山西省耐火林木良种繁育实验基地建设项目可行性实施报告

省耐火林木良种繁育实验基地建设项目第一章总论1.1 项目概要（1）项目名称：省耐火林木良种繁育实验基地建设项目（2）项目性质：新建（3）主管单位：（4）建设单位（5）法人代表：（6）建设地点：省交城县天宁镇三角村（7）建设容：耐火林木良种繁育（8）建设规模：总面积200亩（其中生产用地172.8亩、非生产用地27.2亩），建组培室120平方米，日光温室4座2000平方米，贮藏窖1个100平方米，固定喷灌14.4亩，土地平整与土壤改良172.8亩，以及相关设施、设备等，繁育适合我省生长的优良耐火林木品种。

（9）建设期限：1年。

（10）投资规模：项目总投资239.88万元，其中：直接投资191.32万元，占总投资的79.8%；间接费用21.90万元，占总投资的9.1%；铺底流动资金26.66万元，占总投资的11.1%。

（11）资金筹措：申请国家专项投资190.00万元，占总投资的79.2%；地方配套49.88万元，占总投资的20.8%。

（12）经济指标：进入正常生产年份后，平均每年可出圃各类苗木（接穗）262.60万株（节）、种子0.24万公斤。

在计算期（15年）——销售收入1721.02万元经营成本508.10万元销售税费172.09万元利润总额871.22万元所得税148.11万元税后利润723.11万元投资利润率24.2％投资利税率29.0％税前：财务净现值（FNPV）175.29万元财务部收益率（FIRR）21.8％静态投资回收期5.9年动态投资回收期8.0年税后：财务净现值（FNPV）123.56万元财务部收益率（FIRR）19.3％静态投资回收期6.3年动态投资回收期9.0年1.2 报告编制依据（1）《省林业生态建设规划纲要》。

（2）原林业部《关于进一步加强种苗工作的决定》。

（3）国家林业局《全国林木种苗工程建设总体规划》。

（4）《中华人民国种子法》。

（5）《中华人民国森林法》。

（6）《中华人民国森林防火条例》。

（7）《省生物防火林带工程建设规划》。

（8）《林业苗圃工程设计规》（LYJ128-92）。

（9）《国营苗圃育苗技术规程》（晋Q512－84）。

（10）《主要造林树种苗木标准》（GB6000-85）。

（11）省发展计划委员会、省林业厅晋计农经发［2003］347号《关于上报林木种苗国债项目的通知》。

（12）省林业厅计资处《林木良种基地主要建设项目参考价格》。

第二章项目背景及建设的必要性2.1 项目背景党的十六大提出要在本世纪前二十年全面建设小康社会的宏伟目标，并将可持续发展能力不断增强、生态环境得到改善、资源利用效率显著提高、促进人与自然的和谐、推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路作为全面建设小康社会的重要标志之一。

随着全国林业六大重点工程的全面启动，生态环境建设步伐逐渐加快，对林业种苗的需求越来越大，质量要求也越来越高，实现林业种苗生产良种化、规化、集约化，成为生态环境建设和绿化美化工程的迫切需要。

为此，国家加大了投资力度，积极扶持市场前景好、科技含量高、辐射带动作用大、公益性较强且对林木种苗质量起重要作用的林木良种繁育基地建设。

省地处黄河中游，森林覆盖率较低，水土流失较严重，且晋西北荒漠化程度不断加深。

为此，省委、省政府紧紧围绕林业重点生态建设工程和城镇绿化，积极繁育和发展现代林业产业体系，出台了相关政策和激励办法，从而有力地促进了多种所有制投身林业生态建设和苗木产业，形成了全社会办林业、全民搞绿化的良好氛围。

目前，我省林业六大重点工程建设已取得初步成果，如何提高保存率、杜绝和减少森林火灾，已成为我们当紧解决的问题。

常规的森林防火办法主要是提高警惕、强化管理、设置防火道、积极扑救等，而利用耐火树种建设生物防火林带对防止林火蔓延，特别是阻止冠火蔓延，比开设防火线更加有效，而且是永久性的防火隔离带。

