消防法自由裁量权法律论文

合集下载

浅谈当前消防执法中存在的主要问题及相应对策

浅谈当前消防执法中存在的主要问题及相应对策XX消防大队XXX 摘要：本文结合当前的消防执法所面临的新形势，通过调查实践和查阅相关资料，总结和分析了当前消防执法中存在的一些问题，并试图在前人研究成果的基础上，运用自己的工作经验、观点和方法从消防执法理念、执法者的因素、制度化建设、消防宣传等方面提出了建议。

笔者希望抛砖引玉,与同行对消防执法中存在的问题共同进行探讨。

关键词消防执法；消防法；安全责任1 当前消防执法工作所面临的新形势1.1 近年来，公安消防机构在各级政府的领导下，针对新形势下消防工作遇到的新情况、新问题，围绕《消防法》及其配套法规的贯彻实施，紧紧抓住规范执法、提高消防监督人员素质等环节，采取了一系列重要的改革措施。

较好地实现了由行政手段为主向依法实施监督的过渡，由经验型管理向科学型监督的过渡，由单纯消防部门行为向政府行为过渡。

公安消防机构依法行政水平稳定提高，社会化消防工作局面逐步拓展，监督管理力度不断加大，城市公共消防设施建设明显进步，社会抗御火灾整体功能进一步增强，全民消防意识大幅度提高，消防工作呈现出较好的发展趋势。

1.2 随着新修订的《消防法》的相继实施，公民运用法律武器保护自身合法权益的意识也在不断增强。

各项监督机制的不断完善，必然要求执法要走法制化轨道，以适应当前法制建设的要求。

新《消防法》的颁布施行，给社会消防工作带来了新的机遇，给执法人员带来了新的挑战和更高的要求，所以，消防执法人员在今后的执法过程中，一定要学好法，用好法，要实现执法思维方式、执法观念的转变。

作为消防执法人员，要进一步更新工作思路，创新工作措施，转变执法观念，健全工作机制，为加强和改进社会消防工作，促进社会平安和谐，推进社会消防安全管理法制建设、落实社会消防安全责任、有效预防火灾和减少火灾危害、保障和改善民生做出积极的贡献。

1.3 面对社会大量存在的火灾隐患，消防工作责任制没有得到有效落实，消防执法水平有待进一步提高，人民群众消防安全意识还很薄弱的客观现实，各级公安消防机构依然乐观不起来，消防执法的重要性越来越突出，消防执法工作面临着新的压力和挑战。

消防行政处罚自由裁量

消防行政处罚自由裁量消防安全是保障公众生命财产安全的一项重要工作，而消防行政处罚则是对违反相关法律法规的行为进行惩罚和约束的手段之一。

在消防行政处罚中，自由裁量权被广泛运用。

本文将探讨消防行政处罚的自由裁量权，分析其定义、适用范围与限制，并提出一些建议。

一、自由裁量权的定义自由裁量权即指公职人员在行使行政处罚权时，根据对案件的认定、情节的严重程度及相关规定的解释适用等因素，酌情决定实施行政处罚的程度和方式。

消防行政处罚的自由裁量权不仅依据于现行法律法规，还通常结合消防部门的实践经验、专业知识和公众利益等综合因素作出判断。

二、自由裁量权的适用范围自由裁量权的适用范围主要涉及消防安全违法和不按时整改等行为的处罚。

例如，对于消防设施建设不符合规范或破损的单位，消防部门可根据情节轻重决定罚款金额的多少；对于一些消防安全管理不到位、对整改工作不积极的个人或单位，可以根据实际情况决定是否采取行政拘留等严厉措施。

