XX市“数字城市”GIS空间地理信息共享平台建设设计方案

“数字城市”总体设计与建设规划方案
XX市“数字城市”GIS空间地理信息共享平台建设方案设计
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XX信息工程有限公司
2013年12月
目录
第一章背景和现状--------------------------------------------------- 4
1.1建设背景----------------------------------------------------- 4
1.2平台定位----------------------------------------------------- 4
1.3平台建设意义------------------------------------------------- 5
1.3.1消除信息孤岛----------------------------------------------- 5
1.3.2节约建设成本----------------------------------------------- 5
1.4XX市信息化建设现状------------------------------------------- 6
1.4.1网络现状--------------------------------------------------- 6
1.4.2硬件现状--------------------------------------------------- 6
1.4.3应用软件建设现状-------------------------- 错误！未定义书签。

1.4.4系统维护组织现状-------------------------- 错误！未定义书签。

1.4.5空间信息资源现状-------------------------- 错误！未定义书签。

1.4.6信息人才现状------------------------------ 错误！未定义书签。

1.4.7组织机构现状------------------------------ 错误！未定义书签。

1.5存在的问题--------------------------------------------------- 6
1.5.1信息资源供求比例严重失调----------------------------------- 6
1.5.2各委办局的信息化工作缺乏统一规划和统筹考虑----------------- 6
1.5.3标准体系有待进一步的完善----------------------------------- 7
1.5.4人才缺口较大----------------------------------------------- 7第二章需求分析------------------------------------ 错误！未定义书签。

2.1总体需求------------------------------------ 错误！未定义书签。

2.2共享平台服务对象---------------------------- 错误！未定义书签。

2.3共享方式------------------------------------ 错误！未定义书签。

2.4共享业务------------------------------------ 错误！未定义书签。

2.4.1共享业务内容------------------------------ 错误！未定义书签。

2.4.2共享业务流程------------------------------ 错误！未定义书签。

2.5总体功能需求-------------------------------- 错误！未定义书签。

2.5.1数据特点分析------------------------------ 错误！未定义书签。

2.5.2共享信息内容分析-------------------------- 错误！未定义书签。

2.5.3共享服务部署方式分析---------------------- 错误！未定义书签。

2.5.4其他需求分析------------------------------ 错误！未定义书签。

第三章建设目标及策略----------------------------------------------- 8
3.1建设目标----------------------------------------------------- 8
3.2建设任务----------------------------------------------------- 8
3.3建设策略----------------------------------------------------- 8
3.4建设原则----------------------------------------------------- 9第四章数据标准体系建设-------------------------------------------- 11
4.1标准体系内容------------------------------------------------ 11
4.1.1信息分类与编码标准---------------------------------------- 11
4.2标准建设原则------------------------------------------------ 12 第五章空间信息共享数据库设计-------------------------------------- 13
5.1设计原则---------------------------------------------------- 13
5.2设计约束---------------------------------------------------- 13
5.3共享数据内容------------------------------------------------ 14
5.4数据库逻辑结构设计------------------------------------------ 15
5.4.1设计方法-------------------------------------------------- 15
5.4.2设计结果---------------------------------- 错误！未定义书签。

