山西省村庄建设规划编制导则

山西省村庄建设规划编制导则

1 总则

1.1编制目的

为落实科学发展观，统筹城乡发展，改善人居环境，指导村庄建设规划的编制，促进农村经济社会协调发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》，省政府《山西省村庄和集镇规划建设管理实施办法》，建设部《村镇规划编制办法》和《村镇规划标准》，制定《山西省村庄建设规划编制导则》（以下简称《导则》）。

1.2适用范围

本《导则》适用于我省行政区域范围内村庄（不含城镇规划区范围内的村庄和历史文化名村）建设规划的编制和管理。 1.3基本任务

村庄建设规划的基本任务，是在镇（乡）域村镇体系规划所确定的村庄等级规模、职能分工和空间布局的基础上，进一步确定村庄的性质、人口和用地规模、规划范围和界限，统

筹安排村庄建设的各项用地和空间布局，综合协调村民住宅与各类基础设施、公共设施建设的关系，为村庄居民提供符合当地实际、与村庄经济社会发展水平相适应的生产和生

活环境。

1.4规划依据

1.4.1县（市）域城镇体系规划。

1.4.2乡镇总体规划(含乡镇域村镇体系规划)。

1.4.3乡镇经济社会发展规划。

1.4.4有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。

1.5规划范围

1.5.1村庄建设规划以行政村为单位进行编制，进行迁村并点的，按照调整后的行政村人口划定村庄建设规划范围。对具有一定规模而规划中不计划撤并的自然村，也可单独编制村庄建设规划。

1.5.2本导则所称行政村，是指按照行政建制依法设立村民委员会的村庄。

1.5.3本导则所称自然村，是指没有设立村民委员会，隶属于其他村庄村民委员会领导的村庄。

1.6规划原则

1.6.1引导从事第一产业的农村人口在行政村集中居住，鼓励从事第二、三产业的农村人口到城镇居住，推进城市化进程。

1.6.2以规模大、区位好、基础设施配套的现有村庄进行整治、扩建为主，以新建村庄为辅，集中改建或新建的村庄应统一规划、分步建设。

1.6.3 保护农村土地资源和生态环境，保障农村的可持续发展，实现集约用地和合理用地。

1.6.4村庄建设用地应避开山洪、风口、滑坡、泥石流、洪水淹没、地震断裂带和地下采空区等自然灾害影响的地段，避开自然保护区、有开采价值的地下资源埋藏区。

1.6.5村庄建设用地应避免铁路、重要公路和高压输电线路穿越，避免沿公路进行布局。

1.6.6充分考虑丘陵、平原、水网等不同自然地理条件的要求，因地制宜，灵活布置，突出地方特色。

1.6.7公共设施应集中布局，基础设施满足农民生活、生产需要，提高农民生活质量，住宅建设应尊重地方民俗风情和生活生产习惯。

1.7规划期限

村庄建设规划的期限远期为10年，近期为5年。对规划期限已过，或明显不适应发展要求的村庄建设规划，应及时进行调整和修编。

1.8规划审批

村庄建设规划应当经村民会议讨论同意，由乡镇人民政府报县级人民政府批准。

2村庄布局

2.1村庄布点原则

2.1.1体现集约用地、集中建设、集聚发展的原则。

2.1.2符合镇（乡）域村镇体系规划、镇（乡）总体规划的村庄布局要求。

2.1.3有利于现代化农业生产的组织，适应农村建设小康社会的要求。

2.1.4与镇（乡）域范围内相关专业规划相协调，与当地基础设施水平相适应。

2.2村庄等级

根据国家《村镇规划标准》，按照镇（乡）域村镇体系规划确

定的村庄职能，可分为中心村和基层村。中心村，是指镇（乡）域村镇体系规划中，设有兼为周围村庄服务的公共设施的行政村。基层村，是指镇（乡）域村镇体系规划中，中心村以外

的行政村。

2.3村庄规模

2.3.1根据国家《村镇规划标准》，按照村庄人口规模的不同，可分为特大型村、大型村、中型村和小型村等四个等级。其中：特大型村为1000人以上，大型村为600——1000人，中

型村为200——600人，小型村为200人以下。

2.3.2新规划建设的村庄应尽可能超过1000人，对原有200人以下的行政村和自然村要积极引导撤并。

2.4现有村庄

2.4.1应妥善处理新区建设与旧区改造的关系，积极推进旧区改造和整治，合理延续原有村庄的空间格局，有序建设新区。

2.4.2旧区改造，应重视保护和利用历史文化资源；对现有建筑进行质量评价，确定保护、整饰、拆除的建筑，注意保护原有村庄的社会网络和空间格局；加强村庄绿化和环境整治，加强基础设施和公共服务设施配套建设，提高村庄居住环境质量。

2.4.3新区建设，应与原有村庄在社会网络、道路系统、空间形态等方面良好衔接；在建筑风格、景观环境等方面有机协调；在原有村庄基础上沿1—2个方向集中建设，避免无序蔓延，尽量形成团块状紧凑布局的形态；选择发展方向应考虑交通条件、土地供给、农业生产等因素；统筹安排新、旧区公共设施与基础设施配套建设。

2.5新建村庄

新建村庄，应与自然环境相协调，用地布局合理，功能分区明确，设施配套完善，环境清新优美，充分体现浓郁乡风

民情和时代特征。

2.6撤并村庄

对规划撤并的村庄,除危房维修以外,应停止所有集体和个人的建设活动，提出搬迁建设的计划。

2.7村庄用地布局原则

2.7.1 全面综合地安排村庄各类建设用地。

2.7.2宜集中紧凑建设，避免无序扩张。

2.7.3充分利用自然条件，挖掘地方文化内涵，体现地

方特色。

2.7.4新、旧街区有机衔接，形成合理有序的空间结构。

2.8村庄建设用地布局

2.8.1居住建筑用地布局，应本着有利于生产、方便生活，有适宜的卫生条件和建筑条件；应布置在大气污染源的常年最小风向频率的下风侧以及水污染源的上游；与生产劳动地点联系方便，又不互相干扰。

2.8.2公共建筑用地布局，除教育和医疗保健机构应独立选址外，其他公共设施宜相对集中布置，体现集聚规模、使用方便、节约用地、保持特色的原则，形成公共活动中心；商业金融和集贸设施宜设在村庄入口附近或交通方便地段；学校宜设在阳光充足、环境安静的地段。

2.8.3生产建筑用地布局，应根据其对生活环境的影响状况进行布局，一类工业用地可选择在居住建筑或公共建筑用地附近，二、三类工业用地可选择在常年最小风向频率的上风侧及河流的下游。

2.9村庄建设用地标准

2.9.1村庄规划人均建设用地指标按以下标准控制：山区或丘陵地区的村庄，人均规划建设用地指标130—150平方米；平原地区的村庄，人均规划建设用地指标120—140平方米。

2.9.2村庄规划中的居住建筑用地、公共设施用地、道路广场用地、公共绿地等四类建设用地之和要占到70—90%。其