中国教育体制改革踏上新征程

１１中国教育体制改革踏上新征程㊀朱国仁∗摘　要：㊀ 十二五 时期，我国教育体制改革全面推进，２０１５年，一系列改革政策和措施的实施为此画上了圆满的句号㊂党的十八届五中全会提出 创新㊁协调㊁绿色㊁开放㊁共享 发展理念，为 十三五 时期我国经济社会发展提供了指引，也为我国教育事业发展和教育体制改革指明了方向㊂２０１６年是十三五 开局之年，我国教育体制改革要在新的发展理念引领下进一步深化，人才培养体制㊁教育管理体制㊁办学体制㊁教育公平㊁教育对外开放等方面的改革将取得新的进展㊂关键词：㊀中国㊀教育体制改革㊀ 十三五十二五 时期特别是十八大以来，我国教育事业发展和教育体制改革都取得了突出成就和积极进展㊂２０１５年是我国 十二五 收官之年，也是‘国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０ ２０２０年）“（以下简称‘教育规划纲要“）实施的中期节点㊂党的十八届五中全会提出了新的发展理念和改革要求，进一步明确了我国教育事业发展和教育体制深化改革的方向，２０１６年，我国教育体制改革将踏上新的征程㊂一　“十二五”时期教育体制改革成就２０１０年，中共中央国务院印发的‘教育规划纲要“确定了到２０２０年我国∗朱国仁，国家行政学院研究生院常务副院长，研究员㊂８１１教育改革和发展的指导思想和目标㊁任务㊂国务院成立国家教育体制改革领导小组，确立了教育体制改革的重点任务并启动实施了改革试点工作㊂教育部制定并实施了‘国家教育事业发展第十二个五年规划“㊂ 十二五 时期，在党的十八大和十八届三中㊁四中和五中全会精神指引下，我国教育体制改革攻坚克难，稳步推进，取得了多方面的突破，成就辉煌，教育事业发展迈上新台阶， 总体发展水平进入世界中上行列 ①㊂（一）以提高人才培养质量为目的，坚持内涵式发展，优化人才培养结构，创新人才培养模式，人才培养体制改革稳步推进㊀㊀ 十二五 时期，我国把提高教育质量作为教育改革发展的核心任务，把人才培养体制改革作为教育体制改革的核心，贯彻党的教育方针，坚持以人为本㊁立德树人和全面实施素质教育，推出了一系列人才培养体制改革的政策和措施㊂把培养学生社会责任感㊁实践能力和创新能力作为重点，减轻中小学生课业负担，加强学生的德育㊁体育和美育，强化实践教学，突出能力培养和创新创业教育㊂实施职业教育基础能力建设和高等教育质量提升等工程，进一步推进教学改革和各级各类学校课程改革和教材建设，完善各学段相互衔接的课程教材体系㊂修订和完善职业教育㊁普通高等学校本科专业目录和学位授予与人才培养学科目录，不断提高应用型㊁技能型人才培养比重，优化人才培养结构㊂通过学分互换㊁学历互认，推进职业教育与普通教育和成人教育之间的相互连通㊂明确社会和家庭在人才培养中的责任，强化学校教育㊁社会教育和家庭教育的协同配合以及学校与社会㊁企业㊁科研机构的育人合作㊂构建教师队伍建设标准体系，完善教师资格制度㊁培训制度和各种激励机制，不断提高教师素质和业务能力㊂重视信息技术手段的应用，推进现代信息技术与教育教学的融合，通过信息化提高教育质量㊁创新人才培养模式，扩大优质教育资源㊂建立和完善国家教育标准体系和国家教育质量标９１１①‘教育总体发展水平进入世界中上行列（辉煌 十二五 ）“，‘人民日报“２０１５年１０月１３日，第２版㊂另据上海教科院㊁国家教育发展研究中心㊁华东师范大学㊁湖北教科院联合评估组‘ 教育规划纲要⓪贯彻落实情况总体评估报告（摘要）“（教育部网站，２０１５年１２月１５日），２０１２年世界中高收入国家学前教育毛入园率㊁高中阶段毛入学率和高等教育毛入学率分别是６９ ２％㊁７５ ９％㊁３３ ９％，我国２０１４年分别是７０ ５％㊁８６ ５％㊁３７ ６％㊂准体系，完善教育评估㊁评价制度，健全教育质量保障体系和教育质量检测评价体系㊂（二）以提高教育治理能力和推进教育治理体系现代化为目标，完善教育管理制度，转变政府职能和管理方式，教育管理体制改革不断深化㊀㊀改革教育行政审批制度，先后取消和下放教育行政审批事项２１个，精简了教育评审㊁评估㊁评价和检查事项㊂健全省级政府教育统筹制度，明确各级政府教育职责，发挥地方政府改革和发展教育的创造性和主动性㊂完善教育督导制度，健全教育督导机构和体制，建立督导问责机制，强化了教育督导工作㊂深入推进教育管办评分离，构建政府㊁学校和社会之间新型关系，鼓励社会参与㊁发挥专业教育组织的作用，引入第三方评估，放管服结合