农业转移人口市民化意义

农业转移人口市民化意义

有利于促进城镇化健康发展。当前，我国城镇化水平相对滞后于工业化。2011年底，我国城镇化水平首次超过50%，但与发达国家相比仍低30%左右。各大中城市约有2.5亿农民工，相当一部分没有稳定的就业和固定居所。即使一些已经长期生活在城镇的农村户籍居民，也难以得到与城镇居民同等的权益，成为被边缘化的“市民”。有序推进农业转移人口市民化，将有利于逐步实现农民工在劳动就业、子女上学、公共服务、住房租购以及社会保障等方面享有与当地城镇居民同等的权益，让这部分农民在城市能够定居下来、发展得好。这对于促进投资和消费、进而促进城镇化健康发展起着十分重要的作用。

有利于创新社会管理。大量的流动人口对我国社会管理提出很大挑战。如何调动流动人口建设流入地的积极性，保障流动人口在流入地的各项社会福利，让流动人口不至于因心态失衡引发行为失控，已经成为加强和创新社会管理不可回避的紧迫问题。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，保证农村转移到城市的居民依法享有与当地城镇居民同等的权益，实现社会公平正义，促进社会和谐稳定，是各级政府创新社会管理的一项重要举措。

有利于促进农村经济社会发展。农村实行家庭联产承包责任制，在一定程度上发挥了土地的生活保障功能，但其作为生产资

料的经济发展功能尚未充分体现。人多地少的农村土地供求状况造成过多农村劳动力被束缚在有限的耕地上，农民难以通过提高生产效率来实现增产增收。解决“三农”问题的关键就是要减少农村人口。通过有序推进农业转移人口市民化，有利于推动农村土地流转，促进农村土地规模化和集约化经营，实现农业及农村经济社会的可持续发展。

有利于缩小城乡居民收入差距。目前,我国城乡居民收入差距较大，2011年全国农村居民人均纯收入6977元，城镇居民人均总收入2.3979万元,为1∶3.43，而国际上通常城乡差距是1∶1.5。十八大报告提出,到2020年城乡居民收入要比2010年翻一番。这就要求加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。而推进农村人口有序转移，减少农村人口，是增加农民收入、缩小城乡差距的有效途径。

改革开放以来，我国城镇化进程逐步进入快车道，取得了巨大的成就。但是，过去30多年的城镇化道路也存在着一些问题，比如，土地的城镇化远远快于人口的城镇化。针对这些问题，中共十八大报告提出要提高城镇化质量，加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。之后召开的中央经济工作会议明确要求把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。不难看出，有序推进农

业转移人口市民化将是我国城镇化着力解决的重点问题，也是我国今后经济社会发展全局中必须做好的一篇大文章。

一、有序推进农业转移人口市民化的战略意义

有序推进农业转移人口市民化不单纯是一个城镇化的问题，它牵涉到我国经济社会发展的全局，既牵涉到城镇，又牵涉到乡村，可谓牵一发而动全身，是我国经济社会发展中多个重点的焦点问题，具有多方面的战略意义。

(一)有序推进农业转移人口市民化是实现新型城镇化道路的核心任务

从中同的国情出发，要走中国特色新型城镇化道路，而新型城镇化道路的核心就是人的城镇化。过去，我国的土地城镇化远远快于人口的城镇化。统计资料显示，我国城市建成区面积从2000年的22439平方公里提高到2010年的40058平方公里，增长了78.5%，而同期城镇常住人口仅增加了28.7%。其根本原因就在于城镇化高度依赖于土地财政。通过土地换项目的方式推进的城镇化只能是外延式、粗放型的，依靠“土地红利”推进的城镇化模式难以为继。加快人口城镇化应是新型城镇化的重头戏。可以说，我国的城镇化属于畸形的城镇化，一条腿长，一条腿短。今后，要把人口城镇化这条断腿补上，使城镇化进程能够健康进行。因此，有序推进农业转移人口市民化就成为下一步实现新型城镇化道路的核心任务。

(二)有序推进农业转移人口市民化是推动城乡发展一体化的有效途径

中共十八大报告指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。同时，“三农”问题解决的过程也是逐步实现城乡发展一体化的过程。这是一个问题的两个方面。而农民问题是“三农”问题的核心。农民问题解决了，反过来也会促进城乡一体化发展。有序推进农业转移人口市民化是解决农民问题的重要方面，对于促进城乡发展一体化具有多方面的意义。首先，它使相当一部分农民直接融入了城镇，成为应该和城镇居民完全平等的市民(农业转移人口市民化的概念应是完全的市民化，即权利和义务和原市民完全一样)。城乡发展一体化的实质是不断缩小城乡差距，大量的农民市民化本身就直接缩小了城乡差距。在农村人均1亩2分地上做文章，不可能大幅提高农民收入，也不可能缩小城乡居民收入的差距，即使人均5亩地也难以做到，必须转移农村富余劳动力。其次，从总量上减少了农民，也就相当于增加了农村的空间资源、土地资源和公共资源，这就有利于发展农业、建设农村、富裕农民。再次，城镇由于农业转移人口市民化而增加的需求不但会推动城镇的发展，反过来又会带动农业、农村的发展，从而有利于增加农民的生产性收入、经营性收入和工资性收入。

(三)有序推进农业转移人口市民化是推进经济结构战略性调整的重要手段

调整经济结构，关键是扩大内需。中共十八大报告指出，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力。而扩大内需的核心就是城镇化，尤其是人口的城镇化。正如2012年中央经济工作会议所指出的那样：城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。有研究表明，城镇化率每提高1%，可以替代出口10万亿元。按照现有城镇化速度，社会消费总水平可以从现在的10万亿级上升到20万亿级，年均20万亿元以上的投资规模将会维持20年。由此可见，让广大农业转移人口市民化，是中国扩大内需的最大潜力所在，是推进经济结构战略性调整的重要手段之一。

(四)有序推进农业转移人口市民化是构建和谐社会的客观要求

公平正义是社会和谐的基石。中共十八大报告指出，公平正义是中国特色社会主义的内在要求;要逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，可以说符合时代发展的新要求，顺应了人民的新期待。我国从20世纪50年代逐步形成和实行的城乡二元结构体制，虽然有其历史必然性，但却是最大的制度性不公平。中国社会科学院发布的《社会心态蓝皮书：2013年中国社会心态研究报告》指出，64%的农民工认为社会不公平，并且多以消极忍让方式应对不公平。这对于我国社会的和谐稳定来说不能不说是一个严重的挑战。我们要借鉴一