2008年广州市公务员录用考试《申论》真题及标准答案

2008年广州市公务员录用考试《申论》真题一、注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答时限：120分钟。

其中阅读资料30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料（一）慈善事业是指，通过慈善组织和机构的募捐或倡导社会志愿者将民间的人力、物力、财力等方面的资源聚集起来，重新分配到最需要的地方，用来安老助孤、救弱济贫、赈灾安危，是一种对社会福利资源重新分配的无偿的公益行为。

从某种意义上讲，建立在自愿基础上的慈善事业是社会保障的补充体系，也是当代中国社会主义市场经济发展的一个重要组成部分。

慈善事业不仅局限于为社会中不幸的困难的人群捐钱捐物，它面向的是全体社会成员，重点是老年人、残疾人、贫困者、灾民、优抚对象等，还包括为社会脆弱群体提供各种社会服务。

不论社会如何发展变化，社会总存在着一部分需要给予特殊关怀和照顾的社会弱者，如孤儿、老年人、残疾人以及各种自然灾害受害者等。

他们是慈善事业的主要对象和受益者。

结合我国目前的国情，我国慈善事业的主要受助对象归纳起来有以下几类：老年人；残疾人；孤幼儿童；贫困者；灾民；优抚对象；下岗职工等。

慈善事业属于社会保障体系四大支柱中的一个支柱。

四大支柱中，如果说社会保险、社会救助和社会福利三个板块主要是依靠政府的力量，那么慈善的力量和责任则主要来自民间社会。

慈善事业是一个社会物质文明、精神文明、政治文明水平的显著标志。

慈善事业的发展，是和谐社会的内在要求，对于实现全面建设小康社会目标，落实科学发展观，以及建设和谐社会都具有十分重要的现实意义。

（二）近十几年来，我国的慈善事业得到了快速发展，为扶贫、救灾、教育、医疗、环保等工作做出了很大的贡献，对促进教育、科学、文化、卫生以及其他社会公共事业和福利事业的发展，发挥了重要作用。

同时，也存在一些亟待解决的问题。

1.慈善组织和机构数量较少，募捐能力较弱，动员社会资源的能力较差到2006年6月底，全国在民政部门登记的民间组织有32.7万个，但是绝大多数是有政府部门背景的民间组织。

志愿者协会和义工协会刚刚起步，具有广泛影响力的基金会为数不多，慈善组织和机构数量较少。

据统计，截至2001年底，全国正式登记备案的各级慈善组织仅有413家；而美国1998年已有各类民间慈善组织120万家，2003年则发展到150万家。

德国、英国和瑞士的基金会都在1万个以上。

与其相比，差距很大。

另外，慈善机构募捐能力较弱，募捐来的善款额小。

一份慈善公益组织的调查显示，国内工商注册登记的企业超过1000万家，但有过捐赠记录的不超过10万家，换言之，99%以上的企业从来没有参与过捐赠。

目前我国人均慈善捐助不足1元钱；而有些国家，如美国70%以上的家庭有过捐赠，平均每家捐赠额900美元，占家庭总收入的2.2%。

资料显示，2004年，全国慈善捐赠总额36.56亿元，其中，直接捐款35亿元，其他捐物折合1.56亿元；而美国在1997年，慈善机构的总收入已经高达6648 亿美元。

