规划何其多,幸福何其远孟佳

规划何其多，幸福何其远孟佳
[摘要]我国诸多的环保规划，都如口号般虚幻无力，导致国人幸福感普遍下降。

同时，规划虽多，相关立法却少，缺乏规划概念及内外延的界定，法律程序、法律责任、执法监督、执法救济、问责机制等体系也缺失，可以说，大多数环保规划执行后是失败的。

环保规划进入法制化轨道，经以科学制订和有效执行、监督，才是平衡环境保护和国民经济与社会发展的最佳方式。

[关键词]环保规划立法
连绵的雾霾，爆表的PM2.5，悬赏数十万请环保局长下河游泳，癌症村频现……直接折射了空气与水等环境要素在我国的恶化，也引发了民众对经济高速发展背景下的环境问题和自身健康问题的高度担忧，各地、各部门开始高密度制订和发布环保、治理等规划，指责声仍在四起。

生活越来越好，对世道不满的人却不见少，且有增多趋势。

而和谐社会，科学发展，免不了要渐除民怨，不断提高人民幸福指数。

民怨缘于何处？答案不少，但关键无非二条：贫富不均与环境恶化，延伸来说，是弱者看不到希望，生活环境却仍在持续恶化，可没有了环境与健康，则更没有未来。

记得2007年的政府工作报告上，温总理即坦言，2006年中国经济社会发展取得了显著成效，但有一项目标却未能完成，这就是节能减排指标。

此后年年的人代会上，环境问题均为焦点之一，总之，环境仍未改善，中国尚不美丽。

幸福感普遍下降，如果说仅仅是因为经济或国力的无力，民众或许理解，实际却是经济在迅猛发展，不少地方政府在拆迁面前表现出的强硬与力量，与执行环保法规与规划时表现的退缩与软弱，大相径庭，甚至，隐瞒、欺骗等也普遍和多有发生。

环境污染引发的社会冲突，甚至已超出了国企转型、土地征用、住宅强拆等领域，成为引发群体矛盾的主因之一，成了社会重大冲突的源起与焦点。

不少民众对社会制度开始失望，对自己的未来开始失望。

生活失去希望，社会就会失去明朗，雾霾四起。

为何那么多的法规，那么多的规划，都如口号般，虚幻、空洞，无力！直至2013年，雾霾事件、彩河事件、地下水重污染事件仍频频呈现。

不得不反思环保领域的规划制度。

目前我国最根本的环境保护措施与制度当属环评和环境保护规划。

环评是对即将发生的建设行为进行的环保评判和约束，环保规划则主要体现了对较长时期内关于发展与环境如何平衡的思量与决定。

对于环评而言，已有系统的法规在进行规范，甚至连规划也列入了环评的范畴。

而环境保护规划，虽然数量上多如牛毛，质量上却是“上面空，下面假”：各相关部门虽有治理和保护环境的由衷愿望，并制订多种战略性、专题性规划下发，却因为我国领土广阔，情况各异，故无法给出切实、具体的治理手段和目标，其
中多用概括性、总结性的描述。

地方政府领导出于升迁考虑，往往更看重大项目、大工业，国家规划总通过隐匿、造假、欺骗等方式，或是通过勾兑、拖延等形式予以处理，导致国家和地方的利益看重点无法统一，在升迁的巨大诱惑下，没有严格奖惩规定、没有严密监测体系的环保规划，实在无济于事。

相关规划多，系统立法少，缺乏规划概念及内外延的界定，法律程序、法律责任、执法监督、执法救济、问责机制等体系也缺失，可以说，大多数的环保规划执行后是失败的。

记得2012年7月曾颁布《蓝天科技工程“十二五”专项规划》，结果2013年却为我国雾霾天气最多，首都北京的空气质量，也为历史最差。

独求发展，必有重弊。

当前治污费用远远高过工农增加值的发展，竟成为上至国家，下至地方的一致“政府行为”，若不从环保规划入手加强治理，则将在近几年迎来我国环境与生态的大劫难，怕不是空穴来风，更不是危言耸听。

想到我曾经美丽的家乡，是鄂西南山区的一个溪流纵横、泉涧涌流的小镇，离县城十多里，镇中心约两三平方公里，就有四条溪河环流或交汇，三面绕水，水产丰富。

二十多年前的夏季，我母亲常愁如何弄些油来煎我捞或钓回来的好几斤鱼。

但因为常偷偷下河游泳或戏水，我没少挨她的棍子。

而今年夏天带着年幼的儿子回乡，想去山野间找一条可游泳的溪河，回到童年时在溪河边游泳戏水、捉鱼摸虾的梦幻时光，重温一下幸福指数陡升后的快意，也让孩子领略一下戏水的至乐。

然一圈寻觅下来，大失所望，虽早已听父母说溪河美景不再，但实地走了一遭后才感受的更为真切：镇子边上的四条河流，一条因为修路被填，一条因为修水电站被截流并改道后不再流经，一条因为开挖锰矿被污染，一条被小酒精厂污染后河床被砌的方方正正，上面盖上了水泥板。

镇还是那个镇，溪河却不是曾经的溪河，家乡也早不是那个家乡了。

如今的中国，西北缺水，华北少水，华东华南流黑水，原以为神州之大，怕也就西南部山区人迹罕至处尚余些可捉鱼摸虾游泳的河流。

可地势偏远、山重水叠的少数民族自治县且已如此，华夏大地，又还能有几条真正的野河可供民众来享受自然生活呢？
大多的建筑也是肤浅、短暂的，各地纷纷把城建视为“政绩工程”，一味上项目、铺摊子，建筑却短命，资源浪费严重。

得到的一座座千篇一律没有特点并失去历史的城市，官员升迁百姓却遭殃。

可用官员们的话说，大建，升迁还有机会，不建，机会都没有。

于是，更多的河流或海洋要被填平，更多的绿地和大树要被铲平，更多的住宅和故乡要被踏平，归宿感、幸福感、魂牵梦萦的家乡，渐行渐远，远离我们而去。

而城市，仍是那样拥堵，雾霾，让我们变得更慢，变得疾病缠身。

环境领域的一切问题都是利益问题，在规划领域，无论立法，抑或执法、司法，背后更是多种利益的交织，金钱、权力、民众、公权等主体围绕各自利益时刻进行着错综复杂的博弈和衡量，为了利益，刀光剑影隐约可见，攻守进退，不舍昼夜，日夜为继。

而法虽非解万难之灵药，但无法则无力，无力则无可能。

对我国、对环境领域、对环境保护规划领域，更是如此。

环保规划进入法制化轨道，经以科学制订和有效执行、监督，才是平衡环境保护和国民经济与社会发展的最佳方式，也不是所有和环保相关的规划都适合被列入环保规划的领域。

愿我们的环境，我们的社会，给弱者以力量，给未来以信心，明天真正更美好和幸福。

衷心的希望，在不久的未来，我国版土上仅存的河流都能够奔腾畅流，我们的孩子，还能享受在清澈的潺潺流水中享受捕鱼、戏水、捕蝴蝶的由衷乐趣。