5.5数据库部署设计------------------------------ 错误！未定义书签。

第六章空间信息共享平台设计---------------------------------------- 16
6.1设计原则---------------------------------------------------- 16
6.2总体框架设计------------------------------------------------ 16
6.3系统划分及功能描述------------------------------------------ 18
6.3.1共享数据库管理系统---------------------------------------- 20
6.3.2共享平台服务---------------------------------------------- 20
6.3.3空间信息共享服务门户网站---------------------------------- 21
6.3.4管理控制台------------------------------------------------ 22
6.3.5消息服务网关---------------------------------------------- 23
6.4部署设计---------------------------------------------------- 23
6.4.1平台部署设计要求------------------------------------------ 23
6.4.2部署方式设计---------------------------------------------- 24
6.4.3硬件需求-------------------------------------------------- 27
6.5安全设计要求------------------------------------------------ 28
6.6技术实现要求------------------------------------------------ 29
6.7关键技术---------------------------------------------------- 31 第七章运行保障机制建设-------------------------------------------- 33
7.1组织机构建设------------------------------------------------ 33
7.1.1组织机构成立的意义---------------------------------------- 33
7.1.2组织机构的组成-------------------------------------------- 33
7.1.3组织机构的职责-------------------------------------------- 34
7.2运行管理机制------------------------------------------------ 35
7.2.1我国其他城市运行管理路线图-------------------------------- 35
7.2.2XX市的运行管理机制---------------------------------------- 35
7.3数据更新机制------------------------------------------------ 36
7.4共享服务机制------------------------------------------------ 36
7.5系统安全保密制度-------------------------------------------- 37 第八章建设方案实施------------------------------------------------ 38
8.1系统实施总体策略-------------------------------------------- 38
8.2平台建设期的组织模式---------------------------------------- 39
8.3建设方案规划------------------------------------------------ 39
8.3.2二期建设内容---------------------------------------------- 41 8.3.3可持续发展------------------------------------------------ 41 8.4经费预算---------------------------------------------------- 41
第一章背景和现状
1.1建设背景
“信息”目前已经被国家确定为像土地资源、矿产资源一样重要的一种资源，这就要求主管单位和部门进行综合科学的管理。

XX市各部门的信息共享、交换还非常匮乏，存在“信息孤岛”和“信息荒岛”，重复投资的现象或者欲望很大。

XX市全市的基础地理数据基本集中在XX市规划局、勘测院、国土局及公安局等单位。

这些数据在市政府各部门(如水、电、气、电讯、环保、园林、房管、城管等部门)中迫切需要共享；各个业务部门作为直接数据消费大用户，根据各自业务特点，产生次生数据，同时，次生数据也可能需要提供给其他部门共享。

这就要求，XX市政府必须发挥部门职能、履行职责，不但要协调基础框架数据和次生数据的共享、避免重复投资、发挥已建系统和待建系统的最大效用，还要对专业数据进行综合处理、产生关于全市的宏观数据。

而且，随着各部门业务规模的扩大和方式的变化，信息流也会随之进行或大或小的调整。

因此，需要一个开放式的、跨平台的、智能的、可定制的、适应性强的数据共享模式。

另外，社会公众也是公益性庞大客户群，虽然对数据精度和及时性要求不高(如基于WEB（或手机移动终端）的公交换乘、城市道路查询)，但也需求城市基础空间数据共享和发布。

1.2平台定位
宏观上空间信息共享平台是为其重要的数据基础设施，是“数字城市”的信息基础支撑环境，是各种应用共享和交换信息所必须的基础设施，是建立在IT基础设施之上最为重要的系统组成部分。

核心数据是信息资源共享交换平台运行的物质基础，是城市信息化四大基础数据库之一，任何基于该共享平台的应用均无法脱离核心数据而独立运行，
这些应用都会或多或少地对核心数据进行访问。