三、自由裁量权的限制虽然自由裁量权可以赋予行政执法机关较大的灵活性和自主性，但也存在一定的限制。

首先，自由裁量权必须在法律、法规和相关规范的框架下行使，不能超越法定范围。

其次，自由裁量权的行使要坚持公正、公平的原则，不能凭个人意志主观裁量，应根据案件事实和法律规定进行判断。

此外，自由裁量权的行使还应遵守程序正当性的要求，如透明度、公开性和听证的原则等。

四、合理运用自由裁量权的建议为了更好地发挥自由裁量权在消防行政处罚中的作用，可以考虑以下一些建议。

首先，建立健全消防执法指导手册，准确定义各类违法行为的标准和相应的处罚。

其次，加强执法人员的培训和专业知识学习，提高其对消防行政处罚法律法规的理解和应用水平。

另外，加强监督和公众参与，建立健全相应的申诉和复核机制，确保自由裁量权的合理、公正和公开行使。

综上所述，消防行政处罚自由裁量权是一项重要的法律工具，其适用范围广泛，但也需要在法律框架和一定的限制下行使。

消防行政执法中行使自由裁量权所存在问题及对策

兀。
的合理配置方面考虑。让跟你更多高素质消防方面人才进入队第二，行政处罚的主观随意性比较大。执法方面的公平缺
伍。
第二，严格控制立法。首先，消防法中的空白部分要进行及对时完善，中华人民共和国消防法》如《虽然在 “ 火灾预防 ” 这一项中违反消防法的处罚类型确定为三种，可是消防法的执行情况确明确规定消防工程的设计单位具体职责。是在 “ 但法律责任 ” 一并不是那么完美。行政处罚当中某些比较轻违反消防的法行为，项中却没有对其在不履行相关职责行为作出过相对应的处罚措而在实际情况当中却受到了了较为严重重处罚力度。比如对某施，个完全应该在法律进行完善时予以细化。其次，防法律这消些违法比较轻的行政相对人，本来是应该给予警告处分的却是施行后。尽快制定出具体实施细则。有关“ 性 ” 定与应该减少弹规给予了罚款方面的处罚，本来应罚款２元人民币的却罚了２ “ 糊 ” 言，万０模语尤其是 “ 法律责任” 一部分。这万元人民币；二种情况是行政相对人违法情况较重，是处罚第但第三，全行政执法监督机制与力度。通过具体的行政执法健力度却较轻。对那些违法特别严重的单位或者个人，来应该受监督检查能够及时发现消防行政执法中存在的滥用自由裁量权本到拘留处罚的却偏偏给予警告处罚，应该罚款２元人民币的万的违法行为。没有抓好监督势必会导致执法行为中随意性，一要却罚了２元以下的人民币。这两种处罚方式的共同点显然就万级级推行并落实有关消防行政执法目标责任制．各级公安消防是处罚力度的随意性是很大的。机构的负责人要能够为本单位消防执法与执法监督工作放在第第三，序方面的违法现象较为常见。比如，消防监督在程如《要务来抓。落实执法责任，内部执法范围与责任。逐级明确检查规定》中第十八条规定中只是说明了可以将《复查意见书》第四，强经费投入。许多基层消防执法单位在办案经费方加发出，至于什么时候发出《查意见书》仍然没有做出明确规复。面并没有列人政府财政预算，或者是列入了但是数额仍然不多；定，致使没有正当理由却能够拖延职责履行的现象很常见。另而在正常消防执法中需要有一定的经费来作保障，促使个别这会外，当给予处罚的却不给予处罚，该给予双罚制的却只是处应应的执法单位很容易受利益方面的驱使，出现乱罚款的现象或者罚单位而不针对个人加以处罚的情形经常发生。这容易使执法是利用罚款来代替其他的处罚现象。时限经常拖延、法程序中出现中断，执消防监督执法的实际效果第五，发挥行政救济制度的作用。通过行政复议等具体措并不理想。施，面审查消防行政处罚中的合法性，时纠正消防执法中存全及第四，意解释术语来运用到法律之中。消防行政是将专业任在的违法或者是不适当的行政执法行为。通过行政诉讼的方式与技术性有效合为一体的，真正的实践当中，同的消防机构在不对事实在认定与法律适用方面存在比较大的差别。比如《中华人来进一步降低消防行政机关执法的随意性，进而监督消防行政民共和国消防法》中关于 “ 大火灾隐患”在甲方案与乙方案之执法是否合法。重。参考文献：中的法律解释存在不一致的现象，导致了前后矛盾，背了相这违【薛俊强．自由裁量权在消防行政中的运用田现代商贸工业，１】论．关法律与法规之间的法律僻释应该一致的原则。法律规范在适２０年第１期．０９用方面，能够准确理清楚法律规范之间的相关逻辑层次，往不往【２汪松林．自由裁量权在消防执法过程中的运用Ⅱ．２】论］景德镇高会出现乱引、漏引和重复引用等具体情况。

浅谈消防自由裁量权

浅谈消防自由裁量权“自由裁量权”最早出现于西方法律中，即国家机关可在法律的限度内结合具体情况、实际需要，行使的权力。

自由裁量权贯穿现代行政，与此同时现实执法、消防行政管理中也充分发挥自由裁量权的重要性，基于这一点本文主要深入剖析消防行政活动中的自由裁量权。

一、消防自由裁量权的内涵（一）行政自由裁量权我国绝大多数的学者都认为是这样的定义“行政自由裁量权”的，即行政部门在行政总管中所依据的法律、行政法规结合合理、公正、立法目的而自行选择、判断行为条件并做出具体的决定的一种权力。

因而从这一方面来说即认为行政自由裁量权是一种法律要件裁量，更充分体现了法律效果，即涉及较为宽泛的裁量权。

换言之也就是行政机关所享有的裁量权是体现在方方面面的，其中主要包括认定事实、法律适用怀、法律解释以及是否采取措施，采取什么样的措施等方面。

这也是本文所阐述分析的自由裁量权。

（二）消防自由裁量权笔者是这样定义消防自由裁量权的，即包括公安消防机构在内的消防行政依据与消防相关的法规所规定的具体的范围、权限等，结合具体情况、相关程序自由的选择裁量的权利。

并以广义的裁量权展开深入的分析与研究。

即不仅以“何种情况”做为突破口，更包含了“何种行为”下的自由选择权做出的具体规定。

二、消防自由裁量权的表现形式作为一种最常见的消防行政权可以说在整个消防行政管理活动中都离不开消防自由裁量权，因而其具有相当丰富的表现形式，具体而言主要体现在以下几方面：（一）对事实认定上的自由裁量事实认定指的是：首先定义引起火灾的原因，调查火灾事故；其次分析单位中可能引起火灾的隐患；第三消防安全检查，其主要针对公众聚集场所；最后审核、验收建筑工程的消防情况。

同时要求消防机构一定要除了要结合具体的情况认定之外，还应该以具体的消除法律法规为依据。

因为实际情况是复杂的，因而在分析具体问题过程中难免会存在主观意识。

如《建筑设计防火规范》（GB50016--2014）中规定大、中型幼儿园应设置自动灭火系统和火灾自动报警系统，对于大、中型幼儿园的认定就存在主观方面的自由裁量等等。

