资源变资产资金变股金农民变股民三变改革简要情况说明
农村“三变改革”面临的难题
农"管理^Non g ji ngGua n li农村“三变改'（面临的难题罗惠琴（甘肃省临&县&阳镇人民政府，甘肃临&730500）摘要:农村“三变改革”是我国促进农村经济发展的重要举措,但从当前农村“三变改革”的情况来看,仍然存在不少问题。
本文分析并研究了农村“三变改革”面临的难题，提出了相关策略，以供参考。
关键词：农村;三变改革；难题;建议中图分类号:F323文献标识码:A文章编号：1003-6997（2019）18-0069-02“三变改革”指的是资源转变为资产，资金转变为股金，农民转变为股东o资源转变为资产实际上就是农民将闲置的资源，如房产、土地、农机具等通过资产的方式入股到集体经营公司，一方面为其带来一定的经济效益，另一方面壮大集体经济叭农民通过资产、资金等方式入股之后也就转变为股东,实现了拓宽收入渠道的目标，从而促进农村整体生活水平的提高。
1农村“三变改革”面临的难题1.1农产品营销难以往的竞争主要是技术方面的竞争，农民不需要担心产品的营销问题。
但是随着农产品不断饱和,且普通农产品存在过剩的情况,因此,传统的技术竞争转变为现在的营销竞争。
此外，产品质量的竞争、营销能力的竞争也是关键。
若集体经济的农产品无法销售出去或是低于成本价，农民则无法提高收入。
1.2缺少经营管理人才集体经济的发展需要懂管理、善经营的人才,尤其是集体企业的管理人员要具备较强的综合素质，但是大部分农村地区缺少这样的人才叫由于农村各方面条件比较差，且收入不高，农村的精英基本上都进入城市工作或者是创业，这也就使得农村集体经济面临着缺乏人才的问题。
1.3致富项目选择难农民将资金、资产以及人力投入到集体的目的是为了增值，但是我国农产品市场现如今存在很多问题，如市场低迷、农产品过剩等，什么样的项目才能赚钱就成为了当前“三变改革”面临的主要问题。
农村大部分人才流入到城市中，仅依靠留守农村的妇女、老人、儿童去判断市场并选择致富项目是比较难的。
“三变”改革是统筹城乡改革发展的关键路径
才能实现统筹城乡改革发展［5］。
市场主体主要是个体农户，经营农业的模式大都属于
我国农村传统的产权制度和经营方式主要由家庭 简单的、传统的、基本上自给自足的小农经济，市场
联产承包责任制进行规范设计。改革开放初期，充分 竞争力不强，农产品数量多但优质产品少，难以满足
考虑当时国内生产力水平不高的实际情况，坚持农村 国内消费市场升级的需求；六盘水市农村市场体系不
生产资料集体所有制和市场经济体制的结合，建立和 完善，农村产权市场、金融市场等缺失。“三变”改
推行了以“土地集体统一所有、农户分散承包经营、 革后，六盘水市农村市场经济体制进一步深化，农村
大部分成果（小部分交给国家和集体）归农户自由支 现代化农业经营主体（主要指农村合作社）得到培育
配”为特征的，统分结合的家庭联产承包责任制。家 和发展，农村市场机制、市场体系和市场秩序也逐渐
摘 要 “三变改革”是贵州省六盘水市变革农村产权制度变革农村变革生产关系适应生产力发展的 生动实践。介绍“三变”改革与统筹城乡改革发展的内涵，指出"三变"改革是实现统筹城乡改革发展 目的目标，促成统筹城乡改革发展内生动力，农村市场主体由分散经营转向统一经营，完善农村市场 体系、市场机制和市场秩序的关键路径。 关键词 “三变”改革；城乡统筹；路径；贵州省六盘水市 中图分类号：C936 文献标志码：C DOI：10.19415/ki.1673-890x.2022.02.041
镇情况汇报三变改革
镇情况汇报三变改革
近年来，我镇积极响应国家号召，深入推进三变改革，取得了显著成效。
下面我将就我镇三变改革的情况进行汇报。
首先，关于土地三变。
我镇充分发挥土地资源优势，加大土地整治力度，实施了土地流转、承包经营权入股、土地整治等措施，有效提高了土地利用效率，实现了农民增收和农业发展的良好局面。
其次，关于农村人居环境三变。
我们深入实施农村人居环境整治工程，加大对农村危旧房屋改造力度，推动了农村人居环境的整体改善。
同时，我们还加强了农村垃圾处理和污水治理工作，有效提升了农村环境卫生水平。
最后，关于农村产业三变。
我们积极引导农民转变观念，鼓励农民发展新型农业经营主体，推动农村产业结构调整和升级。
通过政策扶持和技术培训，我们帮助农民发展特色种植、养殖等产业，增加农民收入，促进了农村经济的健康发展。
总的来说，我镇三变改革取得了明显成效，但也要清醒地看到，三变改革仍面临一些困难和挑战。
下一步，我们将进一步完善政策措施，加大宣传力度，提高农民参与度，推动三变改革取得更大突破。
希望得到上级部门的关心和支持，共同推动我镇三变改革不断迈上新台阶。
实施方案：县农村“三变”改革实施方案
