江苏出台区域发展规划

江苏出台区域发展规划 6年内宁镇扬全面实现同城化

2014-08-23现代快报

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到2020年，实现基础设施同城通达，宁镇扬主枢纽站之间半小时通达、主城区之间一小时通达；城市空气质量优于二级标准的天数比例大于90%……昨天，江苏省政府召开新闻发布会，正式公布了《宁镇扬同城化发展规划》（以下简称规划），明确提出了南京、镇江、扬州三市同城化发展的格局。据悉，这也是江苏省颁布的第一个以“同城化”为主题的区域性规划。

宁镇扬同城化的规划范围是南京、镇江、扬州三市全域，面积约1.7万平方公里，2013年年底常住人口1582万。规划明确了要分阶段实现宁镇扬同城化发展目标，并提出了一系列新鲜指标。

第一阶段是，到2015年，宁镇扬同城化格局初步形成，人均地区生产总值达到10万元左右。此外，宁镇扬的城镇化率达到73%左右，公共交通、健康养老、通讯信息等实现同城共享，城市空气质量优于二级标准的天数比例大于70%。

第二阶段是，到2020年，宁镇扬同城化格局全面形成。届时，城镇化率达到75%以上，人均地区生产总值达到17万元左右。实现基础设施同城通达，宁镇扬主枢纽站间半小时通达、主城区间一小时通达。在空气质量方面，优于二级标准的天数比例大于90%。

省发改委主任陈震宁指出，这是江苏省首个以“同城化”为主题的区域性规划，接下来还可能有第二个同城化的规划。

同城化会给我们带来哪些变化？

交通

公交：发展城际快巴，探索制定同城收费标准

构建由宁镇扬城际快巴和宁镇扬公交为主的公交体系，比如，将部分跨市公路客运班线改造提升为“宁镇扬城际快巴”，探索制定同城交通收费标准。

今年8月1日起，宁镇扬公交“一卡通”开通，持卡人可在三市市区享受相关优惠服务。在规划中提到，推进公交线路首末站跨市相互延伸，这意味着，跨市的公交线路将越来越多。此外，将支持在火车站、长途汽车站、机场等设置三地出租车回程载客点，今后三市出租车均可以互跑载客。

公路和铁路：三市主城区之间一小时通达

目前，宁镇扬三市正积极构建通勤化都市圈城际轨道交通系统，实现宁镇扬主枢纽站半小时通达、主城区之间一小时通达。今后借助公共轨道交通工具，可以很便捷地辗转三市间。

规划要求，宁镇扬共建7条交通走廊。宁扬通道为“南京—六合—扬州”“南京—龙潭—扬州”；宁镇通道为“南京—龙潭—镇江”“南京—句容—镇江”；扬镇通道则分为中部、西部、东部走廊。

这7条交通走廊涉及3条规划在建的铁路，分别为宁启铁路复线、沪泰宁城际铁路、连淮扬镇铁路。待宁启铁路复线改造成功，从南京坐动车到扬州，只需要半小时。

此外，公路建设方面，宁镇扬三地重在通勤需求建设。其中，通勤线路需求设计时速大多在100公里以上。届时，家住镇江、扬州，也可以借由公共交通工具到南京上班。

机场：南京机场“主外” ，扬州泰州机场“主内”

规划明确，南京禄口国际机场负责“主外”，将重点开辟与欧美主要经济城市直达航线，加密与东北亚、东南亚主要城市的航班频率。

扬州、泰州机场负责“主内”，定位为长江南北联动发展的枢纽，重点构建国内航线网络。

教育

基础教育资源统筹共享，推动校长教师轮岗

江苏省教育厅副巡视员洪流介绍，宁镇扬三市将积极开展交流合作，促进优质教育资源共建共享，“在基础教育方面，将建立学校联盟和结对帮扶机制，包括推动校长和教师的轮岗交流。”

在职业教育方面，规划指出要重点整合资源，打造优质品牌，建设创新发展的实验区。“特别是扩大双向招生，就是三个城市之间可以相互招生，加强合作办学。”洪流说。

进一步优化中小学及幼儿园布局，统筹建设跨地区教育设施。

生态保护

明年空气优良天数要超过70%

根据环保部门的数据，2013年，南京空气质量优良天数是202天，城市空气质量优于二级标准的天数比例为55.3%，没能达到60%的目标。而镇江空气质量优良天数比例为61.1%，扬州达到了63%，都比南京的情况要好一些。根据同城化规划，到2015年，也即明年，宁镇扬城市空气质量优良比例要大于70%，明年底能否达到目标呢？

至于如何做到，江苏省环保厅规划财务处处长方斌斌回应说，首先是加强区域大气的联防联控，比如今年保障青奥的大气环境质量工作，三市做了很好的协调配合；其次，对区域大气的污染预测预报；再次，建立合作机制，明确分工，共同推进区域的大气污染防治建设。

通讯

共用025区号难度大，资费有可能同城化

此前，一直有消息如果宁镇扬同城化，可能要共用025的区号，是否有这个可能呢？

南京市副市长陈刚明确说，三个市统一区号的工作难度比较大。目前，宁镇扬三个市的区号都在国际电联登记，如果更要换区号，除了我国的信息产业部同意，

还要国际电联同意。其次，“三个市电话号码都已升成8位号了，因此，再升成统一的025区号有困难，已错过了最佳机遇期。”

不过，陈刚说，对于资费同城化问题，目前三个市的意见还不完全一致。同城化规划发布后，可能会加快推动这项工作的进展。

社保

医保定点医疗机构互认，社保待遇补贴标准统一

加快推进三市区域卫生信息平台建设，实现居民健康档案、电子病历、预约挂号、远程专家会诊和稀有血型信息等互联互通，推进三市医疗机构部分医学检验、影像检查结果互认，实现门诊、急诊病历“一本通”。

目前，异地就医刷卡实时报销已基本实现，但范围还比较窄，比如扬州、镇江的参保人员到南京来，只局限于几家定点医院。《规划》明确，宁镇扬将逐步建立医保定点医疗机构互认、协助监督机制，实现参保人员医疗保险费实时结算。实现流动就业人员在三地社保关系的有序衔接，互认社保参保缴费年限。

三市城乡居民社保待遇补贴标准将逐步统一。探索建立三市老年人异地养老及优待互享合作机制。