曲靖市2012年工业固定资产投资工作指导意见

曲靖市2012年工业固定资产投资工作指导意见2012年，我市工业固定资产投资在过去十年高速增长的基础上，面临着国家宏观调控延续、企业经营环境恶化、环评限批、企业融资难、土地供应政策趋严的不利形势，工业投资形势较为严峻。

从目前统计情况看，大项目不多，新开工项目不足，工业投资下行风险加大。

为贯彻落实省九次、省政府八次全会、市四次党代会和全省工业和信息化工作会议精神，实现省和市委市政府确定的工业投资目标，各级工信部门要采取切实有效措施，树立保投资就是保增长的意识，充分发挥工业投资在“三年倍增、五年翻番”中的推动作用，全力以赴推进项目建设，确保2012年工业投资目标任务的完成。

为此，提出以下工作意见。

一、2011年工业投资基本概况2011年，在市委市政府、省工信委的大力关心、支持下，按照市委、市政府的统一部署，全市工信战线广大干部职工坚持科学发展观，树立“抓投资就是保增长”意识，在面临国家宏观调控趋紧，区域环境限批，融资难、土地难等不利因素下，围绕重点产业、重点项目抓好协调服务，推进了一批重大项目建设，确保了全市工业投资保持平稳增长。

工业投资继续保持平稳增长。

全市完成工业投资276.11亿元，同比增长11.06%，工业投资占全社会固定资产投资877.73亿元的31.5%，完成年度目标任务260亿元的106.2%。

其中，制造业完成投资160.53亿元，同比增长8.1%，完成年度目标任务150亿元的107.02%；煤炭完成投资58.3亿元，同比增长4.67%，占年度计划56亿元的104.11%；电力完成投资30.67亿元，同比下降10.45%，占年度计划28亿元的109.54%；电网完成投资8.27亿元，同比下降18.1%，占年度计划7亿元的118.14%，全面完成省市下达的投资任务。

投资结构调整有所改善。

分行业看，煤炭、建材、轻工、化工、有色等行业投资保持增长，钢铁、机械等行业则出现下降。

煤炭完成投资58.3亿元，增4.67%；建材完成投资29.1亿元，增32.3%；化工完成投资39亿元，增15.8%；轻工业完成投资35.9亿元，增119.2%；有色金属完成投资42.17亿元，增8.63%；钢铁完成投资3.9亿元，降42.01%；机械完成投资10.9亿元，降53.1%。

二、2012年工业投资指导思路及目标指导思想。

全面贯彻落实科学发展观，抓住云南桥头堡建设、新一轮西部大开发和承接国内产业转移的重大机遇，围绕加快推进新型工业化，以工业转型升级为主线，优化投资结构，强化规划引导作用，以优势传统产业的改造升级和发展新兴产业为重点，突出抓好技术改造和技术创新，努力推进企业技术进步；加大工业投入，强化招商引资，创新投融资方式；加快工业园区和产业基地建设，实现产业集群发展；加强部门沟通合作，优化投资环境；强化责任落实，全面提高工业投资规模、质量和效益，力争全年投资目标任务的完成。