实施方案：县农村“三变”改革实施方案实施方案：县农村“三变”改革实施方案一、背景和目的县农村“三变”改革是为了深入贯彻国家乡村振兴战略，全面推进农村改革，促进农村经济发展和农民增收而提出的。
通过改革，盘活农村土地资源，优化农村产业结构，增强农村集体经济实力，提高农民财产性收入，推动农村实现高质量发展。
二、问题分析当前，我县农村存在以下问题：土地利用效率低下，产业结构单一，农民缺乏增收渠道，集体经济实力薄弱。
为了解决这些问题，需要进行农村“三变”改革，即农村集体资产股份合作制改革、农村土地承包经营权股份合作制改革和农村集体建设用地使用权股份合作制改革。
三、实施方案（一）政策措施1、制定农村“三变”改革实施方案，明确改革的目标、任务、时间节点和责任主体。
2、完善相关法律法规，为农村“三变”改革提供法律保障。
3、加强政策扶持，为参与改革的农民提供财政、税收等方面的优惠政策。
4、建立健全监管机制，确保改革过程的公正、公开、透明。
（二）具体措施1、农村集体资产股份合作制改革：将农村集体资产进行清产核资，评估集体资产价值，将集体资产折股分配给农民，让农民成为集体资产的股东，参与集体资产的管理和收益分配。
2、农村土地承包经营权股份合作制改革：引导农民将土地集中起来，成立土地股份合作社，由合作社统一经营土地，实现规模化、集约化、专业化经营，提高土地利用效率。
3、农村集体建设用地使用权股份合作制改革：在符合规划的前提下，将集体建设用地使用权转化为股份，成立建设用地股份合作社，由合作社统一管理和经营用地，实现土地资源的优化配置。
（三）落实方案1、责任主体：县政府是农村“三变”改革的责任主体，负责组织、协调和推进改革工作。
2、时间节点：改革按照分阶段、分年度的方式进行，具体时间节点根据实际情况进行调整。
3、推进方式：采取政策引导、示范带动、逐步推广的方式，先在条件成熟的地区开展试点，再逐步推广到全县。
四、宣传引导加强宣传引导，让广大农民了解农村“三变”改革的重要意义和具体措施。
什么是农村三变改革？怎么改？附具体实施步骤
什么是农村三变改革？怎么改？附具体实施步骤日前，安徽省怀宁县推行农村“三变”改革村组同步，农户增收可观。
那么什么是农村三变改革？怎么改？具体实施步骤有哪些？什么是农村三变改革？农村“三变”改革即资源变资产、资金变股金、农民变股东。
资源变资产是指将合法的集体土地、林地、林木、水域、湿地和闲置的房屋、设备等资源的使用权,通过一定的形式入股到新型经营主体,取得股份权利；资金变股金是指将各级各部门投入到农村的发展生产和扶持类财政资金(财政直补、社会保障、优待抚恤、救济救灾、应急类等资金除外),按照各自使用管理规定和贫困县统筹整合使用财政支农资金、资产收益扶贫等国家政策要求,量化为村集体或农户持有的股金,集中投入到各类经营主体,享受股份权利,按股比获得收益；农民变股东是指农民自愿以土地(林地)承包经营权、林木所有权、集体资产股权、住房财产权(包括宅基使用权),以及自有生产经营设施、大中型农机具、资金、技术、技艺、劳动力、无形资产等各种生产要素,通过协商或评估折价后,投资入股经营主体,享有股份权利。
安徽省怀宁县模式该县对村级集体资源较多村，则以村为单位，开展“三变”改革;对组级资源多，便于利用开发的，则以组为单位，开展“三变”改革。
高河镇方祠村是这次“三变”改革27个试点村之一，村级集体资源少，村两委则以村民组为单位，充分利用组级资源性资产，推进“三变”改革，村民组以集体所有土地经营权入股经营，增加组级集体收入，带动农民增收。
方祠村蔡塘村民组原窑厂闲置土地及荒山100亩入股独秀薯业有限公司，发展紫薯种植，组集体年固定分红17000余元，年终还有效益分红。
贫困户余小伍、方四六两户贫困户利用扶贫小额贷款每户5万元入股该公司，年固定分红3000元，年终不少于200元效益分红。
王湾、中塘、大塘三村民组利用200余亩荒山以及10亩水面入股安庆九泷生态养殖有限公司，发展生态养殖肉羊、鱼虾，年分红4万元以上。
余塘组利用140亩山场入股安徽春色园林景观建设有限公司发展优质绿化苗木种植，每年分红14000元以上;长塘组利用9亩山场入股该公司，分红900余元。
关于纵深推进农村“三变”改革工作的意见
四、主要工作
“三变”改革工作实行“县委主导、部门帮扶、镇乡主责、村级主抓、农民主体”的工作机制，互相配合、各司其
职。20XX年重点抓好以下工作。
（一）强化工作措施，全面完成改革基础工作
.全面完成确权颁证。按照土地“确权到组、确股到户”的思路，在20XX年6月底全面完成农村各项产权确权颁证 。积极推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。
