三台县协和乡农村“三变”改革工作经验交流

三台县协和乡农村“三变”改革工作经验交流作者：刘燕廖勇

来源：《农家科技下旬刊》2018年第01期

摘要：农村“三变”改革指的是在坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，把“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的改革。协和乡是全县农村“三变”改革5个试点乡镇之一，自2017年2月12日综改区“三变”改革工作启动大会后，按照指挥部和党委政府的统一部署，协和乡试点村立即启动农村三变改革工作。

关键词：试点内容；红灯桥村；红花园村

一、试点内容

1.整合集体资源，组建集体资产股份合作社。成立村级改革工作机构，对全村人口进行清理登记，对村级集体经营性资产和非经营性资产分类进行清产核资，将经营性资产和非经营性资产进行股权量化，分别配置到集体经济组织成员。

2.整合土地资源，组建土地股份合作社。农民承包的土地加入土地股份合作社，实行“包底分红”。

3.整合劳力资源，组建劳务股份合作社。试点村将流转出土地的农民组织起来，建立劳务股份合作社，组织年轻人外出务工，中、老年人本地务工。

4.整合闲置资金，组建置业股份合作社。试点村节约的农村集体建设用地指标，可异地置换到工业开发区、城镇规划区建房出租，建房所需资金可由村集体经济组织发起、村民投资入股，组建置业股份合作社。

5.整合生态资源，组建旅游度假合作社。动员农户加入试点村旅游度假合作社，发展乡村旅游（重点是民俗游）。

二、主要做法及成效

1.在红灯桥村

红灯桥村整合集体资源，组建了集体资产股份合作社，成立了土地股份合作社，将全村539亩耕地，1382亩林地的承包经营权全部入股，农民以承包证换股权证成为股东，入股的土地一是用于发展藤椒产业，二是发展甜橙和红橘，三是发展铁骑力士品牌土鸡生态种植养殖循环产业。下一步将整合现有旅游资源，依托宏福寺“活菩萨”民间传说这个非物质文化遗产优势，组建旅游度假股份合作社。

目前，红灯桥村与铁骑力士公司和梓州公司建立合作机制，综改区、乡党委政府积极争取优惠农业产业政策，促成养鸡场、养猪场竣工投产，完成300亩藤椒产业种植规划，加速推进藤椒产业附属项目设施建设。一是依托铁骑力士集团技术种苗支持，我们整合各方资金，由养鸡专合社实施总投资420万元、年出栏30万只肉鸡代养项目。二是整合投资160万元，采用“1211”模式，发展种养循环生猪产业，带动村集体收入增加。同时设置优先股权，确保村集体和贫困户收益。两个项目将财政补助形成的道路、水利等集体资产，作为红灯桥村集体资产入股专合社，将每年分得利润作为村集体积累，切实解决空壳村问题。三是与梓州公司合作，采用“公司+合作社+农户”模式，新栽种藤椒300亩。

2.在红花园村

该村通过“三资”清理核查、登记，集体经济组织成员认定，明确了集体资产总量、构成，并切实量化到了村民头上。成立了土地股份合作社，整合土地资源，将全村3000多亩土地的承包经营权全部入股，农民以承包证换股权证成为股东。公司进驻后，通过项目整合、土地整理，新增的500亩耕地，作为集体机动地（作为村集体股），由村集体收入。成立双赢劳务股份合作社，将流转出土地的农民组织起来，组织年轻人外出打工、中老年人本地务工。成立集体经济股份合作社，将现有渠道、塘、堰、水池等，外加道路46条、提灌站两个、村小学一处共计折合价值1289万元作为集体资产，量化到户到人每股175.52元，作为资产入股到集体经济。

目前，红花园养心谷现已完成景区内土地开垦1000亩，己修建26公里的观光农业产业道路，蓄水塘30000立方米，种植水果（李子、桃子、梨子等）面积800亩，套种蔬菜辣椒600亩。以有效促进农民创业增收和充分满足居民休闲旅游消费为核心，以农旅结合，以农促旅、以旅强农为方针，运用互联网+现代生态农业的模式，目的就是建设原味田园农业，绿色生态景观休闲农业产业观光景区和乡土风情，休闲度假，文化娱乐，科普教育，农事体验，产品创新，户外山地运动等一体的AAAA级乡村旅游度假胜地，倾力打造四川贫困丘陵地区“最美乡村”样板。2017年10月，依托村小学建设的七棵树客栈、红花园乡村火锅和商务培训展示中心已全面建成投入运营。

三、存在的问题

当前，试点村虽然都已启动试点工作，但存在的问题也不少，多项工作都还需要探索，未迈出实质性步伐，主要表现在以下几方面。

1.思想认识不到位。一是认识有误差。二是未加强学习，不清楚“变”什么，怎么“变”；三是改革意识淡薄。

2.基础工作不扎实。对农村“三变”改革的一些基础性工作推进缓慢，如农村产权确权登记、农村集体“三资”清理核查等，少数试点甚至根本未开展，使大部分农村资源还处于“沉睡”之中，无法变为资产产生效益。

3.资产量化尺度难掌握。试点村多为有一定产业基础的示范村。但由于农民自身维权能力普遍较低，村集体和农民的有关资产权利权益在折价入股过程中极可能存在被低估的现象。

4.经验总结、提炼不深入。对改革推进过程中涌现的一些较成功的经验措施和改革模式总结、提炼不到位，不能形成自己的特色。

5.宣传力度不够大，信息收集、报送工作不及时。

四、下一步计划

农村“三变”改革工作是一个全新的改革工作，涉及面广，在实际操作过程中情况较复杂，借鉴浙江的成功经验，采取以下几点措施推进改革试点步伐。

1.加快推进试点基础性工作。按照“定时间表、定工作量、定路线图、定责任人”的要求，认真做好“三变”改革基本情况统计调查、农村产权确权登记、村集体“三资”清理核查和登记、村集体经济组织（成员身份界定）及农业经营主体培育、农业产业化建设等基础性工作。

2.加大宣传培训力度。加大农村“三变”改革宣传培训力度，加强对试点村村干部、农村致富带头人等重点人员的培训。

3.加快制定配套政策。针对“三变”改革的需要，衔接相关部门共同组成课题组，研究制定财政资金管理、农业产业扶持、经营主体培育、农村产权流转以及农村金融服务等系列相关配套政策，完善“三变”改革在用地、用工、税收、帮扶等方面的配套措施，为推进“三变”改革提供政策保障。

4.加强试点督促检查。适时组织对各试点村改革工作推进情况进行专项督查，及时发现问题，总结经验，反映情况，对改革试点工作中反映的问题，深入调查、科学研判，认真加以解决。

5.是认真抓好档案管理，记载“三变”改革。“三变”改革牵涉面广、关注度高，资料繁多，档案资料作为记载“三变”改革的整个进程和评价“三变”工作成效的重要依据，要高度重视档案管理工作，将“三变”中形成的文件、决定、实施方案、章程、资源、资产、资金和股东与股权等重要资料毫无疏漏地整理归档。