推进人防国有资产的市场化管理
人民防空国有资产管理规定-[1998]国人防办字第21号
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人民防空国有资产管理规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 人民防空国有资产管理规定（[1998]国人防办字第21号1998年3月19日）第一章总则第一条为加强人民防空（以下简称人防）国有资产的管理，维护人防国有资产的合法权益，提高人防国有资产使用效益，依据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国人民防空法》和国家有关国有资产管理的法律、法规，制定本规定。
第二条人防国有资产是国防资产组成部分，是指人防主管部门及所属单位占有、使用及管理的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。
即指人防部门占有、使用的国有资产和管理的人防工程、指挥、通信、警报设备设施等两大部分资产。
包括中央、县以上地方各级人民政府对人防建设投资形成的资产；按照中央、地方政府政策规定，筹集的人防建设资金形成的资产；以及接受捐赠和经法律确认专项用于人防建设的资产。
人防国有资产的表现形式有：流动资产、固定资产、对外投资、无形资产和其他资产。
第三条人防国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
人防工程、指挥、通信、警报设备设施等资产，由人防主管部门实行行业管理；人防部门及所属单位占有、使用的国有资产按国有资产管理部门的有关规定进行管理。
县以上地方各级人民政府人防主管部门，应有专门管理机构或人员负责人防国有资产的管理，向上级人防主管部门报告工作，同时接受本级国有资产管理部门的业务指导和监督、检查。
第四条人防国有资产管理的主要任务是：建立健全各项管理规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的合理优化配置，充分发挥其效益。
舟山市人民政府办公室关于加强人防工程产权制度综合改革试点工作的实施意见
舟山市人民政府办公室关于加强人防工程产权制度综合改革试点工作的实施意见文章属性•【制定机关】舟山市人民政府办公室•【公布日期】2023.02.20•【字号】舟政办发〔2023〕11号•【施行日期】2023.04.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文舟山市人民政府办公室关于加强人防工程产权制度综合改革试点工作的实施意见舟政办发〔2023〕11号各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：为深入推进人防工程产权制度综合改革试点工作，化解制约人防工程建设管理的规划刚性不足、产权不清晰、布局不合理、维护管理难等问题，推进新时期人防工程建设高质量可持续发展，根据《浙江省人民防空工程管理办法》《浙江省人民政府办公厅关于人防工程产权制度综合改革试点的指导意见》（浙政办发〔2022〕40号）相关要求，经市政府同意，现就我市加强人防工程产权制度综合改革试点工作提出如下意见。
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻总体国家安全观和习近平总书记关于人民防空的重要指示批示精神，聚焦“实干争先跨越发展”行动，以结合民用建筑依法修建的人防工程（以下简称结建人防工程）产权归国家所有为突破口，坚持不与民争利的原则，创新管理体制机制，通过数字化改革推进人防工程全生命周期管理，有效履行战时防空、平时服务、应急支援的使命任务，为扎实推进高质量发展建设共同富裕示范区先行市和现代海洋城市提供坚实可靠的人民防空保障。
二、主要目标以结建人防工程产权改革为重点，深化人防工程产权制度综合改革试点，在2022年完成全市改革试点工作全覆盖的基础上，到2025年基本形成规划科学有效、所有权归属明晰、使用权流转有序、经营权灵活自主、维护责任落实到位、平战转换保障有力的人防工程资产运营、管理新机制。
三、重点任务（一）加强人防规划引领和融合。
到2023年底，编制完成市、县（区）人民防空专项规划。
温州市人民政府办公室关于印发温州市人防工程产权制度综合改革实施方案的通知
温州市人民政府办公室关于印发温州市人防工程产权制度综合改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】温州市人民政府办公室•【公布日期】2021.11.11•【字号】温政办〔2021〕71号•【施行日期】2022.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本建设正文温州市人民政府办公室关于印发温州市人防工程产权制度综合改革实施方案的通知温政办〔2021〕71号各县（市、区）人民政府，市各有关单位：《温州市人防工程产权制度综合改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
附件：温州市人防工程产权制度综合改革任务分解表温州市人民政府办公室2021年11月11日温州市人防工程产权制度综合改革实施方案为贯彻落实中央和省委关于全面深化改革有关精神，加快推进人防工程产权制度综合改革试点工作，根据《浙江省人民防空办公室关于深化人防工程产权制度改革试点工作的指导意见》，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和第七次全国人民防空会议精神为指导，深入贯彻落实总体国家安全观，按照“长期准备、重点建设、平战结合”的战略方针，坚持战备优先，兼顾社会、经济效益，以人防工程产权制度综合改革为突破口，通过创新管理体制机制，明晰人防工程产权归属，扎实推动人防工程建设高质量发展。