目标任务。

2012年工业投资完成283亿元，其中制造业完成投资180亿元。

三、工作措施（一）明确目标任务，落实工作责任按照市政府下达的投资目标任务，2012年我市要确保完成工业固定资产投资283亿元的考核目标。

围绕这个目标，各级各部门要坚定信心，千方百计抓好落实。

（1）投资目标分解。

2012年市政府分解下达各县（市、区）固定资产投资目标任务为：麒麟区工业固定资产投资考核目标53亿元（其中加工制造业固定资产投资45亿元）；马龙县工业固定资产投资考核目标14.5亿元（其中加工制造业固定资产投资14.5亿元）；陆良县工业固定资产投资考核目标23亿元（其中加工制造业固定资产投资16亿元）；师宗县工业固定资产投资考核目标22.5亿元（其中加工制造业固定资产投资14.5亿元）；罗平县工业固定资产投资考核目标17亿元（其中加工制造业固定资产投资9亿元）；宣威市工业固定资产投资考核目标37亿元（其中加工制造业固定资产投资19亿元）；富源县工业固定资产投资考核目标6 3亿元（其中加工制造业固定资产投资21亿元）；会泽县工业固定资产投资考核目标20亿元（其中加工制造业固定资产投资16亿元）；沾益县工业固定资产投资考核目标33亿元（其中加工制造业固定资产投资25亿元）；曲靖经开区工业固定资产投资考核目标40亿元（其中加工制造业固定资产投资40亿元）。

（2）健全工作机制。

继续实行市工信委领导联系重点项目、县（市区）目标包保责任制，定期通报项目推进情况，加大重大项目协调力度。

各级工信部门要积极协调发改、国土、环保等部门，协调解决重大项目审批、选址、环评等方面的困难和问题，为项目顺利建设提供保障。

（3）严格目标管理。

固定资产投资任务及重大项目建设纳入各级工信部门目标管理，市工信委将定期对全市工业固定资产投资和重大项目建设情况进行检查和督导，严格目标考核，确保投资目标任务顺利完成。

（二）突出工作重点，狠抓重大项目建设重大项目是促进投资增长、增强发展后劲的重要力量和主要支柱。

2012年，围绕调结构、节能减排、企业技术改造、企业技术创新能力建设、新兴产业等方面，全市确定1 00个重大工业项目。

各级工信部门要切实抓好重大工业项目推进工作，促进全市工业固定资产投资持续较快增长。

各县（市区）工信部门、经开区经发局每月将列入市考核的重大工业项目进展情况及存在的问题及时上报市工信委，以便协调有关部门帮助解决项目推进中存在的问题。

力争北方驰宏光电子材料产业基地、众一股份120万低变质煤项目、越钢集团40万吨/年铸造项目、曲靖化学有限公司20万吨／年合成氨，40万吨／年硝基复合肥项目、云翔玻璃日产290吨光伏超白超薄（太阳能）玻璃生产线及150万平方米/年玻璃深加工项目、云河2万辆专用汽车项目、龙蟒公司300万吨选煤、万兴隆35万吨/年小黄姜综合加工项目、天高镍业30万吨/年铬铁、昆明冶研500MW硅片、云峰公司30万吨合成氨改造、昌宏150万吨热轧高强度特种钢等31个项目开工建设；加快推进曲靖铝业有限公司13.8万吨阳极碳素项目、乾坤焦化100万吨焦化技改工程、10万吨啤酒技改、呈钢镍合金项目、昆钢煤炭一体化循环经济工业基地、云铝泽鑫铝深加工、会泽卷烟厂年产30万箱卷烟技改项目、三元德隆5万吨铝型材等37个续建项目建设；抓好祥发30万吨/年铸管铸件产业升级转型项目、新威电子电子产品生产线、新千佛茧丝绸深加工项目、天浩公司稀贵金属综合回收项目、众成爨玉石材有限公司石材加工项目、乔治白服饰生产线、新威电子生产线等14个项目竣工投产。