.创新财政资金投放办法，探索各级财政支持的各类小型农业农村基础设施建设项目，改革创新选择确定施工主 体的方式方法，优先安排各类集体股份合作社作为建设管护主体；围绕全县“3+2”农业重点产业发展需要，扩大“产 业扶贫贷”基金和投放信贷规模，探索通过设立风险基金、贷款担保金等方式撬动金融投入，支持各类集体股
.整合闲散资金，组建富民置业股份合作社。充分利用土地股份合作社整理土地后，把节约的建设用地或一般农 用地集中起来，在无法异地发展的情况下，根据一二三产业融合发展的需要，把农民的技术、资金整合起来，就地 选择建设农产品交易市场、农产品加工厂、农产品分检包装车间、仓储（物流）用房和停车场等，实现入股分红目 标。（牵头部门：县金融办，配合部门：县科工信局、县国土局、县住建局、县食药工质局）
三变改革工作总结
三变改革工作总结【篇1】三变改革工作总结为深入贯彻落实省农村“三变”改革相关文件及会议精神，后巢乡党委、政府高度重视，精心布置，按照“政治保障、尊重历史、因地制宜、群众满意”的原则，认真开展改革工作。
现将我乡“三变”改革工作做汇报如下：一、基本情况后巢乡位于贵阳市中心区南明区南部，交通便利，紧邻贵阳火车站，与云岩、花溪两个区接壤，与本区的云关乡、新华、遵义、花果园、太慈、兴关、沙冲、沙南八家社区（乡）相连。
全乡面积22.5平方公里，全乡辖朝阳、后巢、四方河、太慈桥4个行政村，52个村民组以及山水黔城居委会。
全乡户籍人口2.99万余人，农业农村人口共15909人。
随着城市建设的推进，全土地全部纳入城市建设用地，基本无第一产业，各村主要以房屋租赁等第三产业为主导。
我乡地处城郊结合部，村组集体经济发展较早，也较为成熟，各村、组基本都拥有自己的集体资产，并在90年代自发形成特有的分配模式，部分村民组还成立了集体公司，经营性集体资产以房屋门面为主。
二、加强组织领导，强化部门职责我们始终把抓好农业农村工作作为乡村振兴的重中之重，结合全市农村“三变”改革工作要求和各村组集体经济发展现状，稳步推进我乡农村“三变”改革工作。
一是成立后巢乡农村“三变”改革工作领导小组，领导小组组长由书记、乡长挂帅。
领导小组下设办公室在农服中心，由分管担任办公室主任，负责组织协调相关工作，办公室工作人员由相关部门抽调人员组成，具体负责“三变”改革的日常工作。
做到工作有领导机构，有工作组织，有工作人员。
二是结合实际，研究制定了农村“三变”改革工作方案，各村也结合实际制定了相应工作方案、计划，明确各部门工作职责、细化各时段工作任务，层层分解任务、压实责任，力求工作有据可依，确保“三变”改革工作保质保量完成。
三、坚持循序渐进，把握正确方向坚持社会主义市场经济改革方向。
农村“三变”改革，一个最主要的目的就是整合资源，进一步发展好村、组集体经济，我们从制定方案、股权分配、红利分配等方面，始终围绕这一目标开展工作，一切从有利于发展好集体经济出发，务求改革后集体经济有所优化。
913铜仁市三变改革工作汇报
铜仁市推进“三变”改革工作情况汇报铜仁市农业委员会（2017年9月13日）为深入贯彻省第十二次党代会精神，全面落实《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔2017〕1号）、《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发<贵州省全面推进农村资源变资产资金变股金农民变股民改革工作方案>的通知》（黔委厅字〔2017〕17号）和《中共铜仁市委委办公室铜仁市人民政府办公室关于印发<铜仁市全面推进农村资源变资产资金变股金农民变股民改革实施方案>的通知》（铜党发办〔2017〕50号）精神，按照省委关于推进农村“三变”改革的工作部署，我市上下联动、蹄疾步稳，以“三变”为路径，以“三社融合”、民心党建以及春晖行动为抓手，以“三权”为基础，以“三金”为指向，以现代农业园区为平台，使民心党建、“三社融合”促“三变”以及春晖行动三者达到功能上的融合，全面推进农村改革，取得了阶段性成效，有力推动了全市脱贫攻坚、同步小康进程。
一、改革工作推进情况一是建立领导机制，实现高位推进。
按照《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发<贵州省全面推进农村资源变资产资金变股金农民变股民改革工作方案>的通知》（黔委厅字〔2017〕17号）精神，印发出台了《铜仁市全面推进农村资源变资产资金变股金农民变股民改革实施方案》（铜党发办〔2017〕50号），成立了以市委书记任组长的“民心党建+‘三社融合’促‘三变’+春晖行动”改革试点工作领导小组，下设办公室在市农委。
各试点区（县）相应成立了改革试点领导小组，统筹推进“民心党建+‘三社融合’促三变+春晖行动”改革工作。