因此，无论从共享数据资源还是共享服务的需求，都决定了能够提供数据和应用服务的共享平台在“数字城市”建设中不可或缺的核心地位。

1.3平台建设意义
1.3.1消除信息孤岛
1998年美国总统戈尔在哥伦比亚大学首次提出“数字地球”概念至今已近10年。

我国的电子政务建设和“数字城市”建设几乎同时展开，许多相对发达的城市也在“十五”期间陆续进行了“数字城市”的实践。

然而由于领域、部门、系统的差别和隔离，建立了很多“烟囱”式的应用系统，引发了严重的“信息孤岛”现象。

如果没有信息共享平台，则“数字城市”无论从数据上还是应用上都无法形成一个完备的整体。

因此，在整个“数字城市”的整体建设中，消除信息孤岛和“烟囱”应用，避免“有路无车”、“有车无货”的情况发生，信息共享平台的建设成果是关键。

1.3.2节约建设成本
由于实现了满足各行业对空间数据的需求，所以能最大限度的减少对地理信息采集加工整理中人力、物力和财力的重复投入。

这是实现信息共享的最直接的经济效益。

通过共享平台的建立，城市空间地理信息资源的共享交换和基础功能服务问题能够得以很好的解决。

从应用开发的角度，由于基础功能的复用，也会减少由于相同功能重复开发所造成的资金、人力和时间的浪费。

1.4XX市信息化建设现状
XX市各级领导高度重视城市信息化工作，不断加大信息化的投入，积极引导机关、企事业单位开展信息化建设。

经过近几年的发展，XX市信息化已经初具规模，具备了一些较好的基础条件。

主要表现在以下几方面。

1.4.1网络现状
略
1.4.2硬件现状
略
1.5存在的问题
虽然在XX市政府的领导下，XX市的信息化工作已经取得了一定的成绩，但从整个市政府信息化的角度看，从市民对面向服务的政府的要求角度看，目前的信息化工作还存在以下主要问题和矛盾：
1.5.1信息资源供求比例严重失调
一方面，各个政府委办局的日常工作对各类数据信息的需求迫切；另一方面，各委办局虽然在日常工作中产生各种各样的数据，却不能有效支撑相关委办局的工作，甚至连本单位内部的数据还需要通过纸质文件来传递，几乎不能及时快捷的提供准确、有效数据信息。

“多求无供”或者“多求难供”是目前的现状。

1.5.2各委办局的信息化工作缺乏统一规划和统筹考虑
虽然有相当多的委办局已经建立的各类的应用系统，但这些系统基本上属于“烟囱”系统，由于已建成的系统数量还不算多，之间还没有在业务层面上产生衔接，系统产生数据还没有在出现重叠，因此，我们现在看到的情景是数据缺乏
而导致无法实现协同高效办公。

然而，如果这种各自为政的情况继续下去，随着建成的应用系统的数量的增多，系统间的交叉的数据量将成级数增长。

原因很简单：每个系统都从各自应用的角度考虑某一类数据的某一方面的属性特征，随着从不同角度出发的独立的应用系统建设得数量越多，必然会出现某些共用的基本特征在不同的应用系统中重复出现，某些特定对象的特征视图，分布到各个角落的局面，这时虽然数据很多，我们依然很难确定哪里的数据最权威准确、到哪里能获取能够满足要求的数据？以上就是缺乏统一规划和统筹考虑将面临的问题，这个问题解决的越晚，未来的整合投入无论从资金投入、人力投入到时间投入都是巨大的。

1.5.3标准体系有待进一步的完善
目前XX市的数据标准还局限在国土和测绘专业，规划、人口、地名等其他共享需求比较紧迫的专题数据还没有建立信息化标准。

要想达到各专业各委办局共享数据的目标，需要在现有的标准基础上，建立XX市的标准体系，完善满足“数字城市”建设目标要求的系列标准。

1.5.4人才缺口较大
“数字城市”空间信息共享交换平台建设过程及完成之后，将需要数据库、GIS、遥感、应用软件维护等各方面的人才。

第三章建设目标及策略
3.1建设目标
采用网络（包括3G网络等）、硬件、数据库、GIS、遥感影像、软件开发等技术构建一个能够持续发展的空间信息共享平台，依托平台提供的共享信息服务，逐步实现各委办局全面的信息化建设；为省、市政府领导提供科学准确的决策依据；为企业生产和公众生活提供更多、更便利的各类数据；逐渐形成一套成熟的更新、共享、服务机制，平台在各种保障机制的保障下，形成一套系统的、完备的、能够自我滚动式发展的共享模式和运营模式。

3.2建设任务
为了实现上述建设目标，需要完成以下工作：
1)建设城市空间信息标准体系
2)建设城市空间信息共享数据库
3)建立城市空间信息共享平台
4)建立共享平台运行保障机制
3.3建设策略
在“数字城市”总体建设方案中，我们看到空间信息共享平台是整个市政府全面信息化的共享数据支撑，是整个信息化工作的基础。

本着标准先行、统一规划、分步实施、日趋完善、日渐丰富的原则，遵循“七统一”（即统一部署、统一协调、统一规划、统一标准、统一开发、统一平台、统一数据）目标，强力推动初期建设，以首先满足各委办局信息化建设需求为切入点的建设策略。

