美国慈善事业现状及对我们的启示

美国慈善事业现状及对我们的启示

慈善事业是一个国家社会事业的重要组成部分，它不仅可以弥补国家各项政策的缺漏，还具备维持社会健康、协调发展，减少社会冲突，提升公众社会责任公德等多方面的功能，特别是在构建和谐社会的过程中发挥着重要的作用。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，要“发展慈善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识”，为我国慈善事业的发展提出了方向，也展示了我国慈善事业良好的前景。

美国是当前全世界社会慈善事业最为的发达的国家，它在发展慈善事业过程中的许多经验值得我们学习和借鉴。在这次美国学习考察期间，我们对美国慈善事业的现状和制度也进一步加深了了解。下面，就结合这次在美国的学习、参观，谈一谈对美国慈善事业现状的认识及一些体会和思考。

一、对美国慈善事业现状的认识

1、美国慈善事业发展的基本情况

在美国，与慈善事业相关的组织可以分为两大类:社会服务组织和基金组织。社会服务组织的基本定位在于服务。在捐助人和受益人之间，社会服务组织起到组织和连接作用，其形式是运用捐助的资源服务于受益人。因此，社会服务组织大量的是直接提供社会服务，直接面对受益人。基金组织是专门筹集慈善资金的机构，其职能是筹集资金，用于资助各种服务组织，一般不直接提供服务。无论是社会服务组织还是基金组织,其资金和其他资源的来源都是多元的。这些资金和资源除一部分来自于政府外,有相当大的部分来自各种营利组织、民间非营利机构和个人的援助。目前，美国有150万家免税慈

善基金组织，可以支配6700亿美元，资金规模占美国GDP的9％。

在美国，社会公众有为慈善事业捐赠的习惯和传统。美国现代慈善事业的创始人是美国钢铁大王安德鲁·卡耐基。在卡耐基基金会建立初期，它捐赠给教育的经费是五百六十万，而当年美国联邦政府的教育经费是五百万，它一家就超过了美国联邦政府一年的教育经费。卡内基有句名言“死后留下大笔财富的人是可耻的”，已成为美国一百多年来富人做慈善事业的驱动力与信仰。在对待财富的传承上，美国很多有钱人都不把遗产传给自家子孙，而年轻人也对继承遗产不感兴趣，他们更崇尚白手起家，实现自己的梦想。

目前，世界首富比尔·盖茨和他的妻子共同拥有的比尔与梅林达·盖茨基金会，共有300亿美元资金，是全球最富有的慈善基金会。比尔·盖茨本人在过去5年捐款了220亿美元。比尔·盖茨还决定将于2008年退休，并将主要时间和精力花在比尔与梅林达·盖茨基金会，关注全球的健康与教育公益事业。世界第二大富翁沃伦·巴菲特也早就决定将在440亿美元的个人资产中拿出85%捐赠与慈善事业。今年，沃伦·巴菲特还向盖茨慈善基金会提出将捐赠市值300亿美元的股票。这些股票每年捐赠其中的5%，市值约为15亿美元。2005年全美的捐款总额已超过2,600亿美元。

更可贵的是美国的低收入阶层和亿万富翁一样，热心慈善，积极捐款。有人形象地说,在每一位比尔盖茨的身边，都站立着数以百万计的热心慈善事业的普通百姓。与拥有巨大财富的人相比，低收入的人在他们总收入的百分比中，用于捐款的比例更高。据统计，最富有的美国人中20%所捐赠的钱，占了全慈善款的23%，不过这些人的财产占了全美财富80%；收入在10万美元以上的家庭，他们的捐款比例则为2.2%；而收入在1万美元以下的家庭，他们捐出收入的5.2%。这也许是因为低收入的人更接近社会底层，更了解那些需要

帮助的人的需求。目前，在美国所有慈善捐款中，约有85%的捐款来自普通百姓，约有10%的捐款来自公司企业，另有5%来自大型基金会。整体而言，美国平均的个人捐赠占个人收入的1.8%。