另外，中国的慈善事业在很大程度上仍旧依赖海外捐赠，比如在中华慈善总会的捐赠物资中，有近80%来自海外，只有20%多一点来自内地。

目前，我国100 多家慈善公益组织所掌握的资金总计大约占GDP的0.1%；而美国在1998年就已经达到9%。

我国每年募集到的慈善款物约合50亿元人民币，而美国2003年的个人捐赠就达2410亿美元。

资料显示，我国人均GDP与美国比较相差38倍，但人均慈善捐款数额则相差7300倍。

美国的企业或个人当中的富裕阶层，每年都会通过各类基金会做慈善公益捐助，金额多达6700多亿美元。

而资料显示，当前国内规模最大的两家慈善公益组织中华慈善总会和中国青基会，其一年运作的公益善款只有8000万元左右。

2.慈善主体不明确，慈善机构体制和管理落后改革开放前，我国是一个高度集权的大一统社会，政府处于绝对控制地位，几乎所有的经济组织都是行政机构的附属物。

作为非盈利组织一个分支的慈善组织更无独立地位和自主权，一切以政府的意志为转移。

改革开放后，尽管有关的认识和政策有所改变与松动，政府对慈善事业的倡导和支持也很大，但是大部分民间捐献仍被作为政府关怀和救助发放给受助对象。

目前合法的慈善机构都不具备独立的法人地位。

登记注册要挂靠一个业务主管单位，而这些主管单位基本上是政府部门或政府授权的组织。

非营利组织的双重管理结构，成为制约中国公益组织发展的瓶颈，这已是业内专家的共同认识。

而这导致的结果就是，数百万家公益组织或者非营利组织，一直处于法律上的尴尬地位。

政府依旧在慈善事业中扮演着主要角色，政府办慈善的现象普遍存在。

这不仅大大阻碍了慈善机构的建立和准入，使得慈善机构的数量远远不能满足慈善救助所需；而且造成慈善机构权责不清，效率低下。

捐赠渠道分散，体制分割严重，介于政府和市场之间的慈善组织和基金会作用不大。

我国目前的慈善组织与国外非营利机构相比，明显具有诸多不足之处。

慈善机构的组织建设不规范，慈善募捐的方式缺乏足够的吸引力，资金来源狭窄，慈善工作人员的专业素质有待提高，慈善事业的运行缺乏透明度，慈善组织的形象差，慈善公益系统的规范化、专业化和自律化有待加强。

3.慈善立法相对滞后，不能适应慈善事业发展的需要我国目前的慈善立法相对滞后，目前只有《公益事业捐赠法》、《红十字会法》、《社团登记管理条例》、《基金会登记管理条例》等法律法规，对与慈善捐赠有关的行为有零星的法律规定，相关法条既不系统也不全面。

在我国，目前对公益机构有直接影响的法律主要是《公益事业捐赠法》，它对公益机构的主要财政来源——捐赠提供了法律规范。

此外，《红十字会法》给予中国红十字会这一公益机构以特殊的法律地位。

在法律层面，除中国红十字会外，并没有普适性的对公益机构的法律规范。

在行政法规层面上，国务院先后颁布过《基金会管理办法》（2004年废止）、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》等，对公益机构的设置与管理以及财政税收政策，作了相应的原则规范。

此外，主管部门如民政部、财政部、国家税务总局等在本部门的权限范围内制定了行政规章。

一些省、市、自治区也都制定了适用于所辖区域的地方性法规、条例，但对公益机构及相关的问题绝少立法。

我国政府与公益机构有关的法律制度建设虽然已经起步，现有的法律、法规、规章虽然对公益机构的登记与组织、管理与运行、公益捐赠、公益财税政策等多个方面有所规范，但是，这些规范并不十分成熟，加上其他制约因素，我国的公益机构尚未获得有利的发展环境。