关于规范消防执法裁量权的探讨

２０１３年８月
湖北经济学院学报（人文社会科学版）
ｏｕｍａｌｏｆＨｕｂｅｉＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓ（ＨｕｍａｎｉｔｉｅｓａｎｄＳｏｃｉ￣Ｓｃｉｅｎｃｅｓ
由行政机关基于法律明示亦或消极默许的范围内，出于行政
机构可视情况在这些行政处罚数额范围内进行自由选择。
二、存在的必要性及使用中暴露的问题
从目前消防执法工作实际出发，考察执法中自由裁量存在的利弊是非常必要的，这对完善消防行政执法，正确行使
（二）消防执法自由裁量权分类
（一）消防行政执法自由裁量权存在的必要性１．提高行政执法效率的需要。公安机关消防机构执法人员在消防执法中的自由裁量权，使其能够审时度势、权衡轻重，不至于在纷繁复杂的问题面前束手无策，无从处理；在消防法律、法规和规章所规定的原则和范围内行使自由裁量权，可以灵活果断的速度解决问题，提高消防执法过程中的
五种：１．事实认定上的自由裁量权。事实认定包括对建筑工程消防设计、竣工验收的审核，对公众聚集场所进行开业前消防

消防行政处罚自由裁量

处罚决定
案例分析
某小区消防设施存在严重问题，不符合相关标准和规定。
根据《中华人民共和国消防法》和相关规定，小区物业管理部门未履行消防安全职责。
对小区物业管理部门进行了相应的行政处罚，包括罚款、责令整改等措施。
该案例中，消防部门根据小区物业管理部门未履行消防安全职责的事实，依法进行了行政处罚，旨在督促物业管理部门加强消防安全管理。
吊销许可证照
对违法当事人依法吊销其有关许可证照，使其失去从事某项业务活动的资格。
处罚情节的认定
轻微情节
如初次违法、违法行为轻微、及时改正等，可从轻或减轻处罚。
特别严重情节
违法行为极为严重、造成重大损失或拒不配合调查等，应给予严厉处罚。
一般情节
违法行为较轻但并非初次违法，需根据具体情况作出处罚决定。
加强执法人员培训
通过定期培训和考核，提高执法人员的法律素养和业务能力，确保他们能够准确理解和运用法律法规。
强化执法监督
建立健全执法监督机制，对自由裁量权的行使进行监督和制约，防止权力滥用。
加强社会监督
公开执法信息
通过公开消防行政处罚的信息，增加执法透明度，让公众了解执法情况，对执法过程进行监督。
根据《中华人民共和国消防法》和相关规定，商场存在消防安全违法行为。
对商场进行了相应的行政处罚，包括罚款、责令停产停业等措施。
该案例中，消防部门根据商场的违法行为和事故后果，依法进行了行政处罚，体现了处罚与违法行为相适应的原则。
案例二：某小区消防设施不合格的行政处罚
小区消防设施不合格概述
处罚依据
的监督，确保处罚的公正性和合理性。
处罚公示
4
将处罚决定公示，接受社会监督，提高处罚的公信力。

消防行政执法中自由裁量权表现形式

（中国人民解放军６８７队军械股股长北京１０１）１６部００２要：自由裁量权在消防行政主体的执法活动过程中可以根据情况选择，量后作出相关行政行为的一种权力，是其裁但
消防行政执法中自由裁量权是指，消防法律对消防行政执对人能够按照有关的法律给予相关处罚的，要注意按照相关的法的程度与形式等都没有做出明确的规定。消防行政执法中的法律程序给予行政相对人一定的惩罚。如果是适用于简易某些执法主体（这里主要是指的公安消防机构】能够在法律规定的简易程序的，那么对于消防行政执法主体可以按照一般的程序，相关的范围与幅度以内，或者是在符合相应的立法目的与原则来进行。在这种情况下，防行政的执法主体便已经拥有了在选消的前提之下。照具体的实际情况来进行选择，量并且做出行择使用程序方面的自由裁量权。按裁政行为的的权力。第四，关处罚种类方面的自由裁量权。有消防行政执法中自由裁量权的表现形式：消防行政法的有关执法主体在对相对人作出的相关的行政根据我国颁布的《消防法》和有关的法律来看，消防行政执处罚的时候。可以在不同种类的处罚中进行自由的选择。例如法中的自由裁量权的表现形式主要有以下几种：《中华人民共和国消防法》四十七条规定：第违反本法的规定。有第一，有关认定情节轻重方面的自由裁量权。下列行为之一的，警告、款或者十日以下拘留：一）反消处罚（违用于平时在进行消防工作方面的监督和检查时。对相关违防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；二）法（违法事实的判定与违法情节的衡量等，尤其是对于一些在火灾方使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所违反禁令，吸面的认定时，在我国关于消防方面的法律当中，常会出现诸如情烟、用明火的；三）报火警或者谎报火警的；四）意阻碍使（阻拦（故节轻微。节较重或者是情节严重等的词语，情这说明了很难在消消防车、防艇赶赴火灾现场或者扰乱火灾现场秩序的；五）消（拒防的有关法律中找出一个确切的标准，只能是由公安消防机构不执行火场指挥员指挥，响灭火救灾的；六）失引起火灾，影（过按照具体的情况来进行自由裁量。例如《中华人民共和国消防尚未造成严重损失的。本条规定。防行政法的行政主体可以对消法》中的第四十八条：违反本法的规定，有下列行为之一的。处警相对人作出警告、罚款或者十日以下拘留的三种处罚。这三种处告或者罚款：一）使或者强令他人违反消防安全规定，（指冒险作罚可以自由选择。业。尚未造成严重后果的；二）压、占消火栓或者占用防火（埋圈第五，有关行政处罚时限方面的自由裁量权。间距、塞消防通道的，堵或者损坏和擅自挪用、除、用消防设拆停根据《中华人民共和国消防法》四十条规定：反本法的第违施、材的；三）重大火灾隐患，公安消防机构通知逾期不规定。下列行为之一的。器（有经有责令限期改正；逾期不改正的。停责令改正的。这一条便给予公安消防机构能够认定构成火灾隐患方止施工、停止使用或者停止营业，以并处罚款：一）可（建筑工程面的自由裁量权。的消防设计未经公安消防机构审核或者经审核不合格，擅自施