在美国，基金会是慈善事业的一支重要力量。2000年，全美国的基金会就已达到56600多家，资产总额达4860亿美元，每年向社会提供的资助达290亿美元。美国基金会起源于个别的、零散的捐赠行为，后来，捐赠的财富越来越多，而且愈来愈面向公众，作用于长远，需要国家及社会的保护、促进和监督，于是就产生了现代意义的基金会。现代意义的基金会有较高层次的专业人员管理，它所关注、资助的项目大多具有根本性和前瞻性，如科研、教育、环保、人才等领域，所产生的作用巨大而长远。基金会的基金来源于个人、家庭或公司的捐赠资产，基金会基金的增值收入免收所得税。美国基金会大体分为四类:(1)“独立基金会”。通常是指从个人或家庭捐赠的资产获得基金的组织。它们的董事会或理事会往往由家庭或个人参与或把握，全美最大的和最小的基金会都属于这一类。(2)“项目运作基金会”。这类基金会的基金也主要来源于私人或家庭，它与“独立基金会”的主要区别在于后者只进行资助，而它则自行策划和组织实施有关社会公益的项目或活动。(3)“公司基金会”。这类基金会的基金来自公司的盈利。同时公司也常常在基金之外,每年根据情况另外拿出资金给予基金会，支持公益活动。基金会的理事不得在公司内任职,但实际上难以避免。(4)“社区基金会”。社区基金会的基金通常来自该社区的相当多的个人一次性捐款的总和。这笔基金常常为数不很大。所以，为了做好公益工作，必须一面使基金增值(常常用委托银行或信托机构的方式)，一面继续筹款。社区基金会的筹款和资助一般在本社区内进行。

美国从事慈善公益机构的工作人员数量很大，形成了一批专业人员队伍。在一些州，在非盈利机构中就业的人员数量与该州在各级政

府部门中就业的人数相等。慈善公益机构中，还有一支重要力量就是大批的志愿者。这些志愿者，有的是大公司的高管、有的是政府官员或大学教授、有的是需要扩大社会联系的各种人员，也有由于各种原因必须完成义务服务时间的青少年。慈善机构掌握着义工岗位的需求，志愿者特长和意愿，并加以合理安排、表彰鼓励，以让志愿者对志愿工作感到满意并有成就感。美国慈善公益机构专职人员的工薪与政府部门工作人员相当。

美国的慈善机构还有着比较完善的服务体系。许多大学还开设这方面的课程，开展非盈利单位主管培训认证等。美国慈善机构自己开设的培训课程全年不间断，内容丰富，适合在职人员进修、研讨和培训。许多大学的慈善研究中心和基金会的网站上，可以查阅到各种有关的资料和统计数据。各种基金会的联合组织、专门研究机构，免费向需要者提供有关基金会的各类信息和资料，并举办各种活动。

2、美国慈善事业的管理制度

在美国，政府对慈善机构的管理通常在联邦、州和市这三个层面上运行。其中，联邦政府起着关键的作用，因为它有权授予慈善组织免税权。美国政府为了鼓励社会参与慈善公益事业，制定了税务优惠政策。非营利社会服务组织受到有利的税收待遇的根据，主要是基于它们为社会创造了公共利益，而这反过来又减轻了政府创造这些公共利益的负担。法律规定，慈善组织和机构只有在公布他们的财政收入情况，公布主要负责人所得工资报酬，填写上交国家税务局的有关表格之后，才能享有相应的免税优惠。如果参与商业盈利活动，就必须依法纳税。大部分慈善组织不仅是免税的，而且这类机构得到的捐款对捐赠者来说，享有按法律规定的限额扣除税收的待遇。这些税收待遇具体包括:(1)免税。对所有的慈善组织都免除销售税、财产税、增值税、关税和其它直接的税收形式。这一依据很简单，因为这些组