，完善了教育治理体系㊂修改公布‘中华人民共和国教育法“和‘中华人民共和国高等教育法“，制定和完善一批教育法规，落实教育行政执法责任制，推进了教育法治化进程㊂完善教育信息公开制度，不断扩大教育信息公开范围，推进教育行政部门教育信息公开年度报告常态化，增强了信息公开的监督功能㊂完善教育决策咨询制度，重视发挥各类教育决策咨询和研究机构作用，重大教育决策公开和广泛征求意见建议，推进了教育决策的科学化和民主化㊂（三）以建立现代学校制度为目标，优化学校内部治理结构，学校管理体制改革取得新进展㊀㊀以学校章程制定为抓手，推进依法治校，教育部直属高校的章程制定㊁核准工作如期完成，其他高校及各级各类学校的章程制定工作稳步进行，学校自主办学的能力得到增强㊂完善高等学校党委领导下的校长负责制㊁落实中小学校长负责制，学校领导体制得到进一步明确和加强㊂健全高校管理制度，重视高校学术委员会和普通高校理事会建设和作用的发挥，高校学术管理和社会参与管理得到规范和强化㊂完善学校校务委员会制度㊁教职工代表大会制度㊁中小学家长委员会制度，健全了学校内部民主管理和监督机制㊁社会参与学校管理和监督机制㊂制定并实施了幼儿园园长和义务教育学校㊁普通高中和中等职业学校校长专业标准，推进了学校管理的专业化㊂０２１（四）以激发社会办学活力和规范民办学校办学为目的，办学体制改革有一定进展㊀㊀‘教育规划纲要“提出要深化办学体制改革，大力支持民办教育和依法管理民办教育，‘国家教育事业发展第十二个五年规划“把完善民办教育制度㊁落实促进民办教育发展政策和推进分类管理㊁引导民办教育健康发展作为办学体制改革的重点任务㊂教育部２０１２年印发‘关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见“，要求鼓励和支持民间资本兴办各类教育，完善促进民办教育发展的政策，清理和纠正对民办学校的各类歧视政策，落实民办学校办学㊁招生自主权和优惠政策，保障民办学校的各项权益，引导和规范民办教育健康发展㊂各地也出台了一些相关的法规㊁政策，采取了公共财政扶持㊁税收优惠和奖励等具体措施，促进了民办教育的发展和办学水平的提高，有５所民办高校获得开展专业学位研究生教育授权㊂行业㊁企业等社会力量参与公办学校办学得到鼓励㊂此外，对外开放办学取得积极进展，修订了‘中外合作办学条例“，进一步规范和促进了中外合作办学的发展；国（境）外高校到国内举办分校㊁国内高校到国外办学有了新的进展㊂（五）坚持公平公正、科学高效，加强顶层设计，考试招生制度改革全面启动㊀㊀考试招生制度改革是 十二五 时期教育体制改革也是整个教育改革中的重大亮点，中央高度重视，取得突破性进展㊂２０１４年，国务院印发‘关于深化考试招生制度改革的实施意见“，做出了整体㊁系统的顶层设计，进一步明确了建立分类考试㊁综合评价㊁多元录取的考试招生模式的改革方向，为全面推进考试招生制度改革提出了具体部署㊂五年间，考试招生制度改革从未间断，教育部和地方政府出台并实施了一系列改革措施㊂完善义务教育阶段学生就近免试入学制度，缓解了 择校 难题㊂进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试问题逐步得到解决；中等学校学生学业水平考试和综合评价体系建设全面展开㊂确立基于统一高考和高中学业水平考试成绩㊁参考综合素质评价的多元高校录取机制，启动高考综合改革试点；规范高等学校自主招生选拔制度和程序，减少并规范了高考加分项目及分值㊂改进高考招生１２１自愿填报和录取方式，增加了考生选择机会㊂进一步扩大高校招生信息公开，广泛接受考生㊁学校和社会监督㊂实施了重点高校招生指标向城市和农村倾斜的政策㊂出台考试违规处理办法，严格考试纪律，加大考试违规查处力度，国家考试和招生作弊等行为及其处理写进了新修订的‘中华人民共和国刑法“和‘中华人民共和国教育法“㊂（六）以增加教育经费投入、优化教育支出结构、提高教育经费效益为目标，教育投资体制改革取得新成效㊀㊀ 十二五 期间，教育经费投入不断增加，财政性教育经费投入增长较快，在国内生产总值中所占比例实现了４％的目标㊂２０１０年是３ ６５％㊁２０１１年是３ ９３％㊁２０１２年达到４ ２８％㊁２０１３年是４ １６％㊁２０１４年是４ １５％㊂义务教育经费中央财政和地方财政分担机制和非义务教育培养成本分担机制进一步健全㊂拓宽社会投资渠道，鼓励社会资金投入，以政府投入为主㊁投资主体多元化的教育投资结构进一步完善㊂实施教育扶贫工程，中央财政对中西部特别是西部和集中连片贫困地区支持力度与对贫困家庭学生的资助力度不断加大㊂完善教育经费管理制度，加强对学校经费的预算管理和监督，加大学校财务的审计㊁公开力度，教育经费使用效益有所提高㊂此外， 十二五 时期，我国教育体制其他方面如各级各类教育体制㊁高校毕业生就业创业制度㊁高校科研管理体制等的改革也取得了不同程度的进展㊂总之， 十二五 时期教育体制改革全面推进，为教育事业的发展提供了重要保证，也为 十三五 时期教育体制改革和教育事业的发展打下了坚实的基础㊂二　2015年教育体制改革主要政策措施２０１５年，党中央㊁国务院和教育行政部门出台和实施了一系列新的教育政策和措施，推动教育体制改革进一步深化㊂（一）教育管理体制改革：推进教育管办评分离，促进政府职能转变㊀㊀厘清政府㊁学校㊁社会的权责关系，推进教育管办评分离，促进政府职能２２１转变，是教育管理体制改革的关键㊂对此，‘教育规划纲要“和‘中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定“指出了明确的方向㊂２０１５年５月，教育部印发‘关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见“，按照权责统一㊁统筹兼顾㊁放管结合㊁有序推进的原则，从完善和建立教育管理体制㊁现代学校制度和教育评价制度三个方面，提出了１７条具体推进措施㊂为保证这项改革的有序稳步推进，７月，教育部启动教育管办评分离改革试点工作，并于１０月根据申报情况确定了８个全国教育管办评分离改革综合试点单位和４个单项试点单位㊂各试点单位的工作正根据试点目标任务要求开展㊂改革教育行政审批制度是实现政府职能转变㊁推进教育管理体制改革的必然要求㊂２０１５年，国务院继续取消和下放了一些教育行政审批事项，教育部下发‘关于做好教育行政审批制度改革有关后续工作的通知“，为做好后续工作提出了具体要求，保证了行政审批取消㊁下放工作的稳步推进㊂此外，学校章程制定工作取得新成果，教育部及中央所属高校章程制定和核准工作按计划如期完成，其他高校和学校章程的制定工作在全面展开，现代学校制度建设进一步推进㊂为更好服务教育管理和科学决策，指导各级教育行政部门和学校科学开展教育事业发展监测与评价工作，教育部对１９９１年发布的‘中国教育监测与评价统计指标体系（试行）“进行了修订和完善，印发了‘中国教育监测与评价统计指标体系“㊂为建立和完善现代职业学校制度，提高职业院校管理水平，推进职业院校治理能力的现代化，教育部推出了‘职业院校管理水平提升行动计划（２０１５ ２０１８年）“㊂（二）人才培养体制改革：强化全面素质教育，重视发挥家庭教育作用㊀㊀培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人既是整个教育的目标，也是人才培养体制改革的目标㊂２０１５年，我国人才培养体制改革得到进一步深化，具体表现在以下方面㊂一是学生思想政治教育㊁德育㊁体育㊁美育和劳动教育工作得到强化㊂为加强新时期大学生思想政治教育工作，中组部㊁中宣部和教育部印发‘关于领导干部上讲台开展思想政治教育的意见“㊁中宣部和教育部出台‘普通高校思想政治理论课建设体系创新计划“，教育部修订了２０１１年印发的‘高等学校思想政治理论课建设标准３２１（暂行）“，颁布了‘高等学校思想政治理论课建设标准“；为适应新形势新要求，提高中小学生德育的针对性和实效性，教育部印发了新修订的‘中小学生守则“；为增强青少年身心健康，引领学校体育改革同时推进我国足球事业的发展，教育部等６部门联合印发‘关于加快发展青少年校园足球的实施意见“，此前，教育部还会同其他５部门成立了 全国青少年校园足球工作领导小组 ；为加强学校美育提高学生的审美素养，国务院办公厅印发了‘关于全面加强和改进学校美育工作的意见“；为加强学生劳动教育，教育部等３部门印发了‘关于加强中小学劳动教育的意见“㊂二是家庭教育受到重视㊂家庭是儿童成长的主要环境，父母是人才培养的重要主体㊂儿童的健康成长和社会主义教育目的的实现需要家庭㊁学校和社会的密切配合㊂针对现实中家庭教育存在的不良偏向和家庭教育工作存在的问题，教育部出台了‘关于加强家庭教育工作的指导意见“，进一步明确了家长在家庭教育中的主体责任，要求家长要依法履行家庭教育职责，教育孩子要遵循儿童身心发展规律，同时，不断提高自身教育能力和水平；强调发挥学校