论消防执法行政自由裁量权的控制

时，可在法定的处罚幅度内自由选择，包括处罚种类幅度的自由选择和规定上文中提到的《消防法》第五十，条第一项中较轻的违法行为的表处罚种类的自由选择。现情形为：未经依法审核或审核不合格的建设工程，主动停止施工，积（二）选择行为方式的自由裁量权。即行政机关选择具体行政行为极申报审核或者整改不合格意见，及时改正违法行为，且未造成危害后的方式时，有自由裁量的权力，包括作为与不作为。果的，其对应得行政处罚标准为责令停止施工并处三万元（含本数）以（三）作出具体行政行为的时限的自由裁量权。如行政处罚法》上九万元以下罚款，将原有笼统的规定细化，大大增加了消防执法中的第四十二条第二项：行政机关应当在听证的７Ｂ前，通知当事人举行听证可操作性，从而降低自由裁量权滥用的风险。的时间、地点。只要符合 “ 听证的７日前” ，具体哪一天通知，行政机关本地区具有普遍代表性的案例可自行决定，这说明行政机关在何时作出具体行政行为有自由选择的余进行汇编，指导该地区的消防执法工作。需要特别指出的是案例汇编的地。时效性和地区性。我国地大物博，社会发展日新月异，不同地区经济社（四）对事实性质认定的自由裁量权。即行政机关对行政管理相对会发展程度不同，不同时期社会生活发展程度更是大不相同，对同一事人的行为性质或者被管理事项的性质的认定有自由裁量的权力。物的评价会随着社会发展而不断变化。所以不同地区要根据本地区社（五）对情节轻重认定的自由裁量权。即我国的行政法律、法规不会发展的实际情况，将近期本地区具有普遍指导意义的典型案例进行少都有 “ 情节较轻的” ，“ 情节较重的” 这样语意模糊的词，《消防法》汇编，并定期更新，这样才能真正实现其指导意义。也不例外。３、建立回避制度。即在消防执法过程中，如果执法人与执法活动（六）决定是否执行的自由裁量权。即对具体执行力的行政决定，有利害关系，该执法人应当回避。回避应实行主动回避相结合。回避与法律法规大都规定由行政机关决定是否执行。如《行政诉讼法》第否，由该工作人员所在单位的领导决定；领导需要回避的，由班子集体六十六条规定：公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内决定。不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依４、建立执法责任制。执法责任制要明确区分滥用自由裁量权的情法强制执行。况，是主观滥用还是客观滥用，是偶尔滥用还是一贯滥用等等。针对不＝、行政自由裁量权滥用原因分析同的情况来区分其应承担的责任。（一）行政自由裁量权自身的灵活性决定其易于被滥用。权力本身５、加强执法队伍建设，提高执法水平。部分消防执法人员自身不能存在着自然腐化的倾向。行政自由裁量权又赋予行政机关一定的选择适应消防执法需要。针对这种情况，首先要强化公仆意识，全心全意为权，给徇私枉法者钻法律空子提供了客观条件。如果在具体执法过程中人民服务，要明确权力是人民赋予的，我们必须全心全意为人民服务，出现利益、感情的因素，就极有可能导致自由裁量权的滥用。从主观上保证自由裁量权不被滥用。其次要增强执法能力，不断提高业（二）社会法律意识淡薄，客观上为行政自由裁量权的滥用提供了务水平。温床，在人们的意识中行政机关的行政行为即代表国家行为，受“ 多一（三）在外部监督层面，充分发挥监督主体功能。事不如少一事 ” 的思想影响，对于行政机关的不公正对待普遍采取忍让ｌ、司法机关监督。行政诉讼法》第五条规定了人民法院审查具体态度，长此以往，执法者对行政自由裁量权滥用不以为然，在一定程度行政行为合法性的原则，但这并不是说人民法院对自由裁量权无法进行上加剧自由裁量权被滥用。司法监督，对自由裁量权的法律监督主要是通过司法审查。司法审查是（三）部分行政机关执法人员业务水平，认识能力较低，行政自由司法机关以第三者的身份介入。即可以对消防执法的程度进行审查，也裁量权虽是国家赋予行政机关的，但具体实施人员还是执法人员。执法可以对消防执法机构行使自由裁量权时所依据的事实理由、法律依据、人员对行政自由裁量权的实施取决于其自身对法律法规相关条文的理有无保障行政相对人的合法权益进行审查，从而最大保障相对人的合解，不是每一个执法人员都经过正规、系统的法律学习培训，加之每个法权益。人的价值判断不尽相同，所以造成在执法过程中对自由裁量权选择的２、社会监督。社会监督的主体更加广泛，新闻媒体、企事业单位、差异，从而造成自由裁量权滥用。公民都可以对自由裁量权进行监督。但社会监督的实施有一个必要的前

消防行政处罚自由裁量权的控制

公共管理Public Management 消防行政处罚自由裁量权的控制辛蟠泽\陈文超2(1.沧州市人民检察院；2.沧州市消防支队，河北沧州061000)摘要：消防行政处罚是消防行政执法中的重要一环，对于打击消防违法行为，引导社会公众履行消防安全法定职责，对维护公共安全有着重要作用。

