国土资源管理对抑制产能过剩的作用
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超 过 计 划 指标 ， 国土 资源 管理 部 门在 政 府 的 压 力 下 ， 也要 千 方 百 计 办 理 用地 手 续 。
始拉响 ， 如何抑制这些产能过剩产业的继续扩张 ， 已成 为中央政 府十分关注的问题 。 由于土地是承载产业发展 的基础 ， 土地资源 的合理利用必然对优化产业结构、控 制产能过 剩有 不可 忽视 的
扩 张 ” 中 国 部 分 行 业 产 能 过 剩 的不 良后 果 已 日益 显 露 ， 果 不 ， 如
样 由于 获取 矿 产 资源 的 低 门槛和 低 代 价 ，不 仅 使 资 源 遭 到 掠 夺 性 的 开 采 ， 且 还推 动 了 资源 性 产 业遍 地 开花 。 而
㈢ 国土 资源部 门对违法 占地 审查不严 许 多村镇集体打着 经营土地 的旗号 收敛 财富， 通过“ 以租代 征” 用土地吸引投资 ， ，
作用 。 一
㈢矿产 资源的开采开发 和使 用围着面 临过 剩 的行 业 大 都 严 重 依赖 于矿 产 资源 ，但 是 投 资 者
以为 ， 要 项 目上 马 ， 产 品 似 乎 就可 以取 之 不 尽 、 之 不 竭 。 只 矿 用 这
关键词： 产能过剩； 土地； 宏观调控
维普资讯
甘肃 农业
２０ ０ ８年第 ０ ８期 （ ２ ５期） 总 ６
童 涸 理 篱 剩 缛 烫 营 渤 创 过 鲍
陆 冠 尧
（ 山科学技术学院 ， 东 佛 山 ５８ ０ ） 佛 广 ２ ００
摘 要： 伴随着我国经济高速增长 ， 能过 剩的红 色警报 开 产
幕。
锄 国土 资源部 门的业务工作与整个宏观经济的发展 政策联 系不够 紧密 不少地方的国土 资源管理部 门还没有认识到土地
的 宏观 调 控 职 能 ，或 者 说还 不 懂 得 如 何 利 用 土 地 为 宏 观 经 济 调 控 出力 ， 面 以 为按 流 程 干 好 常规 业务 就 尽 职 尽 责 了 ， 而 常 常 片 因
“ 一 五 ” 期 ， 国 经 济 发 展 面 临 的 最 严 峻 的挑 战 和 最 紧 十 时 我 迫 的任 务 ， 无 疑是 加 快 推 进 粗放 型经 济 增 长方 式 转 变 。必 须 看 到 ， 期 以来 形 成 的 经济 增 长 方 式 粗 放 、 制 机 制 不 完善 的 问题 长 体 相 当严 重 ， 同研 究机 构 先 后 发 出 警 示 ， 不 经过 前 段 时 问 的“ 狂 疯
说 明土 地 在宏 观 调 控 中 不 可 忽视 。 因而 ， 面对 新 的 战 斗 ， 国土 资
源部 门无疑需要认真思考如何健全参与宏观调控的体系 ，使参
与 宏 观 调 控 的 能力 和 水 平 明 显提 高 ，在 控 制 固 定 资 产 投 资 过 快 增 长 、 进 产 能 过剩 行 业 结 构 调 整 、 持 经 济 平 稳 运 行 方 面 发 挥 推 保
纪 ８ 年 代 初 限制 电冰 箱 产 能 的扩 张 ，近 到 ２０ ０ ０ ４年 至 今 国 家 将
宏观调控重点放在控制 部分行业投资过快增长。暂且不说我国
长 期 以 来经 济 增 长 方式 粗 放 、 市场 机 制 不 完 善 等“ 疾 ”产 能过 痼 ，
剩 屡 攻 不 下也 暴 露 了不 少地 方 政府 的 发 展 观和 管 理 问题 ，包 括
在 地 方 政 府 影 响 下 盲 目供 地 。
土 地 是 承载 万 物 的 基础 ， 何 产 业 的 发 展 都 离 不 开 土地 ， 任 这
一
方 面 体 现 了 土地 在 社 会 经 济 发展 中 的重 要 作 用 ，另 一 方 面 也
