了基层的广泛好评。

运用手机短信，快速传递传播廉
政信息，保持廉政建设主体与客体之间的沟通联系，有针对性、个
性化地进行宣传教育。

通过这些贴近群众、贴近实际、贴近生活，
寓教于理、寓教于文、寓教于乐，富于亲和力、吸引力、渗透力的
载体和平台，增强了廉政宣传教育的直观性、灵活性、全面性、有
效性，使机关广大干部职工乐于和易于接受，使廉政理念、廉政意
识入脑入心。

（四）注重示范功效我们党有许多优秀的共产党员，一生正气，两袖清风，得到广大人民的推崇和认可。

如焦裕禄、孔繁森、郑培民、任长霞、牛玉儒、王瑛、沈浩、杨善洲、郭明义等楷模，体现
着时代精神，闪烁着廉洁奉公光彩。

大力宣传这些典型，有助于在
全社会弘扬正气，引导党员干部向他们看齐，增强用先进典型激励
自己、对照自己、警示自己的自觉性，从而筑牢拒腐防变的思想道
德防线。

（五）注重考核测评为把机关廉政文化建设落实到实处，设计了机关廉政文化建设和反腐败成效评价体系，建立行风监督员、特邀
监察员制度，并结合实际，制订科学的考核测评办法，对部门和行
业风气定期进行调查、测评。

对一些专项的廉政教育活动进行测评，
根据活动的次数、知晓度、认知度、理解程度等，评估宣传教育的
效果。

吸引社会各界和广大人民群众更加关心廉政建设，参与廉政
建设，支持廉政建设，弘扬廉政的社会氛围。

二、机关廉政文化建设存在的主要问题
从总体上看，近年来我市机关廉政文化建设工作成效显著，各级干部违法违纪现象明显减少。

但也存在一些不容忽视的问题。

具体
可概括为以下几方面：
（一）理念认识较模糊不少基层干部群众对廉政文化建设还存在认识上的偏差，主要表现为：一是一些领导干部或多或少存在廉政
文化建设是“软任务、软指标”的思想，认为廉政文化建设是做
“虚功”，既费力耗时、又花钱耗财，不比办个企业、上个项目能
立竿见影，很难产生看得见、摸得着的效果，因而未能真正引起重视；二是廉政文化建设的重点对象应是主要领导干部，普通干部和
群众既不掌权，又不管财，更不管人，想腐败都没有条件，廉政文
化建设与己无关；三是廉政文化建设视同为廉政教育，认为就是听
听报告，树树典型，上上党课，唱唱红歌等，导致廉政文化建设难
以深入。

（二）方式方法欠灵活不少单位将廉政文化建设简单地等同于一般的宣传教育活动，认为只要把与廉政文化建设有关的一切活动搞
得热热闹闹、轰轰烈烈就行。

廉政建设的教育宣传仅仅局限于标语
加口号、上课辅导、学习文件、会议报告、看反腐倡廉电教片等，
有的给传统文化活动贴上“廉政标签”，看起来项目丰富、形式多样，但真正廉政文化的“含金量”不高。

由于缺乏新意，拘泥于条
块化，难以形成上下联动局面，得不到干部群众接受和认可。

（三）体制机制待完善从基层调研发现，不少基层单位在廉政文化建设方
面带有较强的随意性，有的是为应付上级要求抓一抓，有的是为迎
接检查抓一抓，有的是为创新工作抓一抓，有的则纯粹是为了某个
称号，整个廉政文化建设内容上缺乏系统性，工作上缺乏连续性，
更谈不上具有长远的规划与长效的机制。

（四）覆盖效果未显现廉政文化只有根植于民众心田，才能焕发出勃勃生机。

当前，机关廉政文化建设重视程度不一，在一定范围
内存在上级机关重视，基层不重视；领导重视，群众不重视；纪检
监察机关重视，其他部门不重视的现象。

覆盖面不广，预期效果难
达到。

由于基层机关在廉政文化建设中，没有将廉政文化同地方传统、民族风情联系起来，教育的对象主要针对领导干部，涉及一般
干部、普通党员和广大群众的文化活动较少，群众反映冷谈，甚至
持怀疑态度，其直接结果就是廉政文化建设难以融入人民群众的生活，导致社会力量和广大群众对廉政文化建设缺乏广泛参与度，积
极性和主动性不够。

三、加强机关廉政文化建设的意见和建议
廉政文化建设是一项系统工程，贵在探索、重在实践，需要充分调动各方面共同参与，提升廉政文化建设的积极性、主动性和创造性。

（一）深化廉政文化建设的理念认识一是在位思廉。

孔子曰：“为政一德，譬如北辰，居其所而众星共之”。

自古官德如风，民
风如草，风之所向，草之所从。

领导干部要始终将“以廉为德本，
为官德为先”作为为官之道，养成和提高官德修养，只有讲官德，
尚清廉，时刻心怀为民之责，严守为官底线，不羡权力，不慕钱财，不贪奢华，不思淫乐，才会对党忠心耿耿，为民尽心尽力。