二、基本原则（一）统筹布局，规划引领。
着眼全市域，以中心城区为重点，坚持布局合理、功能完善、指标控制的原则，优化人防工程结构比例，科学编制《人民防空专项规划（2020-2035）》，将人防专项规划约束性内容和指标体系纳入国土空间规划。
编制人防控制性详细规划，明确控规单元内地块人防设施配置指标。
设定项目规划设计条件，将人防工程建设具体指标要求落实到设计方案中，实现规划刚性约束。
（二）凝聚共识，规范程序。
统一思想认识，以明晰人防工程产权归属为着力点，开拓创新，大胆探索，扎实推进。
突出问题导向，找准问题症结，坚持问计于民，广泛征求意见，分层级、分领域形成共识，确保程序规范、内容合规。
地下人防工程商业运营方案
地下人防工程商业运营方案一、商业运营模式1.政府购买服务模式地下人防工程是国家重要的民生工程，为了提高城市居民的安全保障能力，政府可以通过购买服务的方式向企业购买地下人防工程的管理和运营服务。
企业可以按照政府的要求，提供相关的运营管理服务，并获得相应的运营管理费用。
2. 社会投资运营模式地下人防工程具有一定的商业价值，可以吸引社会资本进行投资。
企业可以利用自有资金或通过股权融资、债权融资等方式，投资兴建地下人防工程，并通过对工程的经营管理获取回报。
这种模式需要企业具备较强的资金实力和运营管理能力。
3. PPP模式PPP模式是指政府与社会资本合作，共同兴建和运营地下人防工程。
政府可以提供一定的补贴和支持，引导社会资本参与地下人防工程的建设和运营管理。
企业可以通过与政府合作，在运营管理中获得一定的回报。
以上几种商业模式可以根据不同的地区和市场需求进行灵活组合和调整，以适应不同的商业运营需求。
二、运营策略1. 强化安全管理地下人防工程是为了保障城市居民的安全，因此安全管理是其运营管理的首要任务。
企业需要建立完善的安全管理制度，进行定期的安全检查和维护，确保地下人防工程的设施设备处于良好的运行状态。
2. 提供多元化服务地下人防工程除了具有防空、防毒等基本功能外，还可以在一定条件下提供多元化的服务，如展览、文化活动、商业服务等。
企业可以根据市场需求，开发各种不同的服务项目，提高地下人防工程的商业运营效益。
3. 绿色环保地下人防工程的运营管理要注重环境保护和节能减排，采用节能环保的技术设施和管理措施，减少对环境的影响。
企业可以通过引入绿色环保技术和产品，提高地下人防工程的可持续发展能力。
4. 人性化服务为了提高地下人防工程的服务品质，企业可以通过引入高科技互联网技术，提供更加便捷的服务，为用户提供更加便利的体验。
同时，还可以通过建立用户反馈机制，及时回应用户需求，提高用户满意度和忠诚度。
以上策略是企业在开展地下人防工程商业运营时的重点考虑，通过制定合理的运营策略，可以提高地下人防工程的商业运营效益和服务质量。
浅析行政事业单位国有资产管理体制存在的问题分析与对策探讨
浅析行政事业单位国有资产管理体制存在的问题分析与对策探讨济南市人防安全应急救援中心王育寿一、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题(一)资产配置不合理由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准或标准未被严格执行,以及资产购建资金来源的多样性,我国行政事业单位国有资产的随意购置现象和重复购置现象十分普遍,导致资产配置不合理,各行政事业单位承担的任务量与所占用的资产不协调。
许多单位缺乏健全的资产管理制度,购置固定资产时,没有严格的审批制度和监管制度,存在购置的盲目性和随意性。
在资产形成与配置方面存在财政预算软约束,财产配备无标准,缺乏透明、规范、高效的政府采购制度和相应的监督机制,导致财产购置方面较为严重的浪费。
（二）资产使用效率不高,资产流失严重由于资产配置不合理,重复购置严重,在使用过程中又缺乏规范化管理,导致目前行政事业单位普遍存在资产闲置现象,各类资产的使用效率不高,其中在固定资产方面的表现尤为突出。
目前我国行政事业单位国有资产的流失途径,主要有以下几种:非经营性资产转为经营性资产所导致的资产流失;因流动资产管理不善引发的资产流失;无形资产方面的资产流失;资产处置不规范导致的资产流失;决策失误造成无效资产增加导致的资产隐性流失;账外资产方面的资产流失等。
(三)资产管理混乱有些行政事业性国有资产向企业经营性资产的转化与商业化运营过程中,常因相应法制与其他约束等治理机制的缺乏以及运营无章可循，从而忽视了对行政事业性国有资产的价值化管理,以致大量的资产流失,除表现为资产账实不符、有账无物或有物无账之外,更为严重的是许多单位利用国有资产为个人或小团体创收。
二、行政事业单位国有资产管理存在问题的成因分析造成以上问题的原因是多方面的,既有认识上的误区,也有体制、管理上的原因。
(一)管理体制不顺长期以来,对行政事业单位国有资产管理和运营,缺乏对体制和机制的整体设计,仅仅是对管理工作做了—些规范,如建立了产权登记制度、统计制度、非转经评估处置办法、占用费收取等,不少管理办法流于形式。
人防工程产权制度
人防工程产权制度人防工程是指为了保障公民生命财产安全而建造的防空避难设施。
在我国，人防工程的建设和管理涉及到许多复杂的问题，其中一个重要的方面就是人防工程产权制度。
本文将概述人防工程产权制度的意义和现状，并探讨其改革和完善的方向。
一、人防工程产权制度的意义人防工程产权制度是指对人防工程的所有权、使用权和收益权进行法律规定和保护的制度。
它具有以下重要意义：1. 保障公民生命财产安全。
人防工程作为国家重要的公共安全设施，其产权制度的健全与否直接影响着人们的生命财产安全。
通过明确产权关系，可以确保人防工程得到有效的管理和维护，提高其防护效果和使用效益。
2. 鼓励投资和资源配置。