在这个建设策略中，共享平台及共享数据库的初期建设非常重要，初始共享数据库中的内容决定了共享平台的运营是否能够进入良性循环的运营轨道；初期平台建设所确定的技术框架决定了平台的生命周期，它是平台能够自我完善良性发展的技术支撑；首先满足建立各委办局信息化建设的要求则为日益丰富共享数
据库的内容和数据更新奠定了基础，是共享数据库是否拥有旺盛生命力的决定因素。

3.4建设原则
具体而言，在项目建设的过程中，系统的设计和建设要充分体现以下几个原则：
1)实用性原则
共享平台的建设必须首先满足各委办局的信息共享需求，适应各业务角色的不同特点和要求，易于使用、管理及维护，使其成为可以依托的有力支撑。

符合XX市的基础共享服务的要求，操作简单、易于使用、提高效能是系统建设的根本目标，也是系统设计的基本出发点。

实用性原则规定本系统将：具有一定范围内灵活的操作功能，优化的系统结构和完善的数据库系统，友好的用户界面等等。

2)先进性原则
由于“数字城市”建设是一个相对长期的过程，不可能一朝一夕完成。

作为“数字城市”的核心支撑平台――空间信息共享平台，必须尽可能采用最先进的技术、方法、软件平台等，确保系统有一定的先进性、前瞻性，符合技术发展方向，延长平台的生命周期，保障对“数字城市”的持续支撑。

3)标准和开放性原则
系统的建设要严格按照国家、地方和行业有关的标准和规范，如各类数据的分层编码、数据的质量、元数据标准等。

在系统构架、采用技术、选用平台方面都必须要有较好的开放性。

系统各个模块之间是开放的，各种数据资源和信息在制度法规的保障下流动，和政府其他专题GIS系统能够顺利对接，构成一个开放的、易扩充的，并具有统一软件平台、统一标准（数据标准和技术标准）、统一数据的开放信息平台。

4)高可靠性的原则
必须在建设平台上保证软件的可靠性，设计中可有适量冗余及其它保护措施，平台和应用软件应具有容错性、稳健性等。

必须有足够的健壮性，在发生意外的软硬件故障、操作错误等情况下，一方
面能够保证回退，减少不必要的损失；另一方面能够很好地处理并给出错误报告。

5)可维护性原则
软件设计应标准化、规范化，按照架构分层设计、软件组件和构件化结合的方法来实现。

对于采用的软件开发方式要满足：一是软件结构分层，业务与实现分离，逻辑与数据分离；二是以接口为核心，使用开放标准；三是提炼封装构件要规范化。

6)可扩展与伸缩性原则
考虑到平台建设是一个循序渐进、不断扩充的过程，因此要采用积木式结构，组件化设计，整体构架要考虑系统间的无缝连接，为今后平台扩展和集成留有扩充余量。

7)数据安全原则
由于XX市是我国重点地石化企业的所在地，它的数据安全，尤其是空间数据安全是国家安全监控的重点。

因此，在信息化建设中保证数据安全，尤其保障数据不泄漏是项目建设的重中之重。

8)合理投资原则
在总体规划中应综合考虑各种资源（硬件、网络、数据及软件平台）整体配置，共享服务平台将合理利用“数字城市”整体的资源配置，不力求节俭但决不允许浪费。