（三）强化要素支撑，提供投资保障（1）多渠道筹措建设资金。

一是积极争取中央和省财政资金对我市工业项目扶持投入，市级财政将安排一部分资金给予扶持。

二是进一步挖掘现有融资平台的贷款潜力，抓好工业贷款项目信息库建设，并积极通过各种形式与各商业银行对接，争取金融机构对我市工业项目支持。

（2）协调有关部门强化建设用地保障。

一是注重挖掘内部潜力，加快推进城区土地“退城入园”，加强存量土地盘活、闲置土地清理。

二是加强对项目方协调，督促项目方积极完善前期手续，确保土地报件顺利上报。

（3）配合环保部门解决环评难。

一是科学确定项目空间布局，推进工业企业向产业园区集中。

二是配合环保部门加紧完成陆良铬渣处置和验收工作，尽快解除国家环保部对我市工业建设项目环评限批。

三是督促各项目单位要切实加强环评前置工作力度，按照相关要求做好做实项目准备工作，提高项目申报成功率。

四是积极与环保部门加强沟通协调，缩短环评工作周期。

（四）改善投资环境，激励民间投资（1）提升服务水平。

深化行政审批制度改革，建立健全并联审批机制，不断优化审批流程，减少审批环节，缩短审批时限，降低报批成本，提高审批效率。

完善部门协调工作机制，加强部门之间的协作配合。

（2）放宽市场准入条件，大力发展民营经济。

要按照《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》、《关于加快非公有制经济发展的决定》（云发[2009]9号）、市委、市政府《关于促进非公有制经济跨越式发展的决定》（曲发[2011]26号）要求，放宽准入领域，除国家法律、法规禁止的产业和行业外，一律向民营经济开放。

鼓励社会闲散资金以各种方式兴办或参股民营企业。

研究鼓励民营经济投资工业领域的扶持政策。

着力培植一批规模大、效益好、有核心竞争力的民营企业。

促进民营企业向园区聚集，推动民营经济集聚发展。

鼓励民营企业加快技术进步。

选择一批最具成长性的县域民营企业，纳入市中小企业成长计划。

在申报国家项目、争取扶持资金和高新技术企业及技术中心认定上，给予优先支持。

（3）加大招商引资力度。

把招商引资作为增加项目数量，扩大项目规模的有效途径，充分利用市场资源，建立完善对外招商引资机制，使项目建设和招商引资呈现出上下联动、整体推进的良好态势。

对签约项目要落实专人负责，积极推行并切实做好项目前期手续代办工作，努力用好的服务、好的环境来吸引资金，提高签约项目的履约率。

（五）加强项目储备，增强发展后劲（1）完善项目储备库。

紧紧抓住国家实施云南桥头堡建设、第二轮西部大开发和承接国内产业转移的重大机遇，以发展新兴产业和传统产业升级改造为重点，按照大产业链策划一批大项目，结合产业结构调整加快项目储备，不断充实完善项目储备库，增强工业经济发展后劲。

（2）加快项目前期工作。

对纳入“十二五”规划和储备库的项目，要遵循项目建设有关程序，落实项目责任部门，督促和支持企业加大前期投入，从项目申报、可行性研究、规划选址、用地、环境影响评价等环节抓起，完善项目要件，积极创造条件促进项目提前实施。

（六）促进产业集中集群发展发展产业集群既是做大工业总量的需要，更是提升工业发展质量的要求。

推进产业集群发展，是顺应现代产业发展方向，实现从“大抓工业”向“抓大工业”转变的内在要求。

重点推进“六大产业集群”（新型煤化工、装备制造、新材料、冶金、生物资源加工、轻工业）。

要认真研究落实国家出台的产业调整振兴规划，结合各地实际情况，依托现有的工业园区经济优势，研究提出延伸产业链，推动产业专业化、集群化发展示范区。

（七）完善激励机制，落实绩效考核进一步完善工业固定资产投资和重大项目推进激励机制，严格固定资产投资和重大项目建设过程各环节相关责任人的考核，对在固定资产投资和重大项目推进工作中成绩突出的单位和个人，采取通报表扬、物质奖励等方式进行表彰奖励，对未完成任务的进行通报批评。

（八）加强投资统计工作加强对工业固定资产投资监测和分析，提高投资管理水平，引导全市工业投资健康稳步推进。

加强与统计、发改等有关部门协调，坚持月报分析制度。

按月对工业固定资产投资总体情况、基本特点、重点项目建设情况、采取的措施、存在问题及原因进行分析，及时了解和掌握新情况，发现新问题，提出解决办法，为政府决策和行业发展提供可靠依据。