植树造林，种苗先行。

虽然我省近年来一直在狠抓林木种苗建设，但耐火林木优良种苗的繁育却没有引起足够的重视。

为此，省森林防火指挥中心特决定建设本项目，旨在广泛应用林木种苗科研成果，依靠高新技术，采用先进手段，繁育适宜我省急需的耐火林木良种壮苗，建成集生产、科研、示、推广于一体的高标准、高效益的耐火林木良种繁育实验基地。

2.2 项目建设的必要性（1）是林业可持续发展的需要党的十五大明确提出要把“植树种草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生态环境”作为一项基本国策来抓，十六大又提出要全面建设小康社会的奋斗目标。

开展植树造林，搞好生态环境建设已成为乃至全国林业工作的主攻方向和重点。

林业是一项产业，也是一项社会公益事业，担负着为国家建设和人民生活提供各种林产品及改善生态环境、生存环境的多重任务。

林业种苗是林业生产最基本的生产资料，是保证生态环境建设和造林绿化、加速森林资源增长、实现林业可持续发展的重要物质基础。

林业种苗的数量和质量直接关系到造林的成败、生态效益的高低和生态环境建设的进程，是林业中带有全局性、超前性和战略性的基础产业。

抓好耐火林木良种繁育实验基地建设，从根本上全面提高耐火林木种苗的科技含量，提高种苗对林业的贡献率，是林业应用研究产业化的需要，是良种种苗产业化发展的需要，是提高种苗生产技术水平和种苗质量水平的需要，是现代林业经营向传统林业经营转变的需要，是完成我省“十五”规划，适应林业生态工程建设的需要，对实现我省林业可持续发展具有极其重要的意义。

（2）是林木种苗产业化发展的需要林业是陆地生态环境建设的主体已在全社会形成共识。

林业产业是国民经济的重要组成部分也不可忽视。

在社会主义市场经济条件下，高效益产业自然会得到社会各界、地方政府的大力支持，人们的经济活动也自然要向高效益产业靠拢。

要把林业跨越式发展引向健康之路，在大力推进生态建设的同时，必须首先下大力气把林木种苗产业做强做大。

据有关资料，2002年全国种子生产能力达到2500万公斤，其中良种生产能力196万公斤；优良穗条生产能力达到15亿条（根），苗木生产能力达到260亿株；基地供种率达到37％，良种使用率达到28％。

林木种苗生产正从低投入、低起点、低水平向高投入、高起点、高水平方向发展。

现有种苗基地近700个，总规模42525亩，其中种子园4400亩，采穗圃、繁育园2000亩，实验林、示林3600亩，母树林32525亩。

油松、落叶松、核桃、刺槐、侧柏、红枣等林木良种基地16处，已初步形成以省级15个重点良种育苗基地为龙头、国有苗圃为骨干、乡镇苗圃为主体、群众育苗为补充的苗木生产格局。

全省年采林木种子100多万公斤，其中良种1.3万公斤；年产接穗2000万条；基地供种率80%，良种使用率20%。

耐火林木良种繁育尚无专门的基地，只是穿插生产，远远不能适应现代林业发展的需要。

今年，我省把种苗产业的发展作为生态建设的保障、增加农民收入的重点来抓，继续加强了育苗基地和采种基地建设，就是要优化苗木结构，全面推进种苗产业大规模集约化、产业化、专业化生产，提高种苗生产的技术水平和质量水平，完善种苗生产体系，满足生态建设、经济发展所需。