健全人防工程产权制度有利于吸引社会投资者参与人防工程建设，促进资源的有效配置。
通过建立灵活、稳定的产权关系，可以激发民间资本的积极性，提升社会资金对人防工程建设的投入。
3. 推动人防工程建设与城市规划的有机结合。
通过建立人防工程产权制度，可以促进人防工程的规划与城市规划的有机结合，确保人防工程的布局和建设与城市发展的需求相匹配，使城市的防护能力得到全面提升。
二、现行人防工程产权制度存在的问题目前，我国的人防工程产权制度尚存在一些问题，主要表现在以下几个方面：1. 法律法规不完善。
目前，我国对人防工程产权的保护主要依据《人防法》等法律法规，但对于产权的界定、流转和保护等方面尚未进行全面规定，导致人防工程产权的保护存在漏洞。
2. 产权归属不明确。
人防工程的建设和改造往往由政府投入资金，但在使用权和收益权方面却存在一定的争议。
政府和民间投资者之间在产权归属上的不清晰，给人防工程的管理和运营带来一定的困难。
3. 缺乏市场化运作机制。
目前，人防工程的管理和运营主要由政府部门负责，缺乏市场化运作机制。
这导致了人防工程的管理效率不高，资源利用不充分的问题。
三、人防工程产权制度的改革与完善为改善现行人防工程产权制度存在的问题，可以从以下几个方面进行改革和完善：1. 完善法律法规制度。
中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定
中共中央、国务院、中央军委关于加强⼈民防空⼯作的决定⽂号：中发[2001]9号颁布⽇期：2001-05-26执⾏⽇期：2001-05-26时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章⼈民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要⽅⾯，是现代城市建设的重要内容，是利国、利民的社会公益事业。
多年来，⼈民防空事业不断发展平战结合成效显著，为维护国家安全和繁荣经济作出了积极贡献。
当前，国际国内形势发⽣了深刻变化，⼈民防空建设任重道远，各级党委、政府和各级军事部门，必须进⼀步增强国防观念和忧患意识，加强⼈民防空建设，努⼒开创⼆⼗⼀世纪我国⼈民防空事业的新局⾯。
⼀、充分认识⼈民防空的战略地位和重⼤意义1、当今世界并不安宁，我国⾯临着现代技术特别是⾼技术条件下局部战争的威胁。
近年来国际上发⽣的⼏场局部战争表明，空袭与反空袭已成为现代战争的主要作战样式，城市特别是⾸都、省会城市和重点地区⼤、中城市及重要经济⽬标是空袭打击的重点。
加强⼈防空建设，事关国家安全和战略全局，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
2、城市建设与⼈民防空建设相结合，可以提⾼城市的总体防护功能；可以增强地⾯建筑的抗震能⼒，减轻灾害破坏程度；可以缓解城市⼈⼝密集、地⾯交通拥挤的⽭盾；可以开发利⽤地下空间，保护⽣态环境，促进资源的优化配置和可持续发展，是现代化城市建设的必然要求。
⼆、⼈民防空建设的指导思想、原则和⽬标3、⼈民防空建设的指导思想是：以⽑泽东思想、邓⼩平理论和江泽民同志⼀系列重要论述为指导，以《中华⼈民共和国⼈民防空法》为依据，紧紧围绕新时期军事⽃争准备，贯彻"长期准备、重点建设、平战结合"的⽅针，努⼒适应打赢⾼技术局部战争和发展社会主义市场经济的需要，深化改⾰，不断提⾼战备效益、社会效益和经济效益。
4、⼈民防空建设的基本原则是：必须⾛有中国特⾊的建设之路，坚持⼈民防空建设与经济建设相协调，与城市建设相结合；坚持⼈民防空与要地防空、野战防空相结合；坚持战时防空与平时防灾减灾救灾相结合；坚持长远建设与应急建设相结合；坚持国家建设与社会、集体、个体建设相结合。
推进人防建设融合发展的几点思考
技 术 在 军事 领 域 的广 泛 应用 和 迅猛 发 展 ，国防和 军队 现
代 化 建 设 加 速 推 进 ，客 观 上 给 人 防建 设 提 供 了广 阔 舞 台 。 应 坚 持 把 融 合 式 发 展 作 为 加 强 人 防 建 设 的指 导 思 想 ，推进 人 防发 展 与 军 队建 设 的全 面 融合 ，人 防战 备 建 设 与 军事 斗 争需 求 的高 效 融 合 ，人 防指 挥 机 制与 军 队 指
防 向 民防体 制 的 转变 。 这是 人 防 与经 济 社 会融 合发 展 的
根 本 体现 。要把 人 防 作为 政 府 应急 指 挥管 理 机 构 的组 成
要 素 ，列 为 应急 管 理部 门成 员 单位 ，建立 与 政 府应 急 管
理 机 构的 工 作联 系 制度 ，在 应急 响 应 、行 动 协调 等 方 面
军事科 学院军民融合研究中心协办
军 民融
推 进 人 防 建 设 融 合 发 展 的 几 点 思 考
■ 沈 阳 军 区人 防 办 公 室 王 洪 义 张 硕 于永 兴
人 防作 为 国 防建 设 的重 要 组 成部 分 ，作 为 国 民经 济 和 社 会 发展 的 重 要方 面 ，必须 深 入贯 彻 军 民融 合 式发 展 战略 ，着 力在 人 防建 设 融合 发 展 上谋 求 突破 ，走 融合 发
２ ０ １ ３年第 ５期 Ｎ Ａ Ｔ Ｉ ＯＮ Ａ Ｌ Ｄ Ｅ Ｆ Ｅ Ｎ Ｓ Ｅ ・１９ ・
及 时 参 与 应 急 指 挥 、联 动 响 应 、协 调 行 动 。 三 是 增 强 与 市 场 经 济 发 展 融合 意 识 。 市 场 化 经 济 社 会 的 快 速 发
人防产业市场调研报告
人防产业市场调研报告一、市场概述1.1 背景介绍人防产业是指针对人民防空的各种需要，通过市场化运作服务于人民防空的一种产业。
人防产业的发展可以提供人民防空设施的建设、运行与管理，以及人民防空设施所需要的物资和装备等服务。
1.2 市场规模根据最新数据统计，人防产业市场规模逐年增长，预计在2025年将达到2000亿元人民币。
这主要得益于人民防空意识的增强以及国家对人防产业的支持。