同时，通过市委常委（扩大）会议和牵头部门党组（扩大）会议传达学习贯彻全省“三变”改革精神，研究部署“民心党建+‘三社融合’促‘三变’+春晖行动”改革工作。
二是建立推进机制，确保有序推进。
印发了《铜仁市全面推进农村资源变资产资金变股金农民变股民改革实施方案》（铜党发办〔2017〕50号），除思南和德江两个省级试点县以外，其余八个区（县）作为市级试点，把农村“三变”改革与民心党建、“三社融合”改革、春晖行动、产业发展在功能上有机结合，丰富了“三变”改革内涵。
农村资源变资产资金变股金农民变股东改革实施方案(最新)
农村资源变资产资金变股金农民变股东改革实施方案（最新）为深入推进农村产权制度改革，激活农村要素资源，加快培育农业农村发展新动能，加快农业农村现代化步伐，结合我县实际，现就开展农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革（以下简称“三变”改革）制定本实施方案。
一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，落实中共中央、国务院及省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署，坚持和完善农村基本经营制度，在基本完成农村集体产权制度改革的基础上，有序推进“三变”改革，进一步激活农村沉睡资源，盘活集体存量资产，整合农村分散资金，探索更加有效的农村经营体制和集体经济有效实现形式，创新农民财产性收入增长机制，推动农村经济社会持续快速发展，确保农村稳定、农业增效、农民增收。
（二）基本原则——坚持改革底线，尊重各方意愿。
坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村多种所有制经济共同发展，切实维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。
充分尊重新型农业经营主体、村集体和农民意愿，依法行政，不搞强迫命令。
——坚持循序渐进，把握正确方向。
坚持社会主义市场经济改革方向，发挥好基层和群众首创精神，以改革为动力，综合各方关切，凝聚各方共识，寻求最大公约数。
改革工作既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励积极探索、大胆创新、积累经验，靠改革破解难题。
——坚持保障权益，确保风险可控。
把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，通过民主协商化解矛盾、解决问题，使改革事项得到群众支持，接受群众监督，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产，真正让改革成果惠及广大农民。
——坚持党的领导，加强统筹协调。
始终把加强党的领导作为推进“三变”改革的政治保证，提高依法推进“三变”改革的能力和水平。
注重改革的系统性、整体性、协同性和耦合性，形成改革合力，积极稳妥推进“三变”改革，统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公平和效率。
实行“三变”改革——发展壮大农村集体经济增加农民财产经营收益
昌图县位于辽宁省最北部，区域面积4317平方公里，下辖33个镇、425个行政村，3826个村民小组，总人口104万人。
昌图县盛产玉米、水稻、花生、大豆、马铃薯、胡萝卜、榛子等农产品，农作物播种面积3260km2，正常年景，粮食产量50亿斤以上，素有辽北粮仓的美誉，是全国著名的产粮大县。
2020年农村居民人均可支配收入达到16763元，同比增长9%。
2017年至2020年，昌图县全面开展了农村集体产权制度工作，引导村集体和农民利用“三变”改革，发展壮大村级集体经济，增加农民财产性收益。
一、“三变”改革的政策由来2017年至2019年，按照《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）文件精神，以及省市的部署，昌图县经过三年的实践探索，有序推进了农村集体产权制度改革。
二、“三变”改革的经营主体“三变”改革是指通过市场化运作方式，盘活农村集体资源、资产、资金，使其资本化，形成资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革机制，让村集体和农民提供租赁、入股、合作等方式获得资产性收益的改革，既壮大集体经济，又增加农民收入，切切实实让农业强起来，农民富起来，农村美起来。
“三变”的经营主体包括有法人资格的国有、集体、民营公司、合作社、家庭农场、种养大户等。