总 之 ， 能过 剩 ， 产 是盲 目扩 张 、 目上 项 目、 水 平 重 复 建 设 盲 低 的 必 然 结 果 ； 增 长 方 式 、 业 结 构 失 衡 的综 合 反 映 ， 是 我 国 是 产 也 经 济 建 设 中 的 一 个“ 症 ” 部 分行 业 固定 资产 投 资增 长过 快 、 顽 。 产 能过 剩 ， 括“ 发 区热 ”“ 包 开 、 房地 产 热 ” ， 疑 需 要 调 控 、 等 无 需要 降 温 。 键 的 问题 在 于 土 地 、 产 资 源 往 哪 里投 放 、 放 多少 、 何 关 矿 投 如 投 放 ， 些 都 会 引起 下 游 产 业 的 连 锁 反 应 ， 有 不 慎 ， 会 影 响 这 稍 就 经 济 运 行 的 全 局和 社 会 的繁 荣 安 定 。
更大的作用。
一
、
产能过剩反映的国土资源管理 问置
产 能过 剩 对 于 中国 来说 并不 是 一 个 新 鲜 话 题 ， 远 至 上 个 世
二、 完■国土资源部 门的职能 ， 促进产能过剩行业结构调整
解 决产 能过 剩 问 题 ， 要 加 强 信 贷 、 地 、 设 、 保 、 全 需 土 建 环 安 等 政 策 与产 业政 策 的 协 调 配 合 ， 取 多 种 手 段 ， 管 齐 下 ， 宏 采 多 从 观 上 加 以干 预 。作 为 国土 资 源 部 门 ， 握 土 地 这 个 武 器 ， 负 重 手 肩
引 进 一 些 技 术 含 量 低 的 小 型 企 业 ， 产 品 质 量 差 ， 本 低 ， 入 其 成 涌 市 场后 不仅 使 供 给 迅 速 扩 张 ， 且 低价 的销 售 ， 大 冲 击 了正 规 而 大 厂 家 的 生产 经 营 。
抓 紧 解 决 ，将 会进 一 步 加 剧 产 业结 构 不 合 理 的矛 盾 ， 影 响经 济 持 续 、 速 、 调 、 康 发展 ， 快 协 健 因此 ， 一轮 的“ 难 瘦 身 ” 整 合 下 艰 和“ 浪潮 ” 已不 可 避 免 。２ ０ 年 ３月底 ， 《 ０６ 国务 院 关 于 加 快推 进 产 能 过 剩 行 业 结 构调 整 的通 知》 已经 拉 开 了 中 国再 战 产 能 过 剩 的序
始拉响 ， 如何抑制这些产能过剩产业的继续扩张 ， 已成 为中央政 府十分关注的问题 。 由于土地是承载产业发展 的基础 ， 土地资源 的合理利用必然对优化产业结构、控 制产能过 剩有 不可 忽视 的
扩 张 ” 中 国 部 分 行 业 产 能 过 剩 的不 良后 果 已 日益 显 露 ， 果 不 ， 如
样 由于 获取 矿 产 资源 的 低 门槛和 低 代 价 ，不 仅 使 资 源 遭 到 掠 夺 性 的 开 采 ， 且 还推 动 了 资源 性 产 业遍 地 开花 。 而
㈢ 国土 资源部 门对违法 占地 审查不严 许 多村镇集体打着 经营土地 的旗号 收敛 财富， 通过“ 以租代 征” 用土地吸引投资 ， ，
作用 。 一
㈢矿产 资源的开采开发 和使 用围着面 临过 剩 的行 业 大 都 严 重 依赖 于矿 产 资源 ，但 是 投 资 者
以为 ， 要 项 目上 马 ， 产 品 似 乎 就可 以取 之 不 尽 、 之 不 竭 。 只 矿 用 这
关键词： 产能过剩； 土地； 宏观调控
维普资讯
甘肃 农业
２０ ０ ８年第 ０ ８期 （ ２ ５期） 总 ６
童 涸 理 篱 剩 缛 烫 营 渤 创 过 鲍
陆 冠 尧
（ 山科学技术学院 ， 东 佛 山 ５８ ０ ） 佛 广 ２ ００
摘 要： 伴随着我国经济高速增长 ， 能过 剩的红 色警报 开 产
幕。
锄 国土 资源部 门的业务工作与整个宏观经济的发展 政策联 系不够 紧密 不少地方的国土 资源管理部 门还没有认识到土地
的 宏观 调 控 职 能 ，或 者 说还 不 懂 得 如 何 利 用 土 地 为 宏 观 经 济 调 控 出力 ， 面 以 为按 流 程 干 好 常规 业务 就 尽 职 尽 责 了 ， 而 常 常 片 因
