对我国水电工程分包管理的探讨

包项 目的产 品价值 更 多 地是 体 现 在 附加 值 上 ， 必
然导 致有 能力 的承包 人将部 分专业 工程 和劳务 作 业分 包 出去而专 注 总 承包 ， 以期 提 高生 产 率 和 利 润率 。这样 ， 客观 上 就 形成 了专 业工 程 和 劳务 从
建 筑法》 以下 简称 “ （ 建筑 法 ” 第 ２ 和 ２ 规 ） ８条 ９条 定及 《 建筑业 企业 资质 管理 规 定 》 ５条 之规 定 ， 第 对工 程分包 在法 律 法 规 上 的理解 可概 括 为 ： 照 按 国家法律法 规规 定 的 程序 、 求 和 内容 进 行 分包 要
关键 词 ： 包 管 理 ； 电工 程 ； 场 竞 争 ； 讨 分 水 市 探 中 图分 类 号 ：Ｖ ；９ ４；９ ２ ２ ８ Ｔ ７ Ｃ ３ １ ２ ．９ ） 文献标识码 ： Ｂ 文章 编 号 ：０ １ １４（０ ８ ０ － １ －３ １０ － ８ ２ ０ ）２ ０ ６ ２ ０ ０
分包工 程必 须分 包 给相 应 资 质 的分 包 人 ， 法律 严 禁挂靠 、 转包 、 肢解 分包 、 分包 、 再 主体 分包等 违法
行为。
１３ 工 程 分 包的 必 然 性 ．
近 年来 ， 内金 沙江 中下游 、 国 雅砻 江 、 沧江 、 澜 大渡河 和红水 河等 大江大 河 的水 能资 源进入 大规 模 开发 阶段 ， 电装 机 规 模 不 断扩 大 ， 中 ２ ０ 水 其 ０５
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第２ ７卷第 ２ 期
２ ０８年 ４月 ０
四
川
水
力
发
电
Ｖ １２ ｏ ． ７，Ｎ ． ｏ２
Ａｐｒ ２ ０ ．， ０ ８
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对 我 国水 电工程 分 包 管理 的探讨
在 当前激 烈竞 争 的建 筑 市场 上 ， 于技术 含 量 低 对
人将其 所承包 的部分 或全部 专业 工程分 包给第 三
人 完成 ； 劳务 作业 分包 是 指 承包 人 或 专业 承 包 人 将 其承包 工程 中的劳 务作业 分包 给第三 人完成 。
１２ 工程 分 包在 法律 法规上 的规 定 ．
１ 工程分 包概述
１ １ 工 程 分 包 的含 义 ．
行 专 业化 协 作 ； 时 ， 全 社会 效 益层 面 讲 ， 同 从 也需 要 不 断提高 资源 的 使 用效 率 ， 以此 促进 整 个 社会 的集 约型增 长 ， 以 ， 所 社会 发展 从客观 上讲也 要求 提 高专业 化分 工水 平 。 （） ２ 市场竞 争发 展 。
的时期 都将保 持相 当大 的市场 。
２ ２ 分 包 市 场 的 规 模 大 ．
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和 劳务密 集型项 目， 与竞 争 的 市场 准入 门槛 较 参
低 ， 争 自然 比较 激 烈 ， 竞 从而 造成项 目的基本 值空
间被 不断 挤压 ， 且处 在该 分工 范 围 内承包 人 的利
润水 平必 然有 限 ； 而技 术含量 高 、 理密集 的总 承 管
根据 《中华 人 民共 和 国 合 同 法 》（ 以下 简 称 “ 同法 ” 第 １３条和 ２ ２条 、 中华人 民共 和 国 合 ） ８ ７ 《
工程分 包是指 承 包 人 经发 包 人 同 意 ， 自己 将
承包 的部分 或全部施 工 内容交 由第三 人完成 。根
据交 易对象 的不 同 ， 程分 包 可分 为专 业工 程 分 工
包 和 劳务作业 分包 两类 。专业工 程分包 是指 承包
产 品的价 值可 分 为 基本 值 和 附加 值 两 部 分 。
年 由国家发改 委核 准的水 电装 机规 模 为 ２２６万 ７
ｋ ，０ ６年为 １ ５ Ｗ ２０ １万 ｋ ９ Ｗ。根 据 我 国能 源 发 展 战 略和水 能资 源发展 潜能 ， 以及保 持 “ 十二 五” 及 ２２ ０ ０年前 水 电建设项 目持 续稳 定 发 展 ， 每年 核 准 开工 的水 电建 设 项 目可 以 、 需 要 保 持 在 １２ ０ 也 ０ 万 ｋ 以上 。可 见 ， 内的 水 电开 发 在 未 来 一定 Ｗ 国
周 进 山 ， 王 小 娥 秦 爱 东 ，
（． １ 国电 大 渡 河深 溪 沟 水 电 有 限公 司 ， 四川 汉 源 ６５ ０ ；． 电大 渡 河 流域 水 电开 发 有 限 公 司 ， ２３ ０ ２ 国 四川 成 都 ６ ０４ ） １０ １
摘
要： 阐述 了国内水电工程分包的发 展历程 ， 就分包管理中存在的问题进行了探讨 ， 并提 出了解决的建议。
活动 是合法 的 ， 并受 法律 法规保 护 和鼓 励 ； 承包 人
作业分 包 市场 ， 分 为 追求 产 品 基本 值 和 专业 化 部 附加 值的承 包人 必 然就 应 运 而 生 ， 随着 总 承包 并
市场 的发展 而壮大 。 ２ 水 电工程 分包 管理研 究的必 要性
２ １ 开 发 市 场 的 规 模 大 ．
（ ） 会 专业化分 工 。 １社 社 会总是 向更 高 效 的生 产 方 式不 断 发 展 ， 随 着 建筑行 业新 技术 、 材料 、 新 新工 艺及新 设备 的发 展 和应用 ， 以及 项 目管理 体 制 和经 营 方式 的不 断 创新， 施工 中的科技 含量 和项 目管 理 水平 也 会 越
来越 高 ， 观上要 求承 包人 之问进行 专业化 分工 ； 客
而 每一承包 人都 有 自身 的强 项 和弱 势 ， 包 人 要 承
想生存 和发 展 ， 必 须 发挥 自身 的优 势 并 善 于借 就 用他 人的优 பைடு நூலகம் ， 这就 决定 了承包 人主 观上需 要进
收稿 １期 ：０ ８０ －７ ３ ２ ０ －４０