在实施消防行政处罚中，合理运用自由裁量权，防止权利滥用，有利于最大限度地维护公共消防安全和社会公平与正义，实现法律效果与社会效果的统一。

本文通过对消防行政处罚自由裁量权内涵和表现形式的分析，提出有效控制自由裁量权的原则和方法。

关键词：行政处罚；自由裁量权；控制；主观状态中图分类号：D922.l l文献标识码：A1消防行政处罚自由裁量权的内涵消防行政处罚自由裁量权作为自由裁量权的一种具体形式，在内涵和功能上虽有其自身的特征，但也遵循自由裁量权的一般规律。

我国最早关于行政自由裁量的论述是王珉灿先生：凡法律没有详细规定，行政机关在处理具体事务时，可以依照自己的判断采取适当的方法的，是裁量的行政措施；罗豪才先生在其主编的《行政法学》中认为，行政自由裁量权是指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理判断，决定作为或者不作为，以及如何作为的权利；姜明安先生则认为，行政自由裁量权是指法律、法规赋予行政机关在行政管理中根据立法目的和公平合理原则，自行判断行为条件，自行选择行为方式和自由做出行政决定的权利。

以上几个关于自由裁量的定义可以看出，虽然各国对自由裁量权的具体理解不同，但有一点是共通的，即自由裁量权是一种选择权，那么我们可以说消防行政处罚自由裁量权即消防救援机构在处理消防违法行为的过程中，在法定标准下依据自身的理性认识和评判标准，行使选择权的权利。

主要包括法律条文使用条件的确认、程序的选择、适用，选择处罚种类和幅度，做出具体行政行为的时限等。

2消防行政处罚自由裁量权的表现形式2.1对违法行为法律条款适用上的自由裁量消防救援机构在处罚同一种类的违法事实时，可以适用不同的条款。

消防行政执法和消防行政处罚中存在的问题及解决办法

消防行政执法和消防行政处罚中存在的问题及解决办法摘要：随着社会各方面的发展，消防事业也取得了很多可观的成就，然而消防行政执法与行政处罚中仍然存在消防法律体系尚不完善、执法人员的素质不高、消防行政处罚主体违法、消防行政处罚自由裁量权滥用等问题影响着消防事业的发展。

为此，完善相关法律法规、高行政执法人员的素质、加强基层公安消防部门的消防监督执法力量、改变执法观念、建立完善的监督机制成为目前消防事业单位主要攻克问题的方式。

关键词：消防；行政执法；行政处罚；问题近几年，我国消防方面的法律法规已得到初步完善，消防行政法在消防法律法规中占据着非常重要的地位，近年来，消防行政法也得到了很大的完善，更加科学规范，为消防工作顺利开展奠定了基础。

相比之前消防行政法的工作水平，现阶段已经有了很大的提高，一定程度上有利于推动我国消防事业的发展。

严格、公正、文明是我国消防行政执法的基本要求，但在对消防行政法的实施过程中，并未达到此要求，由此可知，目前在我国消防行政法和消防处罚法实施过程中仍然存在很多问题，对此，相关部门务必要积极采取措施进行对这些问题的解决。

一、消防行政执法中存在的问题1.消防法律体系尚不完善消防事业完善了相关的消防法律法规，使得整个消防体系更加完善，消防体系的核心是《消防法》，该法规范和完善了很多消防问题。

但是，在我国消防体系内部仍然存在着很多需要解决的问题，比如在社会消防安全培训、消防设施施工企业的资质管理、消防设施检测维修、消防行政处理程序等方面缺乏统一性的标准，缺乏法律的保障，这是目前消防体系中存在问题比较大的地方，相关部门务必要提高对此的重视程度。

此外，消防执法的具体过程不能被消防立法机关实时掌握，使得很多法律法规没有权威性，这也是目前消防体系中存在问题比较多的地方。

2.执法人员的素质不高消防行政执法人员理应由专业的消防人员来担任，但是在现实生活中，消防部门中的大多数执法人员都来自公安部门，这给行政执法工作的顺利实施带来了很大的影响。

消防合理行政任重道远——由一则消防处罚案例引发的法律思考

处罚，一律拘留５日” “ 。认为这是 “ 非常时期采取非常手段 ”以为这样就能充分显示专项行动的极大成效。毫无疑，问，这种“ 常时期采取非常手段 ” 在维护消防安全却有非，
一
罚５日是合法的。但该案却引起社会各界的广泛关注。反
对声一片，广大网民为被处罚者鸣不平，网民的评论约７一Ｏ
种滥用自由裁量权的行为。体现了该行政机关注重行政处罚的合法性，而忽略了其合理性，这种重合法轻合理的倾
向主要表现为：
１．实施行政处罚，只讲定性准确，不提量罚得当；只注重与定性直接相关的违法事实，不顾及与量罚密切相关的前因后果、情节、责任等的深入核查。相当一部分消防行政执法人员，在调查案件和决定行政处罚时，普遍持有这样的观点：只要事情是符合法律规定的幅度和种类范围之内的，就是合法的，罚轻罚重无所谓。２偏爱或习惯于以带有群众运动色彩的专项行动、．集中整治等方式，将对违法行为的查处由自由裁量变相转变为一律按顶格处罚，以达到羁束的目的。在该案中，为了国庆期间消防安全，依照公安部的部署，行火灾隐患大排进查大整治行动，这对有效地维护整个社会治安秩序是有作用的。但问题在于公安机关，喜欢借助这样的形式，专把“ 项整治” 一律从重” 与“ 划上等号，指令行政执法部门对 “ 在
律” 其中就明确规定 “ ，对在有火灾危险场所吸烟者，一律
拘留５Ｅ” ｔ。
二、法理分析
这是一个普通的、不大的消防行政处罚案件，罚依处
据符合法律规定。据新《消防法》第六十三条规定：违反本 “ 法规定，有下列行为之一的，处警告或者五百元以下罚款；