在家庭教育中的指导和服务作用；推进形成家庭教育社会支持网络，为家庭教育提供充分和多样的指导服务和社会支持；通过组织领导㊁科学研究和宣传引导，为家庭教育工作提供充分保障㊂三是为适应经济社会发展对应用型㊁复合型㊁创新型人才的需要，教育部等３部门联合印发了‘关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见“，将推进７００多所地方普通本科院校的转型发展，这既是关于人才培养体制的改革，也是我国高等教育结构的又一次大调整㊂四是为创新人才培养模式，提高技术技能人才培养质量，教育部相继印发了‘关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见“‘普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法“‘普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（２０１５年）“‘高等职业教育创新发展行动计划（２０１５ ２０１８年）“㊂五是学校校长和教师专业标准化建设进一步推进，继义务教育学校校长㊁中等职业学校教师等专业标准的颁布和实施，２０１５年，教育部又颁布了‘普通高中校长专业标准“‘中等职业学校校长专业标准“‘幼儿园园长专业标准“‘特殊教育教师专业标准（试行）“等，对提高各级各类学校办学水平㊁提高人才培养质量提供了重要保证㊂４２１（三）考试招生制度改革：考试招生工作进一步规范，将考试招生舞弊行为惩处写进法律㊀㊀考试招生制度改革有序推进，考试管理工作得到加强㊂一是高考录取全部取消全国性鼓励类加分项目，地方加分项目也大幅减少㊂２月，教育部印发‘关于做好２０１５年普通高校招生工作的通知“和‘２０１５年普通高等学校招生工作规定“，对当年普通高校招生考试㊁录取㊁管理等提出了全面明确要求，保证了各项具体改革措施的实施和考试招生工作的规范进行㊂二是重点高校招生进一步向农村贫困地区倾斜㊂教育部专门印发‘关于做好２０１５年重点高校招收农村学生工作的通知“，增加了重点高校面向农村贫困地区定向招生专项计划，比上年增加１万人达到５万人，同时，还对招生计划落实和具体考试招生工作提出了明确要求㊂三是进一步健全城市义务教育招生入学制度㊂教育部办公厅印发‘关于做好２０１５年城市义务教育招生入学工作的通知“，要求各地巩固已有义务教育招生入学改革成效，坚持公平㊁公开和公正原则，针对现实存在的矛盾和问题，进一步完善相关制度和工作机制，确保义务教育免试就近入学，维护了城市义务教育招生秩序，缓解了择校难题㊂四是为加强和规范研究生招生工作，教育部颁布了‘２０１６年全国硕士研究生招生工作管理规定“，对硕士研究生的招生考试㊁思想政治素质和品德考核㊁录取㊁信息公开公示㊁违规处理等做出全面具体严格的规定㊂教育部还根据专业学位教育要求㊁职业特点和专业人才培养需要，印发了‘关于推进临床医学㊁口腔医学及中医专业学位硕士研究生考试招生改革的实施意见“㊂此外，上海㊁浙江两地高考综合改革试点工作稳步推进，其余省份也陆续完成了考试招生制度改革实施方案的制定㊂五是国家考试和招生舞弊行为及其惩处入法㊁入刑，加大了对考试招生过程中舞弊行为的打击力度㊂全国人大常委会２０１５年８月２９日通过的‘中华人民共和国刑法修正案（九）“和２０１５年１２月２７日通过的新修订的‘中华人民共和国教育法“增加了关于国家考试和招生方面舞弊行为及其惩处的具体规定，一些严重的舞弊行为将被判刑，使我国考试招生管理工作有了法律依据，维护了国家考试和招生工作的秩序和严肃性㊂５２１（四）高校毕业生就业制度改革：高校创新创业教育和指导工作进一步加强㊀㊀完善高校毕业生就业制度，推进高校毕业生创新创业，既是适应我国经济新常态㊁服务国家创新驱动战略和 大众创业万众创新 政策的要求，也是缓解逐年增加的高校毕业生就业压力的需要㊂为此，２０１５年，国务院㊁教育部相继出台了相应的政策和措施，主要有‘国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见“‘国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见“‘国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见“‘教育部关于做好２０１６届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知“等㊂为推进高校毕业生创新创业各项政策的贯彻落实，教育部要求省级教育行政部门和部属高校研究制定并提交深化创新创业教育改革的实施方案和‘深化创新创业教育改革任务分工表“㊂为激励在校大学生创业，教育部在６月到１０月举办了首届中国 