1.3 发展趋势随着人民防空的重要性日益凸显，人防产业市场将迎来更多的机遇。
未来几年，人防设施的建设与更新需求将不断增加，同时新的技术与设备将不断应用于人防产业，推动市场进一步发展。
二、市场细分2.1 人防设施建设人防设施建设是人防产业市场的重要组成部分。
当前，很多城市都在加大人防设施的建设力度，以应对突发事件的发生。
市场上存在着各类人防设施建设公司，能够提供从规划设计、施工建设到设施运行管理的一整套服务。
2.2 人防设施运行与管理人防设施的运行与管理是确保人防设施发挥最大效用的关键。
专业的人防设施运行与管理公司能够通过监测设备、人员巡查等手段，及时发现问题并处理，确保人防设施的正常运行。
2.3 人防物资与装备供应人防物资与装备供应是人防产业市场中的重要环节。
包括防空器材、逃生装备、医疗救援物资等。
市场上存在着多家专业的供应商，能够提供各类人防物资与装备，满足人民防空的需求。
三、市场竞争分析3.1 主要竞争企业目前，人防产业市场竞争激烈，主要的竞争企业有： - 中国人民防空设施有限公司：作为国内领先的人防设施建设公司，拥有丰富的经验和专业的团队。
- 中石化物资供应公司：在人防物资与装备的供应领域有一定的市场份额。
- 国内各地的地方人防设施建设公司：由于市场的地域性较强，地方性的人防设施建设公司也具有一定的竞争优势。
3.2 竞争优势在竞争激烈的市场环境下，企业要想获得竞争优势，需要具备以下要素： - 专业技术：具备专业的人防设施建设、运行与管理技术，能够为客户提供高质量的服务。
全省唯一、全国领先的人防特色国有企业—— 日照人防集团从“人防+”到“城市·家”
聚焦改革·助力发展812020年10月·山东国资如何盘活利用好人防国有资产，最大限度地惠民、利民？日照市人防资产运营集团有限公司（以下简称“日照人防资产集团”），将发展思路向纵深拓展，发力“人防+”，构筑“城市·家”。
这是一条革新求变之路——起步运营之初，没有可学习借鉴的标杆，日照人防资产集团立足人防资源，狠抓“人防+”特色，勇于革新求变，把精品意识、特色意识全方位融入项目管控、企业管理和品牌打造。
这是一条利民惠民之路——与城市建设、经济建设深度融合，一个个项目贴近民生，一项项举措直击痛点，转化为老百姓满满的获得感、幸福感，人防资产也逐渐实现了战备效益、经济效益、社会效益的多赢。
这是一条文化自信之路——匠心独运打造日照蓝城园艺小镇，依托人防疏散地域，以特色产业为引擎，以中式建筑为标志，构建“产、游、人防、生活”四位一体园林艺术小镇，满足人们对美好生活的向往和追求，使传统民族文化在美丽乡村中生根发芽，唤醒人们内心深处的文化自信。
截至目前，日照人防资产集团资产总额达8.5亿元，是2017年初4653万元的18倍；所有者权益由4650万元增长到2.3亿元，增长近5倍；利润由-91.4万元增长到1000万元，国有资产保值增值率达586%。
探索——“人防+”的背后，是为民初心日照人防资产集团成立于2013年2月（前身为日照市人防资产运营有限公司），2016年重新调整架构，2017年重新起步运营。
运营伊始，如何确定发展方向，在国企改革发展的浪潮中实现国有资产保值增值、惠泽民生，成为集团面临的首要问题。
聚焦“人防及关联工程开发建设运营”，做足做活“人防+”文章。
集团董事长、总经理宋西虎带领集团一班人秉承为民初心，打破思想桎梏，对“怎么发展”的问题进行了大胆探索和创新，初步确立了“塑造特色、打造精品”的思想。
第一个创新案例是市场化运作山东路人防综合工程。
这个占地17.5亩、总建筑面积6.5万平方米、总投资4.8亿元的项目，地上为人防资产集团投资的写字楼，地下为政府投资的单建人防工程，按照人民防空“平战结合”方针，平时作为写字楼的停车库使用。
人防工程产权制度综合改革
人防工程产权制度综合改革一、产权制度的背景与存在问题1.1、产权制度的背景人防工程产权制度是指人防工程的归属和权益分配制度。
在我国，人防工程的所有权由国家所有，但管理权、使用权和收益权被分配给地方政府或相关单位。
然而，由于历史原因和制度限制，人防工程的产权制度存在一些问题。
1.2、存在问题首先，由于人防工程产权制度的不明晰和分配不合理，导致了管理和维护责任不明确，管理效率低下。
其次，缺乏市场机制和激励机制，导致对人防工程的投入不足，建设和维护成本增加。
第三，人防工程的产权纠纷频发，制约了其运作和管理。
最后，由于人防工程的产权监管缺失，导致了资源浪费和管理混乱。
二、改革的必要性与目标2.1、改革的必要性面对人防工程产权制度存在的问题，必须进行综合改革。
首先，改革是促进人防工程建设和管理的需要，有利于提高人防工程的运作效率和管理水平。
其次，改革是推动城市安全建设和管理的需要，有利于提高城市的整体安全水平。
最后，改革是促进经济社会可持续发展的需要，有利于优化资源配置，促进城市发展。
2.2、改革的目标改革的目标是建立健全的人防工程产权制度，明确各方权责，强化管理和监督，优化资源配置，提高人防工程的运作效率和管理水平。
具体目标包括：完善人防工程产权归属制度，明确所有权、使用权、管理权和收益权的分配与转让规定；建立市场化的激励机制，吸引更多社会资本参与人防工程建设和管理；强化产权保护和监管，杜绝产权纠纷，确保人防工程的正常运作和管理。
三、改革的原则与路径3.1、改革的原则改革的原则是依法合规、科学合理、综合治理、创新发展。
首先，依法合规是改革的根本原则，必须遵循国家法律法规，保障各方合法权益。
其次，科学合理是改革的基本原则，必须坚持科学规划、合理布局、有效管理。
再次，综合治理是改革的基本原则，必须坚持综合管控、多元参与、协同发展。
最后，创新发展是改革的动力源泉，必须加强制度创新、科技创新，推动人防工程的可持续发展。
江苏省人民政府办公厅关于加强人防工程维护管理工作的意见