浅谈如何做好消防执法改革工作

浅谈如何做好消防执法改革工作发布时间：2021-08-17T08:25:28.562Z 来源：《科技新时代》2021年5期作者：孙永康[导读] 其在社会稳定、保障民生、维护安全方面发挥着重要的作用。

彭水苗族土家族自治县消防救援大队重庆市 409600摘要：新常态下，为了有一个更好的尺度去把控整个社会面的消防安全水平，如何在当前消防改革三年过渡期的大背景下加强消防执法建设也就显得十分必要。

为此，要深化对消防执法工作的认识，采取有效的措施和策略开展消防执法改革，提高消防执法工作整体水平。

本文采取实际工作与业务理论相结合的方式，提出一些消防执法改革的建议对策。

关键词：消防安全；消防执法；改革工作引言消防安全与人民的生命财产安全有着紧密联系，高速发展的经济以及不断衍生出的各种业态，导致火灾的致灾因素也与日俱增，为了保证人民的生命财产安全，构建一个安全、和谐、稳定的社会，就很有必要提高对消防工作的重视度，这就对消防安全工作提出了更高的要求。

消防执法是我国众多执法事项中尤为重要的一项，是消防工作开展的重要支撑，也是有效减少和预防火灾的重要手段，其在社会稳定、保障民生、维护安全方面发挥着重要的作用。

一、完善消防监督检查制度消防监督检查工作是消防执法的重要一环，其与百姓生命财产安全息息相关，因此需要高度重视消防监督检查工作。

消防救援机构在上级部门的领导下，可以综合运用经济、行政、法律等多种手段，利用社会性消防规则来使消防监督行为更加规范，从而使消防资源能够得到合理配置，有效预防和减少火灾事故。

作为消防监督检查的主要表现形式，现行的“双随机、一公开”对社会单位的监督检查内容不能过于细致、频率不宜过于频繁。

主要工作是督促和引导社会单位根据本单位的实际，做好本单位消防安全管理工作。

一是应积极建立和完善信息系统中对象名录库的信息，使消防救援机构能够全面地掌握信息，有序地开展工作，还应完善系统功能，使系统能够批量删除一些“僵尸单位”，提高工作效率；二是完善系统的抽查规则，合理制定单位的抽查比例，避免重复抽查，减少消防救援机构的工作负担及对社会单位带来的不便影响；三是提升监督执法能力。

论消防行政执法中的自由裁量权

民营科技２０１３年第８期
实践・思考
论消防行政执法中的自由裁量权
姚广志，姚晨宇ｚ（１、河北沧州市公安消防支队盐山犬队，河北盐山０６１３００；２、河北沧州市公安消防支队新华大队，河北沧州ｏ６￣ｏｏｏ）
量权提供了可能。权的行为和保护相对人的合法权益。２．２消防行政处罚显失公正。主要表现有轻责重罚、重责轻罚、对性３．５完善救济赔偿。要切实履行行政复议制度，行政机关不得给相对质相同的违法行为处罚程度不同。如《消防法》第５８条规定： “ 违反本人的行政复议设置障碍。要以正确的态度面对行政诉讼，通过行政诉法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，讼案件，进一步反思执法的合法性和规范Ｉ生，保障执法公信力。要完善并处三万元以上三十万元以下罚款” 。由于罚款幅度由三万元到三十行政侵权赔偿制度，因消防行政处罚自由裁量权的滥用而导致相对人万元不等，需要消防监督执法人员自由裁量。这时艮容易出现违法受到损害的，要依据《国家赔偿法》的规定予以赔偿和救济，防止消防严重的通过找关系、走后门等手段少罚一些，而其他违法相对人则被行政执法权对私权的威胁和侵害。参考文献狠狠地宰一顿。
用法律，随意解释术语，随意适用法律等几个方面。自由裁量权的“ 自３．４加强外部监督。公安机关消防机构实行双重管理，所处理的案件由” 属性是消防行政自由权被滥用的基础。消防行政法律法规对公安有自己的特殊陛，并且适用的法律主要是有关消防方面的法律、规章机关消防机构实施具体行政行为规定了一定的幅度和范围，这种幅度制度。因此，广泛开展阳光执法活动，利用媒体、网络、新兴传媒等术，将消防行政执法行为纳＾大众的视野范围，有干Ｕ于控制滥用自由裁量和范围适应了消防工作复杂多变的实际，但也给滥用消防行政自由裁