二是消
除模糊观念。

即“无用论”、“与己无关论”、“形式主义论”观念。

在道德层面上，引导人们提高廉政意识，廉洁素质，培育社会
主义价值观，践行社会主义荣辱观。

在制度层面上，引导人们自觉
遵守廉洁自律的规章制度、行为习惯、生活方式等，大力营造崇廉、守廉、践廉的社会风气。

（二）强化廉政文化建设的体制机制按照《实施纲要》的要求，把廉政文化建设纳入党委、政府工作议事日程，努力形成“党委统
一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众
广泛支持和参与”的领导体制和工作机制。

1、强化教育机制。

一是
开展针对性学习，采取举行报告会、参观红色教育基地、专题研讨、开展读书活动和知识竞赛、交流学习成果、评选表彰学习标兵等方式，大力宣传廉政文化建设的重要意义；二是开展实践活动，通过
先锋岗、示范户、志愿者、结对帮扶等方式，有计划地组织干部群
众到基层、复杂环境去锻炼，提升他们的政治素养和综合素质；三
是强化典型激励，结合年度考核、民主测评、群众满意度测评等结果，评选表彰一批优秀先进，用身边人的先进典型事迹教育党员和
群众，形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。

2、强化监管机制。

一是建立党内督察制度。

要将廉政文化建设纳入党风廉政建设责任
分工体系之中，分解落实到分管领导和各部门，采取“自查为主”
的方式，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，突出
领导岗位、中层岗位、重要岗位“三个层次”，全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险，并加强指导督查；二是建立党外群众监督制度。

通过走访、座谈、检查等形式进行督查，确保工作健康开展；三是建立社会监督制度。

通过报纸、电视、网站、服务对象等公开领导干部承诺履诺情况，使廉政文化建设纳
入社会化、规范化轨道。

3、强化考评机制。

一是完善考核评价指标
体系。

紧紧围绕促进和谐社会，加强基层组织，服务人民群众这个
中心，科学制定考核内容，构建评价指标体系。

二是完善考核方式
和程序。

按行业性质和特点分类设置考核内容，实行百分制及加减
分考核。

三是促进考核成果的运用。

将廉政文化建设列入党委对各
级各单位年度目标考核范围，保障廉政文化建设的有序推进。

4、强
化保障机制。

一是强化组织保障责任制。

廉政文化建设要实行党政“一把手”负总责，分管领导具体抓，组织部门牵头抓，并协同纪检、组织、宣传、文化、教育、妇联、新闻媒体等成立廉政文化建
设领导小组，定期召开廉政文化建设例会或联席会议制度，明确职责，形成通力合作的工作格局。

二是建立经费保障机制。

加大对廉
政文化建设的投入，在人力、物力、财力上提供保障，对廉政文化
建设所需经费要列入财政预算重点保证。

建立以财政拨款、企事业
单位自筹、社会各方面资助的多渠道经费保障机制，同时注重发挥
市场机制的作用，积极探索市场化运作等途径，努力形成廉政文化
建设的良性运行机制。

（三）创新廉政文化建设的方式方法
加强廉政文化建设，必须充分运用不同手段，不同载体，不同方式方法，多角度、多渠道地面向广大干部群众进行，并与企业文化、社区文化、校园文化、农村文化、景区文化、党建工作等有机结合
起来，开展丰富多彩、生动活泼、群众喜闻乐见的文化活动。

1、深入开展文化活动。

在机关深入开展廉政文化上台面、上路面、上桌面、上墙面、上页面、上版面工程，通过设立廉政书架、党务政务公开栏，制作警示提醒卡、监督卡，开展“学廉、讲廉、论廉、考廉、诺廉、评廉”和组织丰富多彩的征文、歌咏、戏曲、美术、书法、摄影、演讲、灯谜、知识竞答等活动，使机关的廉政文化建设工作亮点纷呈、充满活力。

2、积极开展文艺创作。

廉政文化建设离不开群众喜闻乐见的廉政文化产品，要发挥文化创作单位和民间文化团体的优势，一是对传统廉政经典诗歌、文章、小说、戏剧、民间故事、谚语警句等作品进行再加工、再创造，推陈出新；二是充分利用现实题材，制作一批廉政文化教育公益广告，创作一批廉政文化教育警句、格言、歌曲、书画、对联、相声、小品、戏曲、电影、影碟等，使得人们在诵廉政诗、读廉政书、唱廉政歌、看廉政影视、欣赏廉政文化艺术中得到灵魂的净化和思想的升华。

3、努力拓展文化阵地。

一方面要积极发挥党风廉政“大宣教”优势，充分利用板报、宣传栏、广播、电视、报刊、电影、广告等阵地，增强反腐倡廉宣传的声势，营造良好的舆论氛围。

另一方面，要依靠各种现代科技手段，大力打造廉政文化建设的新平台。

通过手机发送廉政短信，用电脑制作廉政动漫，用廉政网站开设廉政论坛，在公共场所设立廉政亭、清风碑、廉政长廊、“清官文化园”等多种载体，广泛介绍和大量传播廉政信息，力求以最广泛的参与、最丰富的内容、最难忘的言语把廉政文化思想的内涵呈现在尽可能多的大众面前，增强廉政文化建设的直观性、灵活性和多样性，形成全方位、立体式的廉政文化建设格局。