国有资本生态资源保护功能的实现条件

杨辛夷， 覃丽华
（ 贵州财经大学，贵州 贵阳 ５ ５ ０ ０ ２ ５ ）
摘 要： 国资生 态资源保护功 能的 实现 得益 于经济 和法律等 一 系列 的制度设 计的 支持 。其 中筹集适 量的投 入 资金 、建立生 态保护 资金使 用的 财务监 管体 系、确立 国有 资源统一监 管 与专业监 管结合 的监 管主体 、营造 自律 与他律 结合 的资 源环境保 护氛 围等等 ，是 国资生 态资源保 护功 能的 实现 的必要 条件 。 因而 需要 对这 些 实
计量 的价值化 的国有资源及 国家对 生态保护投入 所 形 成 的各 种 形 态 的资 产 。从 它 们 的性 质 和 特 点 可知 ，发挥 国有资本的作 用，实现 国有资本 的生
态 保 护功 能 应从 以下几 个 方面 考 虑 。 筹 集适 量 的投 入 （ 财 政 ）资金
一
、
人们普遍认为 ，生态保护 的难题是治理资金 投 入 不 足 ，治 理速 度 缓 慢 。 以贵 州 省 为 例 ，现 在 以每五年治理水土流失一 万平方公里 的速度 ，全 省 完成 初 步 治理 还 要 ３ Ｏ年 ］ 。对于 生态 环境 复 杂 的西部地 区来说 ，生态建设任务艰 巨，许多生态 建设项 目都是长期、长效工程 ， 涉及的范 围较宽 、
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国有资本生态 资源 保护 功能的实现条 件
现条件加 以认识并进行 深入的讨论 。 关键 词 ：国有 资本；生态资 源；保 护功 能；实现条件 中 图 分 类 号 ：Ｆ ２ ０ ５ 文献标 识码：Ａ
文章编 号：１ ６ ７ ３ — ９ ２ ７ ２ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ３ — ０ ０ ５ ７ — ０ ４
生 态 资 源 保 护 是 一 项 前 赴 后 继 的、长 期 的 、 重 要 的超 级 工 程 ，需 要 全 社 会 的共 同努 力 。在 人
第９ 卷 第３ 期
２ ０ １ ５ 年 ６月
中 南 林
业 科 技 大 学 学 报（ 社 会 科 学 版１
Ｖ ｏ １ ． ９ Ｎ ｏ ． ３
Ｊ ｕ ｎ ． ２ ０ １ ５
Ｊ Ｏ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ Ｌ Ｏ Ｆ Ｃ Ｅ Ｎ Ｔ Ｒ Ａ Ｙ Ｏ Ｆ Ｆ Ｏ Ｒ Ｅ Ｓ Ｔ Ｒ Ｙ＆Ｔ Ｅ Ｃ Ｈ Ｎ Ｏ Ｌ Ｏ Ｇ Ｙ（ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ ＂ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ）
较 广 ，资 金 需 求 的缺 口很 大 。显 然 ， 生态 治理 需
要提 速 ， 至 为 关键 的是 必 须增 大资 本 的投 入 。 因而 ， 筹集地 方政府 的财政资金 ，保证生态 资源保 护之 需 ，是发 挥 国资 生态 保 护功 能 的实施 路径 之 一 。 筹 集地 方 政 府 的 财政 资 金 ，需 要 加 强 国有 资 源 经 营 收益 的管 理 。而 加 强 国有 资源 经 营 收益 的
们 普遍认 同并积极为此 呼吁和付 出的背景下 ，政 府投 入的国有资 本起到 了中流砥柱 的作用。我们 看 到 ：不 管 是 社 会 的发 展 ，还 是 生 态 的 和 谐 ， 国 有 资本具有担 当攻坚克难 的实力和责任，具有其 他 资本难 以比拟 的优势 。其所具有的解决 资本与 生态的对 立，克服 民营资本 的局 限，提 高资源保 护 的 动力 和 效 率 的特 质 更 是 有 助 于 环境 生 态 的保 护 。然 而 ，生 态 保 护 的 无偿 性 、公 益 性 与 外 部 性
在 为 大 众 谋 福 的 同 时 ，也衍 生 了许 多不 尽 人 意 的
管 理 ， 即是 盘 活 现 有 的 国有 资 本 存 量 ， 用 其增 值 投 入 环境 保 护 ，扩 大 国有 资 本 投 资 的范 围 。 资源 性 国 有 资本 的增 量 再 投 入 ， 可 以 使 资源 消耗 的 自
身补偿形成一个 良性 的周转和循环体系，不仅有 利 于 实现 自然 资 源 和 环 境 的保 护 ，有利 于 人类 的 生 存 和繁 衍 ，而 且 有 利 于 国有 资 本 的保值 增值 ，
达 到经 济效 益 、社 会 效 益 和 环 境 效 益 的 统 一 ，使 资源 开 发 、保 护 与 经 济 发 展 同步 ，进 而 促 进 社 会 的 可持 续 发 展 。 由于 生态 资 源属 于 国有 ，对 资 源 的开 发 是 垄 断 的 ，资源 开 发 的 收益 主 要 被 中央 政 府 和 企 业 获 得 。而 资 源 开 发地 的政 府 不 仅 收益 获 得 不 多 ，反 而 要 承 担 巨额 的 公 共服 务 成 本 和 资 源 环境 损 失 。造 成 了 当地 政 府 财 政 收 支 的 困 难 ，不 利 于 生态 文 明建 设 和 资 源 的保 护 。为 此 ，应 建 立 中央 和 地 方 政 府 国有 资 源 收 益 分 配 的合 理 机 制 、 体 制 ，提 高 地 方 政 府在 国有 资 本收 益 中 的分 成 比 例 。 同 时 ，中 央 政 府 还应 从 企 业 上缴 的利 润 中拨 付 一 定 比例 资 金 ，为 资源 开 发地 政 府 留有 适 量 的 环保 资金 。另 一 方 面 ，本着 事权 与 财 权 统 一 的原 则 ，承 认 地 方 政 府 在 资 源 上 拥 有 的 所 有权 ，给 予
“ 搭便车 ”现象和行为，削弱了国有资本 的投入
效 果 。显 然 ，解 决这 些 问题 需要 一 系 列 合 理 的制 度 安排 和 设 计 ， 同 时 ，坚 定 不移 的贯 彻 和 执 行 ， 亦 需 要提 供 必 要 的实施 条 件 。 生态 保 护 领 域 的 国有 资 本 具 体 是 指 能 以货 币