浅析如何正确行使消防行政处罚自由裁量权

的原因：
下罚款 ” 。
理的原则，合具体情形自行判断并做出结处理的权力，是行政主体的一种自行决定权，对行为的方式、围、类、度等即范种幅
２９１
不同的处罚档次，而是以 “ 节较轻 ” 情、 “ 节严重 ” 模糊语言来表述，本身情等其
浅析如何正确行使消防行政处罚自由裁量权
口刘爱英
（京市石景山区公安消防支队，京１０４）北北０１０
措施 ”１这是我国大陆地区，行政自由［，２对裁量权的最早表述［截至到目前，政３］。行自由裁量权已成为现代行政的典型特征，它通过行政活动的所有过程，涉及 “
一
切行政领域，】政自由裁量权是行，。行【４
一
１处罚种类的自由裁量。．
对同种消防违法行为，消防法律、法
规、章在同一罚则中规定了公安消防机规构执法人员可供选择的多种处罚种类。
如，据《依中华人民共和国消防法》六十第
二、消防行政处罚自由裁量权存在的
款 “ 位违反本法规定，下列行为之单有的，令改正，五千元以上五万元以责处
政权力的重要组成部分，它能使行政执法者审时度势地处理问题，在现代行政中行政自由裁量权是必不可少的。在消防执法领域，法律授予公安消防机构消防行政处罚自由裁量权主要基于两方面

浅析如何规范消防行政处罚自由裁量权

浅析如何规范消防行政处罚自由裁量权行政处罚广泛的应用在公安消防行政处罚体系中，自由裁量权运用在行政执法机关单位在实行行政处罚活动时，依据有关的法律法规以及规章制度的幅度范围和种类，自由的对违法犯纪的等对社会造成一定危害的不良活动实施行政权力的表现。

但是，由于还未建立有效的制度约束，从而导致职权滥用现象时有发生，消防行政处罚的执法力度不一，甚至出现畸轻畸重的现象，不仅对法律的公正性、严肃性造成了一定程度上的破坏，而且有损于消防的执法形象，影响到执法的有用性。

因此，加强规范消防行政处罚自由裁量权研究，对消防行政执法和处罚来说，既有理论意义，更有实践意义。

消防行政执法自由裁量权的概述1.概念消防行政执法自由裁量权是指公安机关消防机构在法律、法规规定的原则和范围内，对做出具体行政行为的时限、违法事实性质及情节轻重的认定和适用行政处罚的种类、幅度等有选择余地的处置权力。

2.种类根据我国现出台的有关消防的法律法规的有关规定，在实际消防活动中，实施行政处罚自由裁量权主要表现在如下几个方面。

（1）在罚款数额等处罚幅度内的自由裁量权。

由于消防监督执法人员作出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择。

它包括在同一处罚种类幅度的自由选择和不同处罚种类的自由选择。

实际操作中，主要体现在执法人员对行政处罚款数额的决定上，例如《中华人民共和国消防法》第六十条单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款。

这条就给予执法人员比较大的裁量权。

（2）在时限的自由裁量权：主要是部分消防行政法律、法规对某些行政行为仅仅在时间范围内作出规定，在行政措施的时间上有自由选择的余地。

例如《消防监督检查规定》第二十二条规定了对消防监督执法机构实施临时查封作了规定，在时间上规定“临时查封期限不得超过一个月。

但逾期未消除火灾隐患的，不受查封期限的限制。

”（3）判定情节程度自由裁量。

有关消防法律法规中常常出现例如，根据不同情节、造成严重后果、视情节严重等等规定，其本身并不存在确定的外延和内涵，未设定明确的对情节轻重的认定法定条件，具体的解释和采用仅仅听取消防的执法人员的裁决判定。

浅论消防执法中罚款处罚制度的完善

（二）部分消防执法人员观念不到位，不能正确合
理地运用消防执法自由裁量权。
消防执法自由裁量权是指消防执法人员在执法中
在法律规定的一定幅度内，或者依据客观事物的具体
自由裁量权过大事实上增加了消防执法风险，因为除了消防执法人员主动积极地利用这种自由裁量来谋取私利外，还存在因能力水平的不足而自由裁量权
此从保护消防执法人员的角度出发，应该制定较为明确细致的罚款规定。这样既依法维护了公民的权益，
员根据具体个案的事实来进行法律适用。但问题是在现实中，部分消防执法人员存在一罚了事的观念，认为
这不但减少工作量，而且可以为单位创收，完全没有意识到这种观念和行为给消防执法所带来负面影响，事实上，这也是完全背离消防执法理念本身的。
大，在可罚可不罚、可罚多罚少的情形之下，法律的可
一
、
我国消防立法起步较晚，各项规定探索中不断完善。尽管为适应经济社会迅猛发展的客观需求，各级立法机关、政府针对消防管理出台了许多规定。然而并没有建立起一套较为科学完备的制度运作机制，统观这些规定，存在以下突出问题：粗线条居多，细化规定少；重立法，轻适用等。同样，消防执法中罚款也是一个突出问题。罚款是我国消防法规定的违反消防法法律责任中主要的责
运用不当，从而“ 被迫 ” 失误、失职甚至违法的情形。因

论我国消防行政自由裁量权的法律规制

论我国消防行政自由裁量权的法律规制作者：艾中刚王焱来源：《法制与社会》2011年第08期摘要消防行政自由裁量权有其存在的合理性和必要性，但是不健全的消防监督管理体制和不完善的消防法制，消防自由裁量权在我国消防执法实践中极易被滥用。

因此，对我国的消防行政自由裁量权给予必要的规范和控制就显得尤为必要。

关键词消防执法自由裁量权法律规制作者简介：艾中刚，河南省周口市消防支队防火处助理工程师，研究方向：消防监督管理；王焱，河南省周口市消防支队。

中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)03-162-02一、消防行政自由裁量权存在的必要性要想正确理解和掌握消防行政自由裁量权,首先要弄清行政自由裁量权的内涵。