在全省广泛开展种苗基础设施建设的大好形势下重点建设一个集生产、科研、示、推广于一体的集约化经营的耐火林木良种繁育实验基地已成必然要求。

（3）是加速林业科技成果转化的需要2002年12月，国家林业局在召开的“全国林木种苗改革与发展研讨会”上，确定2003年为“林木种苗行政执法和质量监督年”，并提出：要确保种苗供应，加快种苗工程建设与管理，不断增强林木种苗发展后劲，搞好规划和区划，对珍稀、濒危和优良乡土树种种质资源优先保存，遏制种质资源的破坏和流失，加快林木育种科研攻关，紧紧围绕六大林业工程建设需要，加快林木育种应用技术的研究，并抓紧现有技术的筛选、组装和配套，加速推广科研成果，鼓励和促进科研人员与种苗生产单位结合，加快科技成果转化。

今后我国林木种苗建设的总体思路是：以适应六大林业重点工程、五大转变和跨越式发展需要为目标，围绕一个中心，突出四个重点，健全四大体系。

即紧紧围绕全面建设小康社会，为六大林业重点工程和国土绿化提供品种对路、质量优良、供求平衡、价格平稳的林木种苗这一中心，转变观念，创新机制；突出种子基地建设、林木种苗产业化发展、种苗执法监管、种苗全程服务四个重点；健全林木种苗生产供应、林木种苗行政执法和质量监督管理、林木种苗科技创新和良种选育推广、林木种苗社会化服务四大体系。

利用国家的扶持政策，建设耐火林木良种繁育实验基地，可以促使一部分学有专长的科技人员从科研院所分离出来，走向生产一线，加速科技成果转化进程，同时提高林业生产各个环节的科技含量，真正使一批优秀的科技人才在市场经济的浪涛中脱颖而出，把科学技术是第一生产力的科学论断变为客观的事实，从而推进科技体制改革进程，为建立新的人才应用开发机制探索一条可行之路。

（4）是促进地方经济发展，强化民众森林防火意识的需要通过耐火林木良种的繁育，可以克服林业产业化建设周期长的限制，更好地适应市场变化，同时也是经济结构调整、农民脱贫致富的重要产业。

随着经济结构的大调整和中国加入WTO，农业丰产、农民增收成为地方经济腾飞的关键所在。

面对大量廉价的国外农产品，我国的粮食生产面临产收挑战，发生粮贱伤农的危险在所难免。

但利用我国廉价的劳动力发展劳动密集型的苗木生产是农民参与生态建设、提高经济收入、摆脱单纯粮食生产潜在危机的重要出路。

我省由于受长期的自然、经济影响，农民缺乏必要的科技知识，更缺乏科学的育苗技术，对掌握先进的育苗方法充满渴望。

通过项目的示带动作用，不仅可以造就一大批参与耐火苗木繁育、投身林业建设的新一代农民，为促进地方经济发展和提高农民收入发挥巨大作用，而且将会提高广大民众森林防火意识。

（5）是培育龙头产业，增强竞争能力的需要传统的林业多注重数量，而忽视了质量；传统林业的生产经营方式粗放，而现代林业则强调集约经营，注重高科技、高投入、高产出。

大力发展新型产业，实行多业并举，实现高科技、高品质、高效益，增强经济发展后劲和抗御风险能力已成现代林业发展的必然要求。

目前，我省耐火林木良种繁育无论是数量还是质量，远远适应不了现代林业的要求。

必须下大力气，以超常规的建设力度抓紧耐火林木良种繁育实验基地建设，抓好耐火林木良种壮苗繁育；必须依靠科技创新，通过遗传改良，提高产业化科技水平，始终保持品种、技术及经营上的优势，在育苗主体多元化竞争激烈的苗木市场发挥专业的“龙头”作用。

由上可见，应用林业高新成果和技术，建设耐火林木良种繁育实验基地，既有利于现有土地的科学利用，提高林木种苗质量，完善我省林木种苗生产体系，推动林木种苗产业化发展，促进科技成果转化，保障天然林资源保护等生态工程的顺利实施，同时为调整产业结构、振兴区域经济和增加当地群众收入发挥重要作用，对加速我省林业现代化建设具有极其重要的战略意义。