9)规范软件开发原则
在整个建设过程中，必须遵守软件开发过程规范，通过控制过程成果的质量来保证提交最终成果的质量。

第四章数据标准体系建设
4.1标准体系内容
共享平台建设和发展所必需的信息分类与编码标准、信息技术应用标准。

4.1.1信息分类与编码标准
信息分类与编码标准包括：
1)基础空间信息的分类与编码
2)专题空间信息的分类与编码
✓国土基础信息数据分类与编码
✓规划信息数据分类与编码
✓矿产资源信息分类与编码
✓林业资源信息分类与编码
✓水利资源信息分类与编码
✓电力资源信息分类与编码
✓农业资源信息分类与编码
✓……
3)公共设施信息分类与编码
✓管线设施信息分类与编码
✓市政设施信息分类与编码
✓环保设施信息分类与编码
✓重点单位消防设施信息分类与编码
✓教育设施信息分类与编码
✓交通设施信息分类与编码
✓……
4)人口信息属性分类规范
5)地名信息属性分类规范
6)统计单元分类与编码
7)元数据标准
8)数据文件命名标准
9)数据目录编目规范
10)空间数据交换格式
4.1.2技术规范
1)共享平台建设技术规范
2)共享服务管理规范
3)共享服务接口规范
4)数据交换格式标准
4.2标准建设原则
如果国家有同类标准，可以根据XX市的实际情况进行删减后，形成XX市的地方标准，如果国家没有同类标准，则在平台建设中建立本地适用的标准。

第五章空间信息共享数据库设计
5.1设计原则
共享数据库的设计必须满足第二章需求分析中涵盖的数据可扩展性、平台可伸缩性、性能、部署、数据安全、易维护及投资成本控制的等方面的需求，能够支持持续扩展、循序渐进的建设策略。

具体原则如下：
1)低耦合：减少不同数据类别之间的耦合度，降低后续系统建设的复杂度，
以达到易维护、数据易扩展的需求。

2)高效率：减少应用系统之间的性能干扰、同时保证数据访问效率，以达
到平台性能指标。

3)成本适度：综合考虑硬件投资成本，以满足投资成本控制指标。

4)重实用、可持续：尽量提高数据库系统的可用性，以满足持续扩展、循
序渐进的需求。

5.2设计约束
1)数据库访问方式约束
由于XX市政府公务人员每人一台计算机终端，应将需要获取共享信息的人员分类，根据其获取的用途不同、数据量的大小，分别提供不同的连接方式。

以防止应用系统设计不合理带来的不必要的数据库系统资源的开销。

直接连接：为了提高复杂数据操作和数据更新的效率、方便工作人员数据操作的事务控制，中心的管理人员、数据库管理人员、空间数据更新人员、和数据同步服务采用直接连接的方式访问数据库，这类用户数量相对较少。

通过应用服务连接数据库：这类人员主要读取数据库中的内容，本身对空间数据的交互操作要求较低，可以采用通过应用服务方式连接数据库。

这类人员的数量相对较多。

2)坐标系统一约束
建议在共享数据库中将采用统一的坐标系对共享数据进行存储。

即建立在其他两种坐标系下的空间数据进入共享空间数据库之时需进行坐标转换实现共享数据的坐标系统一。

5.3共享数据内容
根据需求分析中各委办局对各类信息的统计结果，我们将在共享数据库中存储以下内容：
图5-1 共享数据分类图
基础空间地理数据类：数字线划图、数字高程模型数据、数字正射影像数据、控制数据、地质数据、重力数据；
专题资源数据类：土地资源、林业资源、矿产资源、人口资源、气象数据；
城市建设与基础设施信息类：规划信息、地籍信息、房产信息、危险源信息、污染源信息、地下管线设施、环保设施、重点单位消防设施；
公共信息服务类：地名数据、组织机构、银行网点、商业网点、医院、学校、企事业单位、停车场、加油站、图书馆、电信局等；
社会经济类：社会经济统计数据；
辅助决策类：从基础信息数据库提取出来并存储在数据仓库系统中的综合统计分析数据。

5.4数据库逻辑结构设计
5.4.1设计方法
为了能够支持持续扩展、循序渐进的建设策略，支持后续的建设能够方便对共享数据库中的数据类别进行扩展，建议采用以下设计方法进行数据库的逻辑结构设计：
1)科学分类法
采用科学分类的主要目的是减少分类数据间的耦合度，进而降低后续建设的业务系统的数据模型设计的复杂度，这样有利于实施对数据进行有效的管理，同时，按类别开发利用共享数据，有助于向不同需求的用户提供不同的数据服务。

2)实体关系（ER）建模法
由于目前比较成熟的空间数据管理平台采用的数据库管理系统是关系型数据库，而实体关系（ER）建模法，作为关系型数据库的主要建模方法，可以对某一专题内的不同类别的数据对象及对象之间关系的进行抽象，建立一个几乎没有数据冗余的模型，实体关系模型需满足第Ⅲ范式要求。

