中国教育体制改革踏上新征程

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中国教育体制改革踏上新征程

㊀朱国仁∗

摘　要：㊀ 十二五 时期，我国教育体制改革全面推进，２０１５年，一系列改革政策和措施的实施为此画上了圆满的句号㊂党的十

八届五中全会提出 创新㊁协调㊁绿色㊁开放㊁共享 发展

理念，为 十三五 时期我国经济社会发展提供了指引，也

为我国教育事业发展和教育体制改革指明了方向㊂２０１６年是

十三五 开局之年，我国教育体制改革要在新的发展理念

引领下进一步深化，人才培养体制㊁教育管理体制㊁办学体

制㊁教育公平㊁教育对外开放等方面的改革将取得新的进展㊂关键词：㊀中国㊀教育体制改革㊀ 十三五

十二五 时期特别是十八大以来，我国教育事业发展和教育体制改革都取得了突出成就和积极进展㊂２０１５年是我国 十二五 收官之年，也是‘国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０ ２０２０年）“（以下简称‘教育规划纲要“）实施的中期节点㊂党的十八届五中全会提出了新的发展理念和改革要求，进一步明确了我国教育事业发展和教育体制深化改革的方向，２０１６年，我国教育体制改革将踏上新的征程㊂

一　“十二五”时期教育体制改革成就

２０１０年，中共中央国务院印发的‘教育规划纲要“确定了到２０２０年我国∗朱国仁，国家行政学院研究生院常务副院长，研究员㊂

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教育改革和发展的指导思想和目标㊁任务㊂国务院成立国家教育体制改革领导小组，确立了教育体制改革的重点任务并启动实施了改革试点工作㊂教育部制定并实施了‘国家教育事业发展第十二个五年规划“㊂ 十二五 时期，在党的十八大和十八届三中㊁四中和五中全会精神指引下，我国教育体制改革攻坚克难，稳步推进，取得了多方面的突破，成就辉煌，教育事业发展迈上新台阶， 总体发展水平进入世界中上行列 ①㊂

（一）以提高人才培养质量为目的，坚持内涵式发展，优化人才培养结构，创新人才培养模式，人才培养体制改革稳步推进

㊀㊀ 十二五 时期，我国把提高教育质量作为教育改革发展的核心任务，把人才培养体制改革作为教育体制改革的核心，贯彻党的教育方针，坚持以人为本㊁立德树人和全面实施素质教育，推出了一系列人才培养体制改革的政策和措施㊂把培养学生社会责任感㊁实践能力和创新能力作为重点，减轻中小学生课业负担，加强学生的德育㊁体育和美育，强化实践教学，突出能力培养和创新创业教育㊂实施职业教育基础能力建设和高等教育质量提升等工程，进一步推进教学改革和各级各类学校课程改革和教材建设，完善各学段相互衔接的课程教材体系㊂修订和完善职业教育㊁普通高等学校本科专业目录和学位授予与人才培养学科目录，不断提高应用型㊁技能型人才培养比重，优化人才培养结构㊂通过学分互换㊁学历互认，推进职业教育与普通教育和成人教育之间的相互连通㊂明确社会和家庭在人才培养中的责任，强化学校教育㊁社会教育和家庭教育的协同配合以及学校与社会㊁企业㊁科研机构的育人合作㊂构建教师队伍建设标准体系，完善教师资格制度㊁培训制度和各种激励机制，不断提高教师素质和业务能力㊂重视信息技术手段的应用，推进现代信息技术与教育教学的融合，通过信息化提高教育质量㊁创新人才培养模式，扩大优质教育资源㊂建立和完善国家教育标准体系和国家教育质量标

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１１①‘教育总体发展水平进入世界中上行列（辉煌 十二五 ）“，‘人民日报“２０１５年１０月１３日，第２版㊂另据上海教科院㊁国家教育发展研究中心㊁华东师范大学㊁湖北教科院联合评估组‘ 教育规划纲要⓪贯彻落实情况总体评估报告（摘要）“（教育部网站，２０１５年１２月１５日），２０１２年世界中高收入国家学前教育毛入园率㊁高中阶段毛入学率和高等教育毛入学率分别是６９ ２％㊁７５ ９％㊁３３ ９％，我国２０１４年分别是７０ ５％㊁８６ ５％㊁３７ ６％㊂