江苏省人民政府办公厅关于加强人防工程维护管理工作的意见文章属性•【制定机关】江苏省人民政府办公厅•【公布日期】2016.10.18•【字号】苏政办发〔2016〕111号•【施行日期】2016.10.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本建设正文省政府办公厅关于加强人防工程维护管理工作的意见苏政办发〔2016〕111号各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：人防工程是战时保护人民群众生命财产安全的重要战备设施，也是平时服务和应急支援的基础性工程，其日常维护管理水平直接决定着防护效能发挥和服务功能体现。
我省人防工程总量一直位居全国首位，发挥了积极作用，但不同程度地存在重建设轻管理、重使用轻维护的现象，造成一些人防工程处于年久失修状态。
为提高人防工程维护管理水平，有效履行战时防空、平时服务、应急支援使命任务，根据省委、省政府、省军区关于深入推进人民防空改革发展的决策部署，现就加强人防工程维护管理工作提出如下意见。
一、明确人防工程维护管理责任义务（一）明晰责任主体。
人防工程主要包括各级人民防空主管部门使用人防经费投资建设的人防工程，机关、企事业单位自筹资金建设、使用和管理的人防工程，结合民用建筑依法建设的住宅小区人防工程（以下简称结建工程），城市地下空间开发兼顾人民防空需要建设的人防工程等。
人防工程使用管理单位作为日常维修、保养、保护的责任主体，负责人防工程的主体结构和水电及民用通风设备的维修保养，人防设备（人民防空防护防化和警报设备、储水箱、战时通风设施等）的维修更新，防护疏散功能的维护。
未交付使用的新建人防工程，维护管理工作由建设单位负责。
无主工程、已交付使用但未开发利用的人防工程，维护管理工作由人民防空主管部门负责。
（二）实行分级管理。
人防工程维护管理按照“条块结合、以块为主、各负其责、权责明晰”的原则，实行省、市、县（市、区）、乡镇（街道）分级管理。
推进先进军事文化建设“两要”
充 分 利 用 这 一 优 势 。积 极 探 索 人 防
建设融合式发展道路 ，进一步拓展
了 人 防事 业 发 展 空 间 。 一是 加 强统 筹。主动将 人防建设融入 城市 “ 五
位 一 体 ”总 体 布 局 同 步 规 划 、 同步
防（ 民防 ） 知 识进机关 、进学校 （ 党
坚持融合发展 ，努力拓展 人防
事 业 发 展 空 间 。绵 阳 是 我 国 重 要
利 用 现 有 人 防 工 程 服 务 地 方 经 济 社
的 国 防 军 工 科 研 生 产 基 地 ，是 全 国
军 民融 合 的 示 范 地 。绵 阳 人 防 系 统
会建设 ，全市主城 区开发利用人防
工程近１ ０ 余 万 平 米 ，实 现 年 营 业 收 入２ 亿 多 元 ，缴 纳 税 金 ４ ５ ０ 余万元 ， 为 社会 提供 就业 岗位２ ３ ０ ０ 余个。
增强 “ 平 战 结 合 ” 成 效 。积 极 开发
建 设 ，极 大 提 升 了 绵 阳 人 防 影 响 力。
点 ， 加 快 推 进 人 防 建 设 市 场 化 转 型 ，积 极 融 入 政 府 应 急 救 援 体 系 ， 探 索 建 立 人 防资 产 管 理 公 司 ，为 人
防 的 创 新 发 展 提 供 了 优 质 资 源 保 障 。三 是 完善 制 度 保 障 。 按 照 可 量 化、 可 操作 、 可 落 窦 的 要 求 ，建 立 人 防 建 设 融 合 式 发 展 目标 管 理 和 考 核 评 价 体 系 ，明 确 责 任 机 制 ，增 强 了 融 合 发展 的 科学 性和 有效 性 。 （ 本 文 责任 编 辑 伍锡星 ）
浅谈人防单位的会计核算之改革
浅谈人防单位的会计核算之改革作者：潘莹来源：《现代经济信息》2012年第18期摘要：随着事业单位的不断改革，事业单位对财政的依赖度持续降低，人防事业也不例外，当前已有部分人防事业开始试行市场化经营。
为了更好的适应人防事业的改革与发展，人防事业的会计核算必须为人防的发展提供持续的支撑。
本文以人防单位为基础，以全新的视角探讨事业单位的会计核算，阐述了人防单位会计核算的现状及问题，并就完善人防单位会计核算提出了若干建议。
关键词：人防；事业；会计核算中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）09-0-02随着事业单位改革的不断深入，以往很多事业单位的运作依靠财政支持，如今越来越多地开始了市场化运营。
就人防单位而言，由于人防事业的公益性，目前人防单位仍保持着财政支持的事业单位编制，其建设则主要依赖于社会、个人、国家三位一体，本着社会筹资、政府建设、平战结合的原则，交由人防部门监管。
对于这样的事业单位，其会计核算有着自身的一些特征。
一、人防单位会计核算的现状对于人防单位来说，其习惯于站在运行管理的角度审视会计核算，其收入、资产均应汇总上缴财政部门，财政部门以出资人的身份将资产交给人防事业单位，并对其管理进行拨款，人防事业单位运用拨款维持自身的发展。
在市场经济环境下，人防事业单位会计制度也必须进行不断的改革，以适应经济环境及财政政策的变化，并以全新的视角审视人防事业单位自身的价值，转变传统会计观念，以加强了会计核算活动。
（一）对人防单位资产折旧的反映不足人防事业单位预算会计制度规定固定资产不计提折旧，固定资产与固定基金相对应，固定资产入账价值不随其使用而改变。
随着科技的进步，人防事业单位的固定资产种类越来越多（除地下人防工程建筑外，人防机动车辆、人防电子测试设备、人防警示设施等）、规模大、技术含量高、更新速度快，虽然形态保持完整，性能上也能达到当初设计的水平，但是由于技术进步，更新换代产品持续出现，使这一类固定资产的技术寿命大大缩短，使用价值也会降低。
房山区加强人防工程使用管理的通知(试行)
