农业转移人口市民化公共成本测算--以陕西省地市数据为例

西北大学学报（自然科学版） ２０１８年 ６月，第 ４８卷第 ３期，Ｊｕｎ．，２０１８，Ｖｏｌ．４８，Ｎｏ．３ ＪｏｕｒｎａｌｏｆＮｏｒｔｈｗｅｓｔＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＮａｔｕｒａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔ口市民化是新型城镇化的核心任 务，在市民化进程中政府、企业、个人都应承担部 分责任和经济成本。现阶段市民化进程推进缓慢 的主要原因是：政府在巨大的经济成本压力下，制 定了延缓市民化进程的户籍制度、社会保障制度、 土地制度等，限制了农业转移人口的身份转换，转 移人口难以享受城市各项公共服务，其社会保障 等基本权益也很难实现。推进市民化的关键在于 解决农业转移人口市民化过程中的资金需求［１］， 提高农业转移人口享受城市公共产品和服务的水 平［２］，实现职业、身份、生活的全面转化。庞大的 农业转移人口数量，给政府带来巨大的经济压力， 也使得城镇化的各项政策实施落实受阻，因此，测 算市民化公共成本，结合政府财政实力，指导建立 市民化公共成本分担机制，对于顺利推动农业转 移人口市民化具有重要意义。
Ｔｈｅｃａｌｃｕｌａｔｉｏｎｏｆｐｕｂｌｉｃｃｏｓｔｏｆｔｈｅｃｉｔｉｚｅｎｉｚａｔｉｏｎｏｆａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｔｒａｎｓｆｅｒｐｏｐｕｌａｔｉｏｎｉｎＳｈａａｎｘｉＰｒｏｖｉｎｃｅ
ＲＥＮＹｉ，ＬＩＵＫｅｗｅｉ，ＺＨＡＮＧＫｅｘｉｎ
（ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＵｒｂａｎａｎｄＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔＳｃｉｅｎｃｅ，ＮｏｒｔｈｗｅｓｔＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｘｉ′ａｎ７１０１２７，Ｃｈｉｎａ）
收稿日期：２０１７１０１１ 基金项目：国家科技支撑计划资助项目（２０１５ＢＡＬ０１Ｂ０４） 作者简介：任仪，女，陕西宝鸡人，从事城镇化，城乡一体化研究。 通讯作者：刘科伟，男，陕西岐山人，西北大学教授，博士生导师，从事城镇化与区域发展，城乡规划研究。
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西北大学学报（自然科学版） 第 ４８卷
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｃｉｔｉｚｅｎｉｚａｔｉｏｎｉｓａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｔａｓｋｔｏｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｑｕａｌｉｔｙｏｆｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎａｎｄｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｎｅｗ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ．Ｔｈｅｐｕｂｌｉｃｃｏｓｔｏｂｓｔａｃｌｅｉｓｔｈｅｂｉｇｇｅｓｔｒｅｓｉｓｔａｎｃｅｉｎｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆｃｉｔｉｚｅｎｉｚａｔｉｏｎ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｉｔｉｓ ｉｍｐｏｒｔａｎｔｔｏｃａｌｃｕｌａｔｅｔｈｅｐｕｂｌｉｃｃｏｓｔｏｆｃｉｔｉｚｅｎｉｚａｔｉｏｎａｎｄｔｏｓｅｔｕｐｔｈｅｃｏｓｔｓｈａｒｉｎｇｍｅｃｈａｎｉｓｍ．Ｔｈｉｓｐａｐｅｒ ｄｅｔｅｒｍｉｎｅｓｔｈｅｃｏｓｔｉｎｃｌｕｓｉｏｎｅｌｅｍｅｎｔｓａｔｔｈｅｃｏｒｅｏｆｃｉｔｉｚｅｎｉｚａｔｉｏｎ，ｍｅａｓｕｒｅｔｈｅｐｕｂｌｉｃｃｏｓｔｏｆＳｈａａｎｘｉＰｒｏｖ ｉｎｃｅａｎｄｏｔｈｅｒｃｉｔｉｅｓｉｎｔｅｒｍｓｏｆｔｗｏａｓｐｅｃｔｓ：ｏｎｅｔｉｍｅｃｏｓｔａｎｄｒｅｃｕｒｒｅｎｔｃｏｓｔ．Ｔｈｅｒｅｓｕｌｔｓｓｈｏｗｅｄ：ｔｈｅｐｕｂｌｉｃ ｃｏｓｔｏｆｃｉｔｉｚｅｎｉｚａｔｉｏｎｉｎＳｈａａｎｘｉｉｓ２９６８９ｙｕａｎ．Ｔｈｅｏｎｅｔｉｍｅｃｏｓｔｏｆｔｈｅｆｉｒｓｔｙｅａｒｉｓ２２８７４ｙｕａｎ／ｐｅｒｓｏｎ．Ｔｈｅ ｒｅｃｕｒｒｅｎｔｃｏｓｔｏｆｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓｐａｙｍｅｎｔｏｆ６８１５ｙｕａｎ／ｐｅｒｓｏｎｐｅｒｙｅａｒ．Ｔｈｅｒｅｓｕｌｔｓｓｈｏｗｔｈａｔｔｈｅｐｕｂｌｉｃｃｏｓｔｉｓ ｐｒｏｐｏｒｔｉｏｎａｌｔｏｔｈｅｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｌｅｖｅｌａｎｄｔｈｅｉｎｃｏｍｅｇａｐｂｅｔｗｅｅｎｕｒｂａｎａｎｄｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｓ．Ｔｈｅｔｏ ｔａｌｐｕｂｌｉｃｃｏｓｔｏｆｔｈｅｆｉｒｓｔｙｅａｒｉｓｂｅｔｗｅｅｎ３３８００ｙｕａｎａｎｄ２９６５１ｙｕａｎ．ＴｈｅｃｉｔｉｚｅｎｉｚａｔｉｏｎｏｆＳｈａａｎｘｉＰｒｏｖｉｎｃｅ
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农业转移人口市民化公共成本测算
———以陕西省地市数据为例
任 仪，刘科伟，张可心
（西北大学 城市与环境学院，陕西 西安 ７１０１２７）
摘要：农业转移人口市民化是提高城镇化质量、推进新型城镇化的重要任务，政府在市 民化过程中，为弥补城乡公共服务及社会保障差距所承担的财政压力成为市民化的主要 障碍。因此，测算市民化的公共成本，成为研究市民化工作相关对策的重要任务之一。 该文在确定农业转移人口市民化的成本构成的基础上，从一次性成本和经常性成本两个 方面，测算了陕西省省域公共成本。根据市场和政策因素建立地区成本修正模型，测算 省域及各地市公共成本。陕西省市民化公共成本为 ２９６８９元，其中首年支付一次性成本 为２２８７４元 ／人，每年持续支付的经常性成本为 ６８１５元 ／人。各地市首年总公共成本在 ３３８００元 ～２９６５１元之间，关中地区最高，陕南次之，陕北最低。从公共成本特征出发，陕 西省市民化工作需要扩大成本融资渠道，引导社会资本参与到公共成本中占比较高的要 素中，减轻政府财政压力；另一方面要发挥小城镇低成本优势，推进县域城镇化工作，分担 大城市市民化压力，促进区域城镇化均衡发展。 关 键 词：新型城镇化；半城镇化；市民化公共成本；农业转移人口 中图分类号：Ｆ２９１．３ 文献标识码：Ａ ＤＯＩ：１０．１６１５２／ｊ．ｃｎｋｉ．ｘｄｘｂｚｒ．２０１８０３０１９