基于昌图县情况，一般都以合作社为依托，把资金、资产、资源投资入股到合作社进行资本化运作，获得红利。
三、“三变”改革的经营模式1、以资源有效利用为主要内容的实现形式譹訛实施主体。
村集体领办创办土地股份合作社。
譺訛实施条件。
本地有优势产业，或农业产业化经营搞的较好，农产品加工增值效益较高；多数群众对股份合作有内在要求；村集体有可以入股合作社的机动地或其他土地。
例如平安堡镇十里村。
2、以提供服务为主要内容的实现形式譹訛实施主体。
农业生产经营、劳务股份合作社或企业等服务实体。
譺訛实施条件。
周边地区对生产、加工、流通、仓储、劳务等社会化服务需求较大，本村农户有闲置的服务设施，本村剩余劳力较多。
农村集体产权制度三变改革实施方案
为稳步推进镇农村集体产权制度和农村资源变资产、资金变股金、农民变股东（以下简称“三变”）改革，拓宽农民增收渠道，促进村（社区）级集体经济发展，助推乡村振兴战略实施，根据《中共市委、市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（合发〔2018〕10号）、《中共市委办公厅、市人民政府办公厅关于印发<市推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作实施意见>的通知》、区委农村工作领导小组《关于印发<蜀山区推进农村集体产权制度和“三变”改革工作实施方案>的通知》精神，结合我镇实际，现制定如下实施方案，请认真贯彻执行。
一、目标任务在去年全镇已开展农村集体产权制度和“三变”改革试点工作的基础上，进一步加快推进农村集体产权制度改革，实现“三变”改革全覆盖。
逐步构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度和“产业连体、股权连心”的利益共同体，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，健全股份化利益分享机制，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。
二、改革重点（一）积极推进农村集体产权制度改革1、全面完成农村集体资产清产核资。
认真组织农村集体资产清产核资镇、村（社区）级自验和区级复验工作，迎接省市验收。
健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。
在清产核资基础上，把集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体。
加强农村集体资产监管的信息化、规范化、制度化建设，完善镇、村（社区）互通的监管平台。
2、积极推进农村经营性资产股份合作制改革。
改革的重点是将农村集体经营性资产量化到本集体成员，作为参加集体收益分配的基本依据。
（1）成员界定。
依据有关法律法规，按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍、承包地、对集体经济的贡献等因素，在群众民主协商的基础上确定成员身份，界定结果要张榜公布，并报镇主管部门登记备案。
成员身份确认既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。
六盘水市农村“三变”改革调查
24老区广角中国老区建设 2017年第3期水城县产业化扶贫养鹅项目。
六盘水市农村“三变”改革调查☐ 李 裴 罗 凌 崔云霞 赵雪峰2014年以来，贵州省六盘水市积极探索农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的发展模式，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，激活农村各类生产要素潜能，探索发展多种形式股份合作，最大限度地释放了农村改革的综合效应。
资源变股权一是集体资产入股。
经村集体经济组织全体成员同意，对农村集体各类资产进行清理核实，确定权属关系，折价入股农业经营主体，并按比例获得收益。
水城县玉舍镇海坪村将351亩集休荒山荒坡入股野玉海国家山地旅游度假区彝族风情街项目。
目前，风情街资产估价6000万元，351亩荒山荒坡折价升值为1800万元。
风情小镇共建有38个院落，19000平方米，村集体及村民占30%股份，景区管委会占70%股份，共有180户780名村民受益，其中贫困户65户112人。
村集体30%分红收益中的50%再分配给780名村民，其余红利用于支持村级集体经济发展和贫困户救助救济。
二是农民土地入股。
农户以承包土地经营权入股农业经营主体，开展股份合作。