房人防发（2021）47号房山区加强人防工程使用管理的通知（试行）为进一步规范全区人民防空工程（以下简称“人防工程”）使用管理，提高城市整体防护能力，充分发挥人防工程的战备效益、社会效益和经济效益，更好地利用人防工程为社会服务，根据《中华人民共和国人民防空法》、《北京市人民防空条例》、《北京市人民防空工程建设与使用管理规定》和《关于规范公用人防工程使用管理的通知》（京民防发（2017）87号）等有关规定，结合我区实际，现就全区人防工程使用管理有关事项通知如下：第一章总则第一条本通知所称人防工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
第二条区人民防空办公室（以下简称“区人防办”）是本区人民防空工作主管部门，负责管理本区人民防空工作，并对已建人防工程平时开发利用、维护、排查治理安全隐患，承担使用安全监督管理责任。
第三条区发展改革、公安、消防、住建、城市管理、卫生健康、应急、市场监管等部门在各自职责范围内加强对人防工程使用的监督管理工作。
第四条各乡镇（街道）应当落实属地管理责任，建立对本辖区内人防工程安全使用的巡视制度，定期清查本辖区内人防工程的使用情况；发现违法使用人防工程或者人防工程存在事故隐患的，及时通知有关行政主管部门，有关行政主管部门接到通知后，应当及时依法处理。
第五条本区人防工程安全使用坚持谁使用谁负责，人防工程安全使用责任由人防工程使用许可被许可使用人承担。
使用人防工程的单位和个人应当建立防火、防汛、治安等责任制度，确保人防工程的安全和防空效能。
第二章人防工程使用管理第六条平时使用人防工程按照用途法定、平战结合、有偿使用、公益优先、安全第一、规范管理、维保到位的原则，保障人防工程功能可持续发挥。
第七条平时使用人防工程，应当按照规定报区人防办审查批准，并向区人防办申请办理《人防工程使用证》。
《人防工程使用证》使用许可有效期为1年。
绍兴市人民政府办公室关于全面推进人防工程产权制度综合改革的实施意见
绍兴市人民政府办公室关于全面推进人防工程产权制度综合改革的实施意见文章属性•【制定机关】绍兴市人民政府办公室•【公布日期】2021.09.18•【字号】绍政办发〔2021〕27号•【施行日期】2021.10.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】产权管理正文绍兴市人民政府办公室关于全面推进人防工程产权制度综合改革的实施意见绍政办发〔2021〕27号各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：为贯彻落实全面深化改革有关精神，深入推进人防工程产权制度综合改革试点工作，围绕忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，加快实现“四个率先”主题主线，化解制约人防工程建设管理的规划刚性不足、产权不清晰、布局不合理、维护管理难等问题，推进新时期人防工程建设高质量发展，经市政府同意，现就全面推进人防工程产权制度综合改革工作提出如下意见。
一、工作目标（一）全市域分层次推进人防工程产权制度综合改革，以人防工程产权国有化为改革突破口，建立所有权归属明晰、使用权流转有序、经营权灵活自主，战备、社会、经济效益有机统一的人防工程建设管理创新模式。
（二）强化规划引领和管控作用，在规划设计条件和土地供应环节落实人防建设指标，确保总量落实、点位落地、功能完备。
（三）推进人防建设融入城市建设，通过规划引领、重点项目建设、易地建设费使用监管等，加快人防工程高质量建设步伐，更好服务绍兴经济社会发展。
二、主要任务（一）全面推进人防工程产权制度改革1.坚持权责一致，构建人防工程所有权明晰的产权归属机制。
2022年1月1日起绍兴市行政区域内土地出让或划拨时，经土地出让合同约定或划拨决定书明确依法结建的人防工程产权为国有。
国有人防工程的产权统一登记至各区、县（市）政府及滨海新区管委会、镜湖新区开发办指定的国有全资公司。
（责任部门：市财政局、市自然资源和规划局、市国资委、市人防办、滨海新区管委会、镜湖新区开发办，各区、县〔市〕政府）2.坚持战备优先，创新人防工程管理维护机制。
人防领域专项治理实施方案
人防领域专项治理实施方案在人防领域，专项治理实施方案是非常重要的，它涉及到社会稳定和人民生命财产安全。
为了有效应对各种安全威胁和灾害风险，必须制定并严格执行专项治理实施方案。
首先，我们需要建立健全的组织体系和工作机制。
人防领域的专项治理工作需要有明确的责任部门和协作机制，确保各相关部门之间能够有效衔接、协同作战。
同时，还需要建立健全各级人防指挥部和应急救援队伍，确保在突发事件发生时能够迅速响应、快速处置。
其次，要加强人防设施和装备的建设和更新。
人防设施是保障人民生命财产安全的重要保障，因此需要加大投入，不断完善和更新人防设施。
同时，要确保人防装备的齐全和有效性，提高人防救援的应急处置能力。
另外，要加强宣传教育和培训工作。
人防工作需要全社会的参与和支持，因此需要加强对公众的宣传教育，提高公众的安全意识和自我保护能力。
同时，还需要加强人防队伍的培训和演练，提高他们的应急处置能力和协同作战能力。
此外，要加强信息化建设和技术支持。
随着科技的发展，信息化已经成为提高人防工作效率和能力的重要手段。
因此，需要加大对人防信息化建设的投入，提高信息化水平，加强技术支持，确保在突发事件发生时能够及时准确地获取和传递信息。
最后，要加强国际合作和交流。
人防工作是全球性的，各国之间需要加强合作和交流，共同面对各种安全威胁和灾害风险。
因此，需要积极参与国际人防组织和机制，加强国际合作，共同应对全球性的安全挑战。
总之，人防领域的专项治理实施方案是非常重要的，它关乎社会稳定和人民生命财产安全。
只有制定并严格执行好专项治理实施方案，才能有效应对各种安全威胁和灾害风险，确保人民生命财产的安全。
希望各级部门和广大群众都能重视人防工作，积极参与，共同维护社会安定和人民安全。
