欧美经验：从农场到餐桌全程监管--美国：全程监管+预警+强制召回

全 吐出来，又把盘中剩下的一截 香肠用力
抛 出窗 外。之 后 ，罗斯 福 专 门约 见 了辛 克
否为野外捕获或人工养殖。
于卫 生部的食品药品管 理局，则完全以监 管的食品种类进行分工。食品安全检验局
工 产 品等 ； 而食 品 药 品管 理 局 则 负责 监 管
莱，并责令 美国农 业 部调 查 肉联 厂 的情 主管部门为农业部。随着食品加工业的进 负责监管肉类、家禽 及相关产品、蛋类加
欧美经验： 从农场到餐桌全程监管
食品问题 是世界各国普遍重视的一个 全球性问题。在美国、欧盟 等国 家， 食品安全立法、监管体系和机 构， 从 到食品安全风 险评估预警、 品 食 安全标准体系等， 各自均有一套非常详尽的制度体系和标准， 并形成 了一 条 完善的食品安全管理链 条， 从而确保了 ” 农田到餐桌 ” 从 整个生产、 加工、 流通等环节， 处处有监管。而违法者也将为违法行为付出 高昂的代价。
食品安全立法历经 百年
１３ 年，农 业 部 化 学 局改 建 为 食 品药 ９３
２ １年 １ ４日 ０１ 月 ，美国总统奥巴马签署 责分工，不同种类食品由不同部门管理， 各
品 管 理 局 （ Ｄ ） 开 始 对 １０ Ｆ Ａ ，并 ９ ６年 法 案 了 （ Ｄ 食品安 全现代化法》（ （ Ａ Ｆ 简称新法 部门分工明确、各司其职，为食品安全提
其余的几乎所有品种。 由此 可见， 美国也实行多部门分工负
、《 所 美 国国会 通 过 了第一 部 食 品管 理 法 ， 纯 正案 》 色 素 添 加 剂修 正案 》 等 。关 于 食 责的 综 合 性 监 管 模 式 ， 以形 成 各 部 门之 即
品安全产生的责任问题，美国将其归入 产 间的合作机制尤为重要。美国的食品安全 品责任法的范围，食品和其他 工业产品一 监管 机构 实 行 的是 从 上 到下 垂 直 管 理，采 律适用产品责任法的规定。 取品种监 管为主，即按照产品种类进 行职
美国 ： 全程监管＋ 预警＋ 强制召回
。 ／ 海 培 管 度 目。 文 李 涛揭 绿 力 的 的
多部门分工负责安全监管
美 国联 邦政府 有 ｌ ０多个 部门共同执
国第一 部食品安全管理 法与一
行食品安全 管理的职能， 其中最重要的是 隶属于卫生部的食品药品管理局 （ＤＡ 、 Ｆ ） 隶属于 农业 部的食品安全 检验 局 （ ＳＳ Ｆ Ｉ） 和 动植 物健 康 检验 局 （ ＨＩ） 境 保 ＡＰ ｓ、环
食 况 。调 查 的 结 论 是 ：食 品加 工 的 状 况 令 步 ， 品 的卫 生 安 全 问题 越 来 越 被 重 视 ， “ 人作呕。 ” 在 舆 论 的 强 大 压 力下 ， ９ ６年 ６月， １０ 净 食品 和药 品法 。
因而改为隶属卫生部门。 美国国会先 后出台了 《 品添加剂修 食
护 机 构 及 海关 。
大
本书有 着不解 之缘。１０ ９ ４年，
美国作家辛克莱完成了纪实小说 屠场》 ， 并在一 家杂 志上 连载。他在作品中对 肉类 加工厂 进行 了这 样的描写 ：工厂把 发霉 “
的火 腿 切碎 填 入 香 肠 ； 人 们在 肉腚 上 走 工
环 境保 护机构主 要负责饮用水安 全 及食品中的杀虫剂残留的安全 性 ； 动植 物 健康检验局主要负责调查由食品传染的疾 病的病源，防止食品传染疾病。海 关部门 负责 进口食 品的定期检查、留样监测等。
２１． ｌｉ ｓ ２ ０ １０ Ｖ ｗ Ｉ ５ ６ ｅ
ＣＯＶＥＲ ＳＴＯＲ ｌ Ｙ 封面专题
Ｈ Ｃ ＡＣ Ｐ最 初 是 美 国航 天 局 用 来 保
食品安全起始计划， 对养殖种植、生 Ｆ Ａ、卫 生 部 疾 病 控 制与 预防 中心和 美国 Ｄ
网络 ” ，以应 对 食 品安 全 突 发性 事 件 。 对 于 基 因工 程 食 品， Ｄ 在 １９ Ｆ Ａ ９ ２年 首 先 制定 了基 因改 造 食 品的 指 导 原 则，此 后 ，Ｆ ＤＡ 评 估近 百个 基 因改 造 食 品， 以保
证 航 天 员食 品安 全 的制 度。ＨＡ Ｃ Ｃ Ｐ要 求 产加工、包装运输、仓 储销售以及进 出口 农 业部密切合作， 建立了 “ 食品紧急反 应
法 案 是美 国食 的一次。 新法案对行政扣留程序进行了修订，
１９ ９７年，克 林 顿 政 府 提 出一 项食 品安 全 起 始 计 划，该 计 划的 核 心是 食 品安 全 全
１６ 年 Ｆ Ａ改为隶属于 卫生部，显 ９８ Ｄ
简称 为 ＨＡＣ Ｐ，字面意思 Ｃ） 示 出美 国 食 品管 理 重点 的 变 迁。早 期 的食 极 大地 扩 张 了行 政 扣留权 力和 行 政 官 员的 程管制系统 （ 品多为农产品或农产品的直接 加工品，故 自由裁量 权，以达 到进 一步强化对 食品监 是危害分析和关键点控制。
进行全面修订。直 到 １３ ９７年，美国发生了 案 ） 。该法 案对 １３ ９８年通过 的 《 食品、药 供 了强有 力 的组织 保 障。 １７人死 亡的中毒事 件，才促 成了 １３ ０ ９８年 品及 化 妆 品法 进 行 了大 规 模 修 订 ，可以
Ⅸ 食品、药品和化 妆品法》的通过。这 一 说 是 过 去 ７ 多 年 来 美 国 在 食 品安 全监 管 全程管制食品安全 ０
隶 属 于 农 业 部 的食 品安 全 检 验 局 与 隶 属
来走去并随地吐痰 ； 毒死的老鼠被掺 进绞
肉机 ； 过手 的水 被 配 制 成调 料 … …” 洗
据 说当时的美国总统西奥多 ・ 罗斯福
在 白宫 边 吃 早 点 边 读 这 本 小 说 ，读 到 此 图为美国芝加哥某超市外的海鲜广告。 美国法规要求。 包括是 处 ，罗斯 福 大 叫一 声，把 尚未 嚼完 的食 物 海鲜零售商必须向顾客提供海鲜产地 等信息．