3)数据仓库建模法
对于将用于辅助决策支持的数据往往需要对各类业务数据经过提取和统计运算处理，才能形成反映某一方面主题的汇总数据，而每次汇总消耗系统的运行时间往往较长，而汇总数据往往是某一段时间内的统计结果。

因此，类似的决策支持数据的获取不能也没有必要通过即时生成的方式获取。

我们建议，采用数据仓库建模方法根据分析主题的要求，按多维方式组织数据，定期从共享数据和业务系统中提取生成最新的决策支持数据。

注意E/R模型不适合为数据仓库的概念设计建立模型。

第六章空间信息共享平台设计
6.1设计原则
1)满足XX市五年内信息化建设的发展规划要求。

2)逻辑架构能够覆盖需求分析的中短期功能需求，支持长期功能需求的扩
展。

3)整体技术架构设计体现XX市相对稳定的核心需求特征（地域范围小、
数据量较小、数据种类及关系复杂、整体系统维护力量相对薄弱等）。

4)技术上符合SOA的设计理念，实现各类客户端（C/S客户端与B/S客户
端）对数据文件、数据库、数据发布服务及功能服务的灵活、交互和集
成。

5)考虑到XX市信息化发展过程中的变数，要求硬件、系统软件、平台软
件和应用软件能够灵活扩展。

6)尽量避免异构，以减少实现交换的复杂性。

避免异构（数据格式异构、
硬件异构、操作系统异构、数据库管理系统异构、GIS平台异构、开发
平台异构）因为每一种异构都意味着整合的代价，异构的产生除了技术
实现的局限性这一因素之外，也是每个建设单位从个体出发，缺少全局
考虑的结果。

6.2总体框架设计
根据共享平台将要实现的功能设计其总体框架结构如图6-1所示：
图6-1平台总体框架结构图
总体框架分为数据层、平台核心层、平台服务层、应用层共四层：
1)数据层
包括所有由数据库管理系统、空间数据引擎、同步复制引擎和文件系统进行管理和驱动的各类元数据、空间、非空间数据和文本数据等。

2)平台核心层
是赖以构建共享平台服务的核心功能模块，它应该遵循主流的软件工业标准。

3)平台服务层
构建在平台核心层基础上，以两种技术进行封装。

一种将核心层的功能模块封装成符合软件工业标准的服务（Web Service），以方便其他的应用系统对其的直接调用。

另一种直接封装成C/S客户端――共享数据库管理系统，以方便数据管理员方便高效的管理数据。

4)应用层
包括共享门户网站、管理控制台、消息服务接口、及由各委办局自建的业务应用系统。

其中是共享门户网站、管理控制台、消息服务接口是共享平台的组成部分，由各委办局自建的业务应用系统属于共享平台边界之外。

6.3系统划分及功能描述
根据平台用户的类型我们将平台划分为五个子系统：共享数据库管理系统、共享平台服务、共享服务门户网站、管理控制台和消息服务网关。

详见图6-2。

“数字城市”总体设计与建设规划方案空间信息共享平台建设方案设计
图6-2平台系统功能结构图
XX信息工程有限公司第 19 页
6.3.1共享数据库管理系统
1)使用者
数据管理员。

2)主要功能
为方便数据管理员维护共享数据库中的数据，提高数据质量检查、数据输入输出、权限维护等日常数据维护的工作效率，这个子系统需要提供以下功能：✓数据结构维护模块
✓入库更新模块
✓输出打印模块
✓检查浏览模块
✓权限管理模块
✓申请处理模块
✓数据同步管理模块
✓日志分析模块
✓数据备份与恢复模块
✓数据目录管理模块
✓专题图配置模块
✓外网数据解密模块
3)空间数据格式
入库支持的数据格式（即基础空间数据提交格式）为DWG、PGDB(ESRI mdb 格式)、Shape
转出空间数据格式：DWG、PGDB(ESRI mdb格式)、Shape
管线数据格式：符合探测规范的mdb
6.3.2共享平台服务
1)使用者
委办局的业务系统，即市政府领导、委办局的领导及业务人员是通过部署。