人防产业发展趋势是什么
人防产业发展趋势是什么人防产业是指人民防空防护系统和设施的建设和管理运行，包括人民防空设施建筑、装备和管理三个方面。
随着国家安全意识的增强和城市化进程的加快，人防产业正呈现出许多新的发展趋势。
（一）战略定位不断升级人防产业的战略定位被提升到国家安全战略的重要组成部分。
随着安全形势的复杂化，人民防空防护已成为国家安全的重要组成部分。
未来，人防产业将在国家安全战略中扮演更加重要的角色，其战略定位将更加凸显，发展目标将更加明确。
（二）技术创新引领发展随着科技的不断进步，人防产业的技术水平也在不断提升。
传统的人防设施和装备正在逐渐被新技术所替代。
智能化、信息化和网络化等新技术的应用，将极大提高人防设施和装备的效能和可靠性。
未来，人防产业将更加注重技术创新，不断引入先进技术，推动人防设施和装备的升级换代。
（三）市场化运作成为主流人防产业的市场化运作已经成为一个不可逆转的趋势。
随着社会经济的发展和城市化进程的推进，人防设施建设和管理日益需要市场化的方式。
市场引导、多元投资和多元运营等市场化机制的建立，将激发人防产业的发展潜力，加快人防设施和装备的建设和更新。
（四）国际合作不断深化人防产业的发展趋势之一是国际合作不断深化。
在全球化的大背景下，各国的安全问题已经日益相互关联。
人防产业要应对全球化的安全挑战，就需要加强国际合作和信息交流。
未来，人防产业将加强与各国的技术、装备和经验的交流与合作，共同应对安全威胁。
（五）产业链完善与集群发展人防产业的发展趋势之一是产业链完善与集群发展。
人防产业是一个复杂的产业体系，包括人防设施建筑、装备生产与研发、管理运营等多个环节。
因此，完善人防产业的产业链，加强产业链的协同发展至关重要。
同时，通过区域集群的方式，推动人防产业的集中化发展，形成产业集群效应，进一步推动人防产业的发展。
总结起来，人防产业的发展趋势包括战略定位的升级、技术创新的引领、市场化运作的主流、国际合作的深化和产业链完善与集群发展。
人防产业基金管理办法
第一章总则第一条为贯彻落实国家关于人防产业发展战略，充分发挥财政资金的引导作用，促进人防产业转型升级，根据《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国预算法》等相关法律法规，结合我国人防产业发展实际，特制定本办法。
第二条本办法所称人防产业基金（以下简称“基金”），是指由政府出资，联合社会资本共同设立，专门用于支持人防产业发展的专项资金。
第三条基金的管理和使用，遵循以下原则：（一）政府引导，市场运作；（二）公开透明，规范运作；（三）风险可控，效益优先；（四）科学决策，持续发展。
第二章设立与运作第四条基金由政府主导设立，按照市场化方式运作，基金规模根据实际情况适时调整。
第五条基金的投资方向主要包括：（一）人防工程建设与改造；（二）人防科技研发与创新；（三）人防产业项目投资；（四）人防产业人才培养与引进；（五）人防产业公共服务平台建设；（六）其他符合国家产业政策的人防产业发展项目。
第六条基金的投资主体包括：（一）政府出资；（二）社会资本；（三）金融机构；（四）其他投资者。
第七条基金运作方式：（一）设立基金管理公司，负责基金的日常运作管理；（二）基金管理公司按照市场化原则，制定基金投资计划，经政府批准后实施；（三）基金管理公司对投资项目进行尽职调查，评估投资风险，确保投资安全；（四）基金投资收益用于基金滚动发展，补充基金规模，支持人防产业发展。
第三章投资管理与风险控制第八条基金管理公司应建立健全投资管理制度，确保投资决策的科学性、合理性和安全性。
第九条基金投资管理流程：（一）项目筛选：对符合基金投资方向的项目进行筛选，重点支持具有创新性、前瞻性、示范性的人防产业项目；（二）尽职调查：对筛选出的项目进行尽职调查，评估项目投资风险；（三）投资决策：基金管理公司根据尽职调查结果，提出投资建议，经政府批准后实施；（四）项目跟踪与评估：基金管理公司对投资项目进行跟踪管理，定期评估项目投资效益。
第十条基金风险控制措施：（一）建立健全风险管理制度，明确风险控制责任；（二）加强项目风险评估，对高风险项目实行严格审批制度；（三）设立风险准备金，用于应对投资风险；（四）建立健全退出机制，确保基金投资安全。
人防改革实施方案
人防改革实施方案
人防改革是指对国家人民防空体系的改革和完善。
为了适应当前国家安全形势的发展和人民防空事业的需要，人防改革实施方案应当从以下几个方面进行考虑和规划。
一、加强人防组织建设，提升整体能力。
要加强对人防组织的领导和管理，建立健全人防指挥体系，完善人防机构设置，提高人防工作水平。
同时，要加强人防力量的培养和管理，健全人防队伍建设制度，提高人防队伍的素质和能力。
二、完善人防设施建设，提升保护能力。
要加大对人防设施的建设投入，加强对现有人防设施的维护和改造，提高人防设施的抗击打能力和保护效果。
同时，要加强对人防设施的管理和监督，确保其正常运行和有效发挥作用。
三、加强人防宣传教育，提升公众意识。
要加强对人民群众的人防宣传教育，提高公众的安全意识和防范能力。
同时，要加强对人民群众的人防知识培训，提高公众的应急处置能力和自救自护能力。
四、加强人防科技创新，提升科技支撑能力。
要加大对人防科技创新的投入，加强人防科技研发和应用，提高人防科技的创新能力和应用水平。
同时，要加强人防科技与人防工作的结合，提高科技在人防工作中的支撑作用。
五、加强国际合作，提升综合防护能力。
要加强与国际友人的交流合作，借鉴和吸收国际先进经验，提高我国人防工作的水平和能力。
同时，要加强与相关部门的协调配合，形成合力，提高综合防护能力。
人防改革实施方案是一个系统工程，需要各方面的共同努力和配合。
只有通过加强组织建设、完善设施建设、加强宣传教育、推进科技创新和加强国际合作，才能全面提升我国人防工作的水平和能力，更好地保护人民群众的生命财产安全。