行政自由裁量权包括以下几层意思：1.这种权力是行政主体在其权限范围内享有的权力。

2.行政主体在行使此项权力时可根据实际情况和自己的意志作出判断和选择。

3.行使此项权力的前提是法律无具体规定。

4.权力影响行政相对人的权利和义务。

消防行政自由裁量权是消防监督管理机构行政执法权力的重要组成部分,它具有机动性和灵活性的特征。

赋予消防行政监督管理机构一定的自由裁量权是非常必要的：首先，消防行政自由裁量权可以弥补现行法律、法规的不足。

随着经济的不断发展,消防工作面临着越来越多的新情况、新问题,与它相配的消防行政监督管理变化却比较少，跟不上现代社会的发展。

可见，要在立法上加大消防行政监督管理的裁量权，能在不断发展的现代社会中实施，对現实社会出现的新情况、新问题加以规范和管理。

其次，消防自由裁量权的存在有利于提高行政效能。

随着社会的发展，经济水平的提高和科学技术的进步，我们的社会生活发生着巨大变化。

消防法律法规,对行政管理的权限、工作时限、处罚幅度等问题都设定了自由裁量的空间,让各级的消防监督机构在执法上有一定的处理办公事物的能力。

消防在执法活动中的时候，消防监督人员可以根据出现的具体问题及时做出相应判断，以便提高消防行政的技能。

消防自由裁量权实施方案

消防自由裁量权实施方案消防自由裁量权是指消防人员在灭火救援工作中，依据自身的判断和经验，根据实际情况灵活决策和采取相应措施的权力。

为了确保消防自由裁量权的正确有效行使，需要制定相应的实施方案。

一、目标和原则1. 目标：确保消防自由裁量权的正确行使，提高灭火救援效率，保障人民群众生命财产安全。

2. 原则：（1）科学合理：根据实际情况，依据专业知识和经验判断，决策和采取措施具有科学依据。

（2）依法行使：在灭火救援工作中，遵守相关法律法规，保护公民合法权益。

（3）及时有效：快速做出决策和采取措施，确保及时扑灭火灾并救援被困人员。

（4）安全优先：在行使自由裁量权时，确保消防人员和被救援人员的安全，并最大限度减少对环境的损害。

二、自由裁量权的行使流程1. 接警和勘察（1）及时接警：接到火灾警报后，消防人员应快速出动，并在赶到现场前与其他相关部门协调，了解现场情况。

（2）现场勘察：到达火灾现场后，消防人员进行现场勘察，对火灾蔓延情况、被困人员等进行评估，并及时将情况反馈给指挥中心。

2. 自由裁量权的行使（1）判断火势：根据勘察情况，消防人员需准确判断火势大小、蔓延速度和危险程度等，以便采取相应的灭火救援措施。

（2）决策和指挥：消防人员根据判断结果，决定如何组织灭火救援工作，并指挥相关人员执行任务。

（3）调动资源：根据现场情况和需要，及时调动适当的灭火救援资源，如灭火器材、水源等。

（4）采取措施：根据火势和现场条件，消防人员决定采取灭火方式和救援措施，包括直接灭火、疏散被困人员、限制火灾蔓延等。

（5）组织协调：消防人员需根据情况及时与其他相关部门沟通和协作，共同完成灭火救援任务。

三、联系机制和控制措施1. 指挥中心联系机制：消防人员需与指挥中心保持紧密联系，及时汇报和接受指挥。

2. 监督和评估：建立监督机制，对自由裁量权的行使进行监督和评估，发现问题及时纠正和改进。

3. 记录和总结：消防人员需及时记录灭火救援过程和结果，并进行总结和反思，在事后完善方案和提高工作水平。

消防自由裁量权实施方案

消防自由裁量权实施方案一、背景近年来，我国消防安全形势依然严峻，火灾事故频发，给人民群众的生命财产安全造成了严重威胁。

为了加强消防安全管理，提高消防自由裁量权的实施效果，制定本方案。

二、目的本方案的目的是为了规范消防自由裁量权的实施，提高消防安全管理水平，减少火灾事故的发生，保障人民群众的生命财产安全。

三、实施范围本方案适用于全国范围内的各类建筑物和场所，包括但不限于住宅、商业、工业、教育、医疗等各类建筑物。

四、实施原则1. 依法依规。

严格按照国家相关法律法规和标准，确保消防自由裁量权的实施符合法律规定。

2. 安全第一。

消防自由裁量权的实施应以保障人民群众的生命财产安全为首要任务。

3. 综合治理。

充分发挥政府、企业和社会各方面的作用，形成合力，共同推进消防安全管理工作。

4. 风险防范。

加强火灾隐患排查和整改工作，减少火灾事故的发生。

五、实施措施1. 加强宣传教育。

开展消防安全知识宣传教育活动，提高人民群众的消防安全意识和技能。

2. 完善制度规范。

建立健全消防安全管理制度，规范消防自由裁量权的实施程序和要求。

3. 加强监督检查。

加大对各类建筑物和场所的消防安全监督检查力度，确保消防设施设备完好有效。

4. 提升应急能力。

组织开展消防应急演练和培训，提高各类人员的应急处理能力和水平。

5. 推进科技应用。

积极推广应用先进的消防安全技术和设备，提高消防自由裁量权的实施效果。

六、实施效果通过本方案的实施，可以有效规范消防自由裁量权的实施，提高消防安全管理水平，减少火灾事故的发生，保障人民群众的生命财产安全。

七、总结消防自由裁量权的实施方案是一项重要的工作，需要全社会的共同努力和配合。

只有加强消防安全管理，提高消防自由裁量权的实施效果，才能有效减少火灾事故的发生，保障人民群众的生命财产安全。

希望各级各部门和全社会能够高度重视，全力支持，共同推进消防安全工作，为建设安全中国贡献力量。