盘县普古乡娘娘山园区通过“三变”带动周边8个村964户2864人变为股东，农民将承包土地经营权入股园区成为股东，园区不付给土地流转费，而是将他们聘用为固定员工，领取固定工资并参与分红。
园区核心区舍烹村90%的农户入股，预计到2020年户均收益可达1.5万元。
资金变股金一是财政项目资金转变为股金。
将财政投入到农村的生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金和支持村集体经济发展的专项资金等量化为村集体或村民的股金（补贴类、救济类、应急类资金除外），在不改变资金性质及用途的前提下，集中投入到各类农业经营主体按股获得收益。
六枝特区落别乡抵耳村将财政扶持村级集体资金100万元入股朝华农业科技有限公司，种植茶叶1000亩。
六盘水扶贫的“三变”改革
六盘⽔扶贫的“三变”改⾰2019-09-11六盘⽔市不满⾜于“授⼈以渔”，还要“共建渔场”，通过“三变”改⾰，不仅成功解决脱贫难题，还为未来打造了发展平台。
“授⼈以鱼不如授⼈以渔”，这句话常常被⽤在扶贫理念上。
有3个国家级贫困县的贵州省六盘⽔市，却不满⾜于“授⼈以渔”，还要“共建渔场”。
通过“三变”（资源变股权、资⾦变股⾦、农民变股民）改⾰，六盘⽔不仅成功解决脱贫难题，还为未来打造了发展平台。
“三变”不仅是扶贫创新的探索，更是农村产权制度改⾰的尝试。
“三变”框架中，在坚持⼟地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民权益不受损的前提下，⼟地、资⾦、劳动⼒等各种要素被整合在⼀起，农民脱贫致富不再严重依赖外界帮扶，⽽是靠激活资源的价值变现。
2015年8⽉25⽇，全国农村集体产权制度改⾰座谈会在六盘⽔召开。
与会者认为，“三变”对于发挥统分结合的双层经营体制的优越性，推动扶贫⼯作，加快农村规模化、组织化、市场化发展，具有重要意义。
“哒啦仙⾕”的成功在六盘⽔市盘县，有⼀个叫“哒啦仙⾕”的地⽅，坐落在岩脚村⼀个约2公⾥长的⼭⾕⾥。
该村⼈均纯收⼊从2012年的3500元增加到2014年的1.2万元，村集体累积300万元。
⽽2014年全国农村居民⼈均纯收⼊为9892元。
很难想象，⼏年前这⾥还有40%的贫困率，⽽现在⼏乎⽆贫可扶。
这是“三变”催⽣的⼀个典型。
休闲观光农业⽰范园项⽬⼤家“共有”，村集体有股权，农民是股东。
截⾄2015年底，哒啦仙⾕项⽬⼊园企业12家、专业合作社16家、种养殖⼤户32户，农家乐48家、乡村客栈22家，累计完成投资5亿元。
哒啦仙⾕式的成功，在六盘⽔不是孤例。
“三变”是什么？为何能带来如此⼤的变化？简⾔之，“三变”就是⽤集体所有的资源⼊股企业，使原本难以发挥作⽤的集体⼟地、道路、⽔⾯等具备⽣产要素功能的资源开始变现；让分散的资⾦，包括扶贫资⾦进⼊企业变为股⾦，按期分红；农民将⼟地承包经营权折价⼊股企业，分享红利。
六盘水市农村“三变”改革面临的问题及对策分析
六盘水市农村“三变”改革面临的问题及对策分析摘要:贵州省六盘水市“三变”改革作为一项重大的更为有效的理论创新、实践创新、机制创新,走出了一条以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要路径的山区农村改革发展新路子。
通过“三变+特色产业”模式，促进产业化经营,通过“三变”改革，带动贫困户增收脱贫。
改革过程也遇到诸多的阻力和挑战，公司与合作社合作模式不规范，合作模式单一，合作社缺少公司、企业的带动难以形成规模经济，长效产业发展见效慢，影响当前贫困户增收脱贫等问题，文章提出加强合作社与公司的紧密合作，加大力度引进企业参与“三变”改革，适当发展“短、平、快”产业项目、加快对农民的教育培训等措施，才能推动“三变”改革更好更快发展。
关键词：“三变”改革；问题；对策；六盘水市“三变”改革是企业、农民专业合作社等经营主体通过股份合作改革,盘活农村资源、资产、资金和技术等生产要素、促进经济发展和增加农民收入的农业经营组织创新。
“三变”改革拉开中国新的农村改革帷幕，六盘水市作为“三变”改革的发源地，成为国家层面解决“三农”问题的样板。
2017年2月5日的《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》正式对外公布，六盘水市“三变”改革被纳入2017年“中央一号”文件。
贵州省六盘水市为了实现农村贫困人口脱贫，推动农村经济社会持续发展进行创新探索实践，六盘水市“三变”改革通过盘活农村资源、培育新型农村经济组织以壮大农村集体经济，实现农民增收，破解了农村资源闲置、农业发展活力不足、农民致富无门等难题，拓宽了扶贫开发的道路。