同时，各种法规制度之间以及其实施主体之间经常出现的摩擦和不协调，也是不容忽视的问题。

即使是已经颁布的有关法律、法规政策，亦因缺乏具体的、可供操作的配套政策而难以落实。

迄今为止，我国还没有专门的《慈善事业促进法》。

现行的慈善法律法规尚不足以规范、保护和促进慈善事业的发展。

当前部分基金会对资金的筹集、捐赠项目和资金的投向未能如实向社会公布，接受社会监督。

社会捐赠资金在管理、使用过程中还存在一些普遍性问题，资金的安全性还存在隐患。

有的部门把社会自愿救助捐赠活动转为变相摊派，挪用甚至侵占捐赠款。

有的社团组织以捐赠为名从事营利活动。

一些企业借“慈善”之名，行“宣传”之实，出现事前“承诺”、事后“赖账”的捐赠，甚至出现借捐赠名义行骗、促销等违法行为。

为此需要在我国现有的一些支持公益捐赠和慈善事业的法律法规和原有一些优惠政策的基础上，就如何支持我国慈善事业发展起草一部综合性法律。

应该适时出台一部具有全面指导意义和具有切实可操作性的《慈善事业促进法》。

该法律要明确慈善组织的性质、慈善活动的程序、慈善活动的监督机制、慈善事业的主管部门，重点建立一套透明、规范、细化的慈善事业工作程序，规范劝募、受赠、转赠、捐赠、受益等行为的权利和义务，并建立相应的审计监督机制，规范慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等行为，对善款的来源和使用，对慈善机构运作经费进行有效的监管。

4.社会捐赠减税免税的政策还不完善，影响大宗善款募集现行法规对个人和企业捐助的善款减税免税比例偏低，享受全额免税的仅有红十字会、中华慈善总会等12家慈善机构。

因此大大挫伤了企业慈善捐助的积极性。

当然，国家并不是在税收上没有给予公益事业捐赠行为以政策和法规的扶助，根据现行《个人所得税法》第六条、第二十四条：个人将其所得对教育事业和其他公益事业的捐赠,捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分,可以从其应纳税所得额中扣除。

《中华人民共和国企业所得税暂行条例》（2008年1月1日废止——编者注）中第六条也规定，纳税企业用于公益、救济性的捐赠，在年度应纳税所得额3%以内的部分，准予扣除。

但这也就是说超过资金数额还要按照国家规定的标准征收税金。

这就形成了善款的“二次付费”，挫伤了很多想要进行公益捐助者的积极性。

按现行规定，企业捐赠款物的金额如果超过企业当年税前利润的3%，超额部分仍需缴纳企业所得税。

企业捐赠越多，纳税就越多，这自然抑制企业捐赠的积极性。

这是中国的富豪为什么“吝啬”的体制性原因。

5.一些慈善组织缺乏公信力，难以吸引广大公众慷慨解囊目前我国在民政部登记注册的公益慈善组织有28.9万多个，但据估计，没有登记注册的高达300万个。

由于缺乏规范的法规制度，慈善公益组织的程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全，可能导致慈善机构鱼目混珠，慈善机构管理混乱，让社会上一些不法人员打着“慈善”的招牌，谋取不正当私利。

当前在开展慈善捐助活动时，变相摊派普遍存在。

有的单位经常组织被动性捐款，引起公众反感。

社会上的慈善组织良莠不齐，知名度很高、公信力很强的慈善组织还很缺乏。

有些慈善机构在管理上存在不少漏洞，缺少自律机制，善款使用随意性很大。

甚至发生过以“义卖”、“义演”为名，行中饱私囊之实，社会影响极坏。

由于缺乏监督机制，对于善款的分配和用途，缺乏有效的监督和信息查询系统。

善款的来源、运用和去向等信息不透明，导致慈善机构和捐助活动的公信力不足。

6.整个社会的慈善意识还不强，民众慈善公益理念尚未形成尽管自古以来我国就有慈善传统，但是，中国的慈善更强调给予者的大方和仁慈，更突出街坊邻里熟人间的互助，并不习惯向陌生人捐赠金钱。

捐赠范围小，捐赠还没有成为普遍的社会习惯和公众行为。

很多人觉得慈善与自己无关，没有意识到慈善正成为一种社会潮流和个人的生活方式。

慈善事业在我国尚未能得到全社会尤其是富裕群体的认同和支持。

数据显示，1999年，我国平均每一个企业对慈善事业的捐赠金额占营业收入的比例0.392%，而美国平均每一个企业对慈善事业的捐赠金额占利润的比例已经达到1%。

美国《福布斯》杂志第一次公布的“2004年中国慈善榜”中，人们发现，中国富豪们的捐赠只不过是其资产总额的百分之几而已。