互联网＋ 大学生创新创业大赛，１８７８所高校２０万大学生参与，提交项目作品多达３６５０８个㊂７月，教育部和人社部联合召开了２０１５年全国高校实践育人暨创新创业现场推进会㊂这些政策和措施的颁布和实施，完善了高校毕业生就业创业制度，加强了对高校创新创业的教育㊁指导和支持，促进了高校毕业生的就业，激发了高校在校生和毕业生的创业热情㊂２０１５年，７４９万高校毕业生初次就业率达到８０％以上；①部分高校毕业生创业率比上年增长一倍㊂②（五）促进教育均衡发展：农村和贫困地区教育扶持力度进一步加大㊀㊀为推进教育均衡发展，促进教育公平，２０１５年，国家对农村和贫困地区教育的扶持力度进一步加大，为此出台了一系列政策和措施㊂一是改革义务教育经费保障机制㊂为适应新的形势和改革要求，加快城乡义务教育一体化建设，建立城乡统一㊁重在农村的义务教育经费保障机制，国务院印发‘关于６２１①②北京大学教育学院教育经济研究所：‘２０１５年高校毕业生就业状况调查“，‘光明日报“２０１６年１月１９日，第１３版㊂陈璐㊁王琛莹：‘大学生创业调查：东部爱技术西部爱餐饮“，‘中国青年报“２０１６年１月２６日，第１２版㊂进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知“，提出整合现行的农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策，城乡义务教育经费统一由中央和地方分项目㊁按比例分担，要求继续加大义务教育投入，重点向农村义务教育倾斜，向革命老区㊁民族地区㊁边疆地区㊁贫困地区倾斜㊂二是加强贫困地区和乡村教师队伍建设㊂缩小城乡师资水平差距是缩小城乡教育差距㊁促进教育公平㊁推动城乡一体化建设的关键，国务院办公厅印发的‘乡村教师支持计划（２０１５ ２０２０年）“，推出了８项旨在稳定乡村教师队伍㊁提高乡村教师素质和能力的具体措施㊂教育部向各省级教育行政部门下达了‘２０１５年 三区 人才支持计划教师专项计划“，进一步推进了选派教师到边远贫困地区㊁边疆民族地区和革命老区支教的工作㊂同时，为继续推进‘农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施方案“（２００６年颁发）的实施，教育部和财政部印发了‘关于做好２０１５年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划有关实施工作的通知“㊂三是进一步改善贫困地区学校办学条件，教育部发出了‘关于进一步做好全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件有关工作的通知“㊁出台了‘改善普通高中学校办学条件补助资金管理办法“㊂为推进相关政策的落实，国务院教育督导委员会办公室还制定了‘全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法“㊂四是加快民族教育发展㊂民族教育关系少数民族和民族地区的人才培养和经济社会发展，关系国家的统一㊁稳定和长治久安㊂为缩小民族教育整体发展水平与全国平均水平的差距，国务院出台了‘关于加快发展民族教育的决定“，对推动民族教育事业发展做出了整体设计，提出了系统的支持少数民族和民族地区教育发展的政策和措施㊂五是为完善贫困家庭学生资助政策，教育部等４部门印发‘关于完善国家助学贷款政策的若干意见“，国务院扶贫办㊁教育部和人社部联合发出了‘关于加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的意见“㊂２０１５年１１月２９日发布的‘中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定“，对支持贫困地区教育发展和救助家庭经济困难学生提出了进一步的要求，对推进教育均衡发展㊁促进教育公平提供了重要和明确的指导㊂（六）其他方面的改革政策和措施２０１５年，我国有关教育体制其他方面的改革也有重要的政策措施出台，７２１。