发挥律师第三方作用,化解重大疑难纠纷的几点思考初稿

发挥律师第三方作用化解重大疑难纠纷的几点思考

当前，我国正处在改革发展的关键阶段，社会矛盾凸显且多发。化解社会矛盾纠纷，是构建社会和谐的基础。长期以来，我国的社会管理主要依靠行政手段；在充分发挥法律的作用上，仍有很大空间。随着经济的快速发展、社会的急剧转型，单纯依靠传统方式显然无法适应社会管理的新形势。近年来，余杭区充分发挥律师作为“第三方”专业力量参与化解矛盾纠纷的作用，积极搭建平台组织律师参与疑难纠纷和涉法涉诉信访案件的化解协调，通过宣传法律、提供咨询、代理诉讼，对可能造成集体上访的事件进行事前干预与疏导，引导（村）居民理性表达利益诉求，使矛盾冲突的防范关口前移，有效预防和减少了暴力事件、突发事件和恶性事件的发生，为建设“平安余杭”、“法治余杭”作出积极贡献。

一、余杭区律师作为第三方参与化解重大疑难纠纷工作现状

从律师职业来说，因其具备专业性、中立性、社会性以及公益性的特征，在化解社会矛盾纠纷中发挥着不可替代的作用。据统计，目前余杭区共有律师事务所18家、专职执业律师121名。近年来，我区积极发挥律师专业优势和群众工作优势，努力探索律师参与社会矛盾纠纷化解工作，取得了明显的社会效果。当前我区律师参与社会矛盾纠纷化解工作主要有以下几种形式：

（一）律师受聘担任政府法律顾问

据统计，我区目前有37家政府、事业单位聘请了律师作为法律顾问。律师以担任政府法律顾问为推手，发挥团队优势，参与重点项目建设、重大矛盾纠纷调处与化解。如浙江金成太炎律师事务

所通过担任闲林街道、余杭街道、仓前街道的政府法律顾问，开展“法务前置”工作，对政府项目投资建设工程、政府征地拆迁、政府文件审查等政府合同审查把好法律关；参与闲林水库重点项目征地拆迁工作，对所涉重大、疑难问题进行论证、法律指导及提供法律建议等。浙江诺力亚律师事务所担任临平新城、崇贤新城、经济开发区、塘栖镇等重点开发地域的法律顾问，以第三方的身份介入，参与项目建设中所涉疑难纠纷调处，确保重点项目工程顺利开展。

（二）律师参与领导信访接待

在区委、区领导等信访接待日，司法局按照信访工作要求，均指派资深律师到信访局，与区领导一起接待信访群众。一方面，为领导提供信访事项的法律咨询服务和参与重大疑难信访事项的法律论证，提出法律建议，成为了领导干部身边“活的法律字典”。另一方面，为信访群众提供法律咨询、解答法律问题等服务。对需要通过诉讼、仲裁、行政复议解决的信访案件，引导信访群众通过法定程序解决；对不属于法律咨询范围内的信访事项，向信访群众说明情况，作出明确答复，告知信访群众救济的解决途径。据统计，近3年来律师随区领导下访约访共50余次，律师从法律角度发表专业意见，为化解纠纷、高效解决信访事件起到了积极作用。

（三）律师参与人民调解工作

自2009年以来，余杭区启动实施了“村（社区）法律顾问”工作，将专业的法律服务资源送到（村）居民家门口，实现了全区317个村（社区），每个（村）社区每月都有律师“坐班”免费提供法律服务、每季都开展针对性的便民法律服务。当发生疑难复杂的矛盾纠纷尤其是群体性矛盾纠纷时，按照网格所属地原则，区司法

局直接指派驻村（社区）律师作为中立第三方参与社会矛盾纠纷调解工作，使疑难性、涉法性强的矛盾纠纷得到有效化解，同时积极指导人民调解委员会的调解工作。近年来，律师在调解工作中以“中间人”身份，独立于矛盾双方，从而打消了群众的顾虑，易与群众交流，法律意见易被群众接受。四年多来，全区广大法律顾问利用专业优势共参与化解各类矛盾纠纷4297余起，其中化解土地承包、征地拆迁、医患纠纷、劳资纠纷、非法融资、校园安全等重大疑难复杂矛盾纠纷120余起，真正发挥了“灭火器”的作用。

（四）律师参与法律服务咨询

一年三百六十五天，余杭区司法局每天均安排律师在司法行政法律服务大厅值班，保证了有纠纷或法律疑问的群众能够在第一时间有处可咨询。值班律师通过当场接待来访当事人或接听12348法律咨询电话进行法律问题咨询，并解答来访者或来电者的法律困惑、解释法律问题、传递政策信息、宣传法律知识、引导当事人依法理性表达利益诉求。通过开展义务法律咨询活动、网上法律咨询、律师事务所接待咨询等形式，大量接受当事人的法律咨询，协调沟通，解答问题，尽力减少矛盾，积极消除纷争。

二、律师作为第三方参与化解重大疑难纠纷工作的优势与作用

（一）律师具有亲民的群众优势

律师源于基层群众，替群众代理诉讼，了解民情，贴近百姓生活，更能以平民的视觉、同情的心态、负责的精神、良好的素质、崭新的风貌耐心倾听群众的诉求，认真解答群众的咨询，协调和处理各种利益纠纷，提供相关法律救济和帮助，因而律师在群众中有一定的亲和力，对律师的答复和化解意见，群众较乐于接受。

（二）律师具有精通法律的专业优势

律师是以专业知识和专业技能向社会提供法律服务的专业人员，他们具有扎实的法律知识，丰富的办案经验，有较高的调解能力和调解水平。律师作为第三方参与化解矛盾时，从其专业的法律角度提出建议，对行为的合法性、法律可操作性、法律后果及可能带来的法律责任等进行论证，更容易取得当事人的信任，并促使纠纷双方能自觉按照调解协议的相关规定履行各项义务。

（三）律师具有相对中立性的职业优势

律师职业具有非政府的社会中介服务性质，律师在执业活动中坚持相对独立的职业立场，在遵守和尊重法律的前提下，以其相对独立的职业立场认识、评价以及处置相关法律事务。由于律师的中立性职业特征，当事人对律师往往抵触情绪较小，容易得到当事人的信任，容易与当事人沟通和交流。律师依据自身的法律知识优势提出化解矛盾纠纷的对策、建议，也容易被当事人接受和认同。

（四）律师具有法律援助的公益优势

弱势群体对律师法律服务的需求量很大，也非常迫切。弱势群体能否有效、及时地实现自己的正当利益，直接关系到社会公平与正义能否得到维护，也关系到社会的稳定与安定。律师在参与镇街化解矛盾的同时，势必会遇到部分贫困的弱势群众。此时，律师就可以发挥其提供法律援助的义务。特别是在由企业改制、土地征用、房屋拆迁以及拖欠民工工资等事由引发的群体性纠纷，纠纷的一方主体往往是弱势群体。在这些纠纷的解决过程中，律师可以帮助相关主体整合、梳理并恰当调整利益诉求，引导纠纷主体用理性的、合法的、程序化的方式寻求纠纷的解决，避免和防止这类纠纷的恶