本文通过探究“三变”改革取得的成效，找出存在的问题，提出相应的对策和建议。
一、六盘水市农村“三变”改革取得的成效（一）通过“三变”改革盘活了农民的土地、“特惠贷”等资源2015年中央1号文件指出：“引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。
鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。
六盘水市“三变”改革的做法及启示
六盘水市“三变”改革的做法及启示作者：王显斌来源：《智富时代》2019年第06期【摘要】贵州省六盘水市的“三变”改革，已经成为农村集体产权制度改革的标杆和样本，其主要实践成就和经验如何，对全国各地推进农村“三变”改革有何借鉴和启示，本文就此作了一些简要分析。
【关键词】“三变”；农村集体产权制度；改革“三变”改革发端于贵州六盘水，2015年中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记首次指出，“要通过改革创新，要让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困群众增收致富”。
2017年、2018年，“三变”改革作为深化农村集体产权制度改革的亮点措施被连续两年写进中央一号文件，“三变”改革影响着农村集体经济改革发展的方向。
一、六盘水市“三变”改革的经验和亮点（一）资源变资产对农村集体各类资源资产进行核实，确定权属关系，经村集体经济组织全体成员同意，将集体投资兴建或购置的房屋、建筑物、机械设备等资产评估入股和集体所有的土地、林地、草地、山岭、滩涂、水面等自然资源的经营权折价入股经营主体，按比例获得收益。
如：六枝特区陇脚乡花德村将闲置的集养殖办公用房1000多平方米入股到六枝特区驰诚养殖专业合作社发展产业精加工，每年可获得固定分红2万元，成功激活了农村闲置资产，增加了集体收入；盘县滑石乡岩脚村体以37.8亩集体黄山、河滩地经营权折价入股贵州农熠农业开发有限公司，共同建设开发哒啦仙谷现代高效农业示范园区，集体土地参照该市28600元/亩的土地补偿费标准作价，合计股金108.1万元，2014年园区实现销售收入2.3亿元，村集体分红30万元；钟山区大河镇周家寨村，将以前是“放牛坝坝”的210亩集体荒山入股东润蔬菜种植农民专业合作社，占股5%，产生收益前村集体每年可以获得5万元的保底分红，产生收益后每年可以获得5%的股份分红。
截止2015年，六盘水市已有15.5万亩集体山林和机动地、7.4万亩四荒地、6.3万平方米水面入股到合作社、企业等规模经营主体，转变为村集体持有的股权。
“三变”改革利益分配模式研究
“三变”改革利益分配模式研究作者：陶波来源：《理论与创新》2021年第01期【摘要】“三变”改革实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。
如何协调经营主体和农民的利益分配是当前深化“三变”改革亟需解决的问题之一。
【关键词】“三变”改革;利益分配;模式1.六盘水市“三变”改革利益分配模式全市共有200.13万亩承包地、41.67万亩集体土地、14.85万亩林地、2.66万亩集体草地实现“资源变资产”;参与“三变”改革的农户达55.69万户、受益农民185.07万人。
2020年有31.33万户农户实现土地租金、务工薪金、股权红金“三重收益”，户均达到1318元。
全市“三变”改革中经营主体和农民之间的利益分配模式主要有固定分红模式、固定分红+盈利二次分红结合模式、劳务收益模式等三种模式。
（一）固定分红模式：农民、村集体或地方政府将土地、房屋、资金（自有资金、财政扶贫资金、信贷资金）等资源入股到经营主体，通过与经营主体协商，经营主体按照入股资源每年给对方固定的利益分配。
优点：固定分红模式简单明了，每年利益分配数量固定，保障收益，打消对经营主体产业发展的顾虑。
不足：经营主体和农民之间没有形成利益共享、风险共担的利益共同体，经营主体在发展中承担所有的风险和压力。
（二）固定分红+盈利二次分红结合模式：在固定分红模式的基础上，经营主体为了调动农民参与产业发展的积极性和主动性，提出在保证固定分红基础上，经营主体实现盈利后给予农民二次分红，让农民感受到产业发展带来的利益，更加积极参与和支持产业发展。
优点：调动农民参与产业发展的积极性和主动性，实现利益共同体。
不足：农民当前的需求和经营主体发展之间的矛盾突出，农民急需解决吃饭和生存问题，需要及时进行利益分配，很难等到产业发展实现盈利后再分配。
（三）劳务收益模式：经营主体在产业发展中吸纳农民到基地进行务工，经营主体按照技术和工种等实际情况，按月或按季度给农民支付劳务工资，农民实现劳务收益。