“ 一 五 ” 期 ， 国 经 济 发 展 面 临 的 最 严 峻 的挑 战 和 最 紧 十 时 我 迫 的任 务 ， 无 疑是 加 快 推 进 粗放 型经 济 增 长方 式 转 变 。必 须 看 到 ， 期 以来 形 成 的 经济 增 长 方 式 粗 放 、 制 机 制 不 完善 的 问题 长 体 相 当严 重 ， 同研 究机 构 先 后 发 出 警 示 ， 不 经过 前 段 时 问 的“ 狂 疯
说 明土 地 在宏 观 调 控 中 不 可 忽视 。 因而 ， 面对 新 的 战 斗 ， 国土 资
源部 门无疑需要认真思考如何健全参与宏观调控的体系 ，使参
与 宏 观 调 控 的 能力 和 水 平 明 显提 高 ，在 控 制 固 定 资 产 投 资 过 快 增 长 、 进 产 能 过剩 行 业 结 构 调 整 、 持 经 济 平 稳 运 行 方 面 发 挥 推 保
纪 ８ 年 代 初 限制 电冰 箱 产 能 的扩 张 ，近 到 ２０ ０ ０ ４年 至 今 国 家 将
宏观调控重点放在控制 部分行业投资过快增长。暂且不说我国
长 期 以 来经 济 增 长 方式 粗 放 、 市场 机 制 不 完 善 等“ 疾 ”产 能过 痼 ，
剩 屡 攻 不 下也 暴 露 了不 少地 方 政府 的 发 展 观和 管 理 问题 ，包 括
在 地 方 政 府 影 响 下 盲 目供 地 。
土 地 是 承载 万 物 的 基础 ， 何 产 业 的 发 展 都 离 不 开 土地 ， 任 这
一
方 面 体 现 了 土地 在 社 会 经 济 发展 中 的重 要 作 用 ，另 一 方 面 也
总 之 ， 能过 剩 ， 产 是盲 目扩 张 、 目上 项 目、 水 平 重 复 建 设 盲 低 的 必 然 结 果 ； 增 长 方 式 、 业 结 构 失 衡 的综 合 反 映 ， 是 我 国 是 产 也 经 济 建 设 中 的 一 个“ 症 ” 部 分行 业 固定 资产 投 资增 长过 快 、 顽 。 产 能过 剩 ， 括“ 发 区热 ”“ 包 开 、 房地 产 热 ” ， 疑 需 要 调 控 、 等 无 需要 降 温 。 键 的 问题 在 于 土 地 、 产 资 源 往 哪 里投 放 、 放 多少 、 何 关 矿 投 如 投 放 ， 些 都 会 引起 下 游 产 业 的 连 锁 反 应 ， 有 不 慎 ， 会 影 响 这 稍 就 经 济 运 行 的 全 局和 社 会 的繁 荣 安 定 。
更大的作用。
一
、
产能过剩反映的国土资源管理 问置
产 能过 剩 对 于 中国 来说 并不 是 一 个 新 鲜 话 题 ， 远 至 上 个 世
二、 完■国土资源部 门的职能 ， 促进产能过剩行业结构调整
解 决产 能过 剩 问 题 ， 要 加 强 信 贷 、 地 、 设 、 保 、 全 需 土 建 环 安 等 政 策 与产 业政 策 的 协 调 配 合 ， 取 多 种 手 段 ， 管 齐 下 ， 宏 采 多 从 观 上 加 以干 预 。作 为 国土 资 源 部 门 ， 握 土 地 这 个 武 器 ， 负 重 手 肩
引 进 一 些 技 术 含 量 低 的 小 型 企 业 ， 产 品 质 量 差 ， 本 低 ， 入 其 成 涌 市 场后 不仅 使 供 给 迅 速 扩 张 ， 且 低价 的销 售 ， 大 冲 击 了正 规 而 大 厂 家 的 生产 经 营 。
抓 紧 解 决 ，将 会进 一 步 加 剧 产 业结 构 不 合 理 的矛 盾 ， 影 响经 济 持 续 、 速 、 调 、 康 发展 ， 快 协 健 因此 ， 一轮 的“ 难 瘦 身 ” 整 合 下 艰 和“ 浪潮 ” 已不 可 避 免 。２ ０ 年 ３月底 ， 《 ０６ 国务 院 关 于 加 快推 进 产 能 过 剩 行 业 结 构调 整 的通 知》 已经 拉 开 了 中 国再 战 产 能 过 剩 的序