准体系，完善教育评估㊁评价制度，健全教育质量保障体系和教育质量检测评价体系㊂

（二）以提高教育治理能力和推进教育治理体系现代化为目标，完善教育管理制度，转变政府职能和管理方式，教育管理体制改革不断深化

㊀㊀改革教育行政审批制度，先后取消和下放教育行政审批事项２１个，精简了教育评审㊁评估㊁评价和检查事项㊂健全省级政府教育统筹制度，明确各级政府教育职责，发挥地方政府改革和发展教育的创造性和主动性㊂完善教育督导制度，健全教育督导机构和体制，建立督导问责机制，强化了教育督导工作㊂深入推进教育管办评分离，构建政府㊁学校和社会之间新型关系，鼓励社会参与㊁发挥专业教育组织的作用，引入第三方评估，放管服结合，完善了教育治理体系㊂修改公布‘中华人民共和国教育法“和‘中华人民共和国高等教育法“，制定和完善一批教育法规，落实教育行政执法责任制，推进了教育法治化进程㊂完善教育信息公开制度，不断扩大教育信息公开范围，推进教育行政部门教育信息公开年度报告常态化，增强了信息公开的监督功能㊂完善教育决策咨询制度，重视发挥各类教育决策咨询和研究机构作用，重大教育决策公开和广泛征求意见建议，推进了教育决策的科学化和民主化㊂

（三）以建立现代学校制度为目标，优化学校内部治理结构，学校管理体制改革取得新进展

㊀㊀以学校章程制定为抓手，推进依法治校，教育部直属高校的章程制定㊁核准工作如期完成，其他高校及各级各类学校的章程制定工作稳步进行，学校自主办学的能力得到增强㊂完善高等学校党委领导下的校长负责制㊁落实中小学校长负责制，学校领导体制得到进一步明确和加强㊂健全高校管理制度，重视高校学术委员会和普通高校理事会建设和作用的发挥，高校学术管理和社会参与管理得到规范和强化㊂完善学校校务委员会制度㊁教职工代表大会制度㊁中小学家长委员会制度，健全了学校内部民主管理和监督机制㊁社会参与学校管理和监督机制㊂制定并实施了幼儿园园长和义务教育学校㊁普通高中和中等职业学校校长专业标准，推进了学校管理的专业化㊂

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（四）以激发社会办学活力和规范民办学校办学为目的，办学体制改革有一定进展

㊀㊀‘教育规划纲要“提出要深化办学体制改革，大力支持民办教育和依法管理民办教育，‘国家教育事业发展第十二个五年规划“把完善民办教育制度㊁落实促进民办教育发展政策和推进分类管理㊁引导民办教育健康发展作为办学体制改革的重点任务㊂教育部２０１２年印发‘关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见“，要求鼓励和支持民间资本兴办各类教育，完善促进民办教育发展的政策，清理和纠正对民办学校的各类歧视政策，落实民办学校办学㊁招生自主权和优惠政策，保障民办学校的各项权益，引导和规范民办教育健康发展㊂各地也出台了一些相关的法规㊁政策，采取了公共财政扶持㊁税收优惠和奖励等具体措施，促进了民办教育的发展和办学水平的提高，有５所民办高校获得开展专业学位研究生教育授权㊂行业㊁企业等社会力量参与公办学校办学得到鼓励㊂此外，对外开放办学取得积极进展，修订了‘中外合作办学条例“，进一步规范和促进了中外合作办学的发展；国（境）外高校到国内举办分校㊁国内高校到国外办学有了新的进展㊂（五）坚持公平公正、科学高效，加强顶层设计，考试招生制度改革全面启动

㊀㊀考试招生制度改革是 十二五 时期教育体制改革也是整个教育改革中的重大亮点，中央高度重视，取得突破性进展㊂２０１４年，国务院印发‘关于深化考试招生制度改革的实施意见“，做出了整体㊁系统的顶层设计，进一步明确了建立分类考试㊁综合评价㊁多元录取的考试招生模式的改革方向，为全面推进考试招生制度改革提出了具体部署㊂五年间，考试招生制度改革从未间断，教育部和地方政府出台并实施了一系列改革措施㊂完善义务教育阶段学生就近免试入学制度，缓解了 择校 难题㊂进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试问题逐步得到解决；中等学校学生学业水平考试和综合评价体系建设全面展开㊂确立基于统一高考和高中学业水平考试成绩㊁参考综合素质评价的多元高校录取机制，启动高考综合改革试点；规范高等学校自主招生选拔制度和程序，减少并规范了高考加分项目及分值㊂改进高考招生

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