“三变”兴旅富“全域”
“三变”兴旅富“全域”作者：蒲映竹来源：《当代党员》2017年第23期2017年11月7日，万州区太安镇凤凰社区。
立冬的这天上午，阳光却毫不吝啬地洒在凤凰山头上。
暖阳下的社区茶厂里，烘焙好的茶叶散发出缕缕清香。
清幽茶香之间，茶工廖俊碧正在炒茶。
看着现在浑身充满干劲的廖俊碧，很难想象就在三年前，她经常是满面愁容。
彼时，廖俊碧上有年迈多病的老人要照顾，下有读书的小孩要抚养，家庭年人均收入仅有2000元左右。
“那时候跟现在没法比——现在，我一个月工资就有2500元。
”廖俊碧感慨。
和廖俊碧一样，仅仅三年，凤凰社区居民年人均可支配收入从7000元激增到13000元！“蝶变”是如何发生的？“这得益于太安镇以资源变资产、资金变股金、农民变股东的‘三变’改革为突破口，助推全域旅游发展的一系列工作举措。
”太安镇党委书记王权英说。
确权7日上午，笔者见到了凤凰社区四组村民魏太迎。
“太安茶叶种植历史悠久，茶乡凤凰更是重庆最大的连片高山茶园……”说起凤凰社区的“茶缘”，魏太迎总是滔滔不绝。
1975年，原段家村（今凤凰社区）就建立了集体企业性质的茶厂，后因效益不好，1997年流转给重庆新天地农业有限责任公司经营。
后来，太安镇党委、政府确立了全域旅游的发展路径，盯上了茶园这个潜在的旅游“金矿”。
于是，太安镇党委、政府随后和新天地公司展开谈判，最终说服其将茶厂流转给当地引进的市场主体重庆玖凤旅游开发有限公司经营。
项目启动后，凤凰社区成立了农村集体经济组织产权制度改革工作小组。
为加强集体资产管理，随后又成立了凤凰管理服务公司，魏太迎为负责人。
却不想，围绕茶厂量化确权问题，部分村民产生了异议——凤凰社区大部分集体资产都是原乐堂村与段家村合并后产生的，加之合并后村里人口流动频繁，怎样确权才能“一碗水端平”？在魏太迎牵头下，村里接连召开了50多次院坝会，最终综合各方意见，设计出了行动方案。
为兼顾国家、集体和个人三者利益，实施方案进行了两项创新：一是从组、自然村、社区三个层面界定股民，按不同标准重叠分红。
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三变改革试点简介
x村主导以洋芋种植、中药材种植、草编、土蜂养殖等产业承载贫困户，增收脱贫。
镇党委、政府紧紧围绕‚三变‛改革试点工作，聚焦脱贫攻坚目标任务，以新发展理念为引领，以产业扶贫为重点，全面深入推进我镇农村‚三变‛改革，取得了较好成效。
通过招商引入陕西农业科技发展有限公司，在x村建立美国红枫现代农业园，并成立x村红枫股份经济合作社，共有股份x万股，红枫公司持股x万股，x村群众土地入股x万股，x 村集体资金入股x万股，群众劳务入股x万股；共吸纳x户村民土地入股共x.x亩，其中贫困户入股x户x.x亩。
以整村脱贫攻坚为目标，以建设x美国红枫现代农业园为契机，通过‚三变‛改革，整合土地资源，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。
一是强化组织引领。
x村党支部积极探索‚党支部+合作社+‘三变’改革+农户‛的党建扶贫组合模式，培育x村红枫股份经济合作社，在合作社上建立党支部，在产业链上建立党小组。
二是增加农民收入。
正确引导动员农户x户（其中贫困户x户）土地入股x.x亩，带动农户成为推动农村规模化产业发展的股东。
红枫园每年从总盈利中提取x%的比例，对入股农户进行‚分红‛。
三是提升服务质量。
将‚党支部+合作社+‘三变’改革+农户‛改革创新培训工作纳入党建工作责任制，灵活采用培训形
式，有针对性地选取培训内容，着力体现教育培训效果，提高‚三变‛改革知晓率。
村党支部组织统筹安排入股社员进行务工，实现农户入股分红、打工劳务收入双赢。
四是推进示范带动。
抓点示范，全面推进，突出x村红枫股份经济合作社建设，带动其他x个经济组织发展壮大，积极探索‚三变‛改革，激活沉睡资源,盘活闲散资金,激活人力成本。
二、存在问题：
（一）对农村“三变”改革的培训和指导不够，广大农户参与意识不强。
村民对“三变”改革目的意义不了解，对土地所有权、承包权、经营权和房产抵押权理解不透。
作为农村“三变”改革的主体，部分农民参与农村“三变”改革的积极性不高，不配合“三变”的推进，有的外出务工人员不愿回村参加土地资源的确权工作。
（二）农村“三变”改革配套的基础工作推进缓慢
一是“资源变资产”中对可变资产的资源进行确权进展缓慢。
土地、林地使用权确权工作基本完成，但农村群众住房普遍没有房产证。
二是‚三变‛改革涉及的金融扶持、股权交易等政策亟待健全配套。
（三）合作社带动力有待提高。
x村红枫股份经济合作社是新成立的专业合作社，时间短，暂时未有收益，未能发挥合作社带动的作用。