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２ ． 资产产权不清
由于历史 原 因 ， 人 防 资产产 权 问题 一直未 得 到较
抗 毁能 力 ， 促进 人 防 向民防 的转变 。
好解决 ， 在产 权管理 上存 在着一些 问题 ， 致使人 防资产
向市 场 ， 资 源未得 到充分 的利用 ， 产生 了资产处 置不规
三、 人 防资产 市场化 管理的构 想 １ ． 解放思想 ， 强化人防资产管理意识 ， 建立健全与资
１ ． 人 防资产市 场化 能充分发挥资产的经济效益
过去 ， 人 防资 产仅追求 战备效 益 、 社会效 益 ， 政府 资 产 ”变 成 “ 社 会 公 益 型 资 产 ”， 确 保 人 防资产增 值保 投资 建设 的压力很 大 ， 如 果我们结合 市场 化运作 ， 通过
值， 是 市场 经 济条 ｔ ＂ － ＇ ｔ － 下 人 防 工 作 面 临 的 一 个 严 峻 和 现 市 场 机 制 搞 活 人 防 经 济 ， 把 城 市 人 防 资产 由公 益 性 财 产
推进 人防国有 资产 的市场化 管理
章 嫒
（ 衢 州 市人 防 指 挥 信 息 保 障 中 心 浙 江 ・ 衢州）
摘 要 ： 文 章 介 绍 了推 进 人 防 国 有 资 产 市 场 化 管理 的 重 要 性 ， 并针 对 当前 资 产 管 理 中存 在 的 管 理
意识 不够 、 资产产权 不清 、 缺乏 制度监 管等 问题 ， 提 出 了相 关 的 建 议 。
法 制 化 的重 要 步 骤 ， 有着 重要的意义 。 国家所 有 、 能 以 货 币 计 量 的 各 种 经 济 资 源 的 总 和 。 随 管 理 走 向规 范化 、 着 人 防 国有 资 产 （ 以下 简称 “ 人 防 资 产 ”） 的积聚 ， 在保 证 战 时 需 要 的基 础 上 ， 如何使人 防资产 从 “ 社 会 负 担 型
１ ． 资产管理意识不够
缓 解 城 市 用 地 紧 张 所 带 长 期 以来 ， 受计 划经 济的影 响 ， 人 防 建 设 只讲 投 入 防 资 产 在 节 约 城 市 建 设 用 地 、 缓解 城 市交通 、 改善 城市 环境 、 完 善 城 市 功 只重战 备效益 ， 不计经 济效益 ， 同时传 统 的 “ 重钱轻 物 ， 来 的压 力 、
求， 以市 场为 导 向 ， 加 强人 防 资产管 理 ， 提 高 人 防 资 产 使 人 防 资产 服务 社 会 经 济 ， 成 为人 防再 发 展 的 重 要 资 本 。 综 合效 益 ， 盘 活人 防资 产资 源 。 ２
一
、
人 防资产 管理现 状
开 发 利 用 人 防 资 产 特 别 是 城 市 地 下 人 防 资 源 可 以 使城 市在不 扩大外 延的条 件下 ， 丰 富 它 的 内涵 ， 发 挥 人
防 资 产 保 值 增 值 的 突 出 问 题 。从 长 远 的 角 度 看 ， 不实 性 ， 实 行效益 问责制 ， 建 立 资 产 管 理 成 效 与 个 人 业 绩 考 施 资产 的产权 管 理 ， 人 防 资 产 就 无 法 适 应 社 会 主 义 市 核 相 结 合 的 考 核 制 度 ， 奖惩 分 明 ， 责任 明确 ， 真 正 实 现
实 的 问题 ， 是 摆 在 我 们 面 前 急 需 积 极 探 索 解 决 的 重 大 变 为 经 营 性 资 产 ， 就会保 证战备 的基础 上追求利 润 ， 从
课 题 和 问 题 。我 们 要 积 极 适 应 新 形 势 、新 常 态 、新 要 而 实 现 政 府 投 资 最 小 化 、 社 会 效 益 最 大 化 的 双 重 目标 ，
提 高土地资 源的利用 率等方 面 的独特作用 ， 而 且 使 重 供 轻 管” 观 念 仍 比较 突 出 ， 把 经 费 和 资 产 管 理 人 为 割 能 、 还 可 以 利 裂， 导致 轻视 国有资 产管理 ， 尤 其 对 钱 转 化 为 资 产 后 的 城 市 的 硬 环 境 和 软 环 境 得 到 全 方 位 的 改 善 。 解 决 管理重 视不够 ， 造 成 大 量 战 备 资 源 平 时 闲置 或 浪 费 ， 给 用 地 下 资 源 为 某 些 生 产 生 活 设 施 提 供 适 宜 场 所 ， 就业 问题 ， 促进 城市经 济建设 ； 更 能 提 高 城 市 平 时 抗 灾 资产 管理 带来 较 大 的负面 影响 。
关 键词 ： 人 防国有 资产 ； 市场化 ； 管 理
国家 人防 办和 国有资 产 管理 局颁 布 的《 人 民 防 空 业 生 存 、 发展 的基础 和条件 。 在 建立和发 展社会 主义市
国有 资 产 管 理 规 定 》 中指出 ： 人 防 国有 资 产 是 指 人 防 主 场 经 济 的 大 环 境 下 ， 遵 循 市场经济规 律 ， 积 极 开 发 利 用 管 部 门及 所 属 单 位 占有 、 使用及 管理 的 、 在 法 律 上 认 定 人 防 资 产 ， 盘 活人 防资产 ， 是 大势所趋 ， 是 人 防 建 设 和
场 经 济 的发 展 ， 人 防 建 设 也 无 法 吸 引 更 多 的社 会 资 金 ， 人 防资产 的有 效管 理 。
以依 托 人 防 机 构 基 础 ， 调
３ ． 资产使用缺乏制度监管
整处 室职能 ， 成 立 专 门 的人 防 资 产 监 督 管 理 部 门 ， 负 责
要 发 展人 防经 济 ， 必须 解放 思想 ， 转变 观念 ， 创 新
无法进 行合理 流动 ， 不 能进行抵 押 、 买卖 、 赠与 ， 无 法 走 产管 理相 关的制度 范、 国有 资 产 流 失 等 问 题 。 产 权 问 题 已 经 成 为 制 约 人 思 路 ， 各 级 政 府 应 从 思 想 上 认 识 做 好 这 项 工 作 的 重 要