全面强化自然资源管理与生态环境保护

全面强化自然资源管理与生态环境保护

发表时间：2019-07-17T11:15:13.840Z 来源：《基层建设》2019年第12期作者：梁汉华

[导读] 摘要：在我国经济迅速发展及绿色GDP的发展理念的环境之下，中国共产党十七大第一次提出生态文明建设发展理念，中国共产党在十八大众把建设生态文明作为发展的关键方向，生态环境的保护工作再次提到台面。

广西桂平市蒙圩镇国土规建环保安监站 537200

摘要：在我国经济迅速发展及绿色GDP的发展理念的环境之下，中国共产党十七大第一次提出生态文明建设发展理念，中国共产党在十八大众把建设生态文明作为发展的关键方向，生态环境的保护工作再次提到台面。我国现今的经济发展与自然资源的总量和其资源再生有着密切的关系，我国在生态文明建设总方针中自然资源管理占着重要的地位。我国建设生态文明应该分析现有的自然资源管理中的问题，改变传统的管理观念，在自然资源管理的基础原则之下，建设生态文明理念。

关键词：自然资源管理生态环境保护全面强化

引言

自然资源的开发和使用是我国经济发展之必须，但是在发展的过程中对自然环境造成的破坏和生态环境的污染，会极大阻碍经济的可持续性发展和为了子孙后代的发展空间，所以，我国在发展经济的提升需要全面强化自然资源管理与生态环境的保护工作，使得我国经济生活发展具有可持续性。本文就将从自然资源管理的思想转化，自然资源的开发性保护，自然资源的修复空间的保留和循环利用方面进行阐述，来表明如何进行自然资源的管理和生态环境的保护。

一、传统自然资源管理思想的转变

很长一段时间,对人们的宣传大多都是“地大物博、幅员辽阔、自然资源存量位居世界前列”，而对我国自然资源的深层分析不够，对我国自然资源的人均存量低的问题没有重视，也对自然资源缺乏紧迫感。因为这样的宣传，导致相关的自然资源管理部门和社会生产行业对自然资源的认识不正确，有一种自然资源可以随意进行开发获取的思想等行为在中国社会观念中长时间的占主要地位。

这些长期形成的思想造成了以下的问题:第一，不合理的过度开发自然生态资源。大多数的人们认为自然资源储量无限，无价之宝，当然可以允许人们自由的占有，所以出现了盲目、非理性使用自然资源的现象。因此，有效的自然资源使用不当，严重的浪费和生态破坏所会使生态环境破坏，对我国经济的可持续性发展造成阻碍。第二，自然资源管理的法律规范在实际中运用较难。自然资源管理的法律规范建立了几十年并不断完善，但是成效并不理想。因为受到长时间以来的自然资源的认识限制，使得自然资源法律规范没有创新与切实可行的办法、没有实际性、可实施性不足。一些资源法律法规顾及到一些相关部门的利益、某些单位的利益，缺乏统筹考虑，缺乏统筹协调，甚至存在法律相互冲突的情况，违法所付出的代价较小，实施起来相当困难。我国要实现十八大提出的生态文明，就先要有我国自然资源人均存量的事实上低于世界平均水平的正确认识，而污染物质的排放远远高于世界污染物排放量的平均值的实际情况，进而去改变传统观念，持续完善自然资源管理，加快建设有利于节约资源和保护环境的发展方式、生产方式和消费观念。

二、自然资源开发性保护

自然资源管理的提升，加强生态环境保护，不是封闭所有的自然资源，而是使用切实可行的管理办法，一方面，要保证自然资源能够合理开发来促进经济的发展，另一方面,自然资源不会过度的剥削和滥用，从而影响社会的可持续性发展，从而危害子孙后代的生存环境。总之，自然资源的切实可行管理办法，来平衡开发和保护自然资源。

（一）保持自然资源的合理利用与保护自然资源的存量的平衡

土地、山川等不仅仅是自然资源，也对生态系统的正常运行和生态运行资本都十分重要[1]。要严格规划和实施养护，保证自然资源的范围、结构体系、生态功能和生态环境的质量不受工业化、城镇化的变迁和发展的影响。其中河流、山川等资源众多关键因素，是释放氧气和净化温室气体的主要资源。这些自然资源没有再生产能力，保证这些不可再生的自然资源最终存储量不低于初始存储量，是自然资源管理的基础、是生态文明建设的前提。

（二）建成优先保护和合理开发自然资源的制度

不管是哪一类型自然资源的开发,都将会对自然资源和生态环境造成损害和破坏，但是经济的发展势必会对自然资源进行开采，所以对自然资源进行管理的含义在于对自然资源的开采过程的管理加上保护和合理的开发。谁要对自然资源进行开采，谁就对开采的自然资源地进行保护。由于资源过度开发和严重违反自然资源可持续性发展的生态学规律，所以对自然资源开发的市场的准许进入市场的规定和财务税收进行改革，进一步对采矿权、水权和土地使用权进行一体化的制度改革，来提升自然资源的使用率和循环效率。

三、保留生态环境恢复的余地

经济发展对自然资源必定会产生破坏，但是，自然资源管理就要对其进行管理和限制，为已经改变或破坏生态环境预留出可恢复的地步，使生态环境能随着时间的推移恢复到以前未开采的状态，是自然资源管理要做的新工作[2]。

建立建成生态文明环境，强化对自然资源开发利用的管理，是现在加紧努力的方向，以弥补经济发展对自然生态环境的破坏。社会发展占用了大量的土地，增加了环境容量的压力。山川、湖泊等自然资源的快速减少，削弱了其生态保护功能。下游的土壤侵蚀与污染是由于中上游对自然资源的开采和使用，从而影响了整条水域的生态调节能力。自然资源和生态环境破坏补偿机制的建设，能够降低经济发展对自然资源和生态环境造成的负面影响，而且能够给生态环境足够的自我修复空间。根据对自然资源的破坏和生态环境的污染的补偿规则，对于每一个从事自然资源开发和其他生态活动，进行其对生态环境影响程度和生态监测，在决策结果的基础上选定项目、实现税收抵免等办法，来保证生态修复和补偿措施得以实施。

四、加强自然资源的循环利用

自然资源管理的最佳途径就是循环经济的发展和提高自然资源的有效利用和回收。循环经济的含义在于经济发展与生态建设相互相成的发展方式，是企业清洁生产和废物循环利用生产相结合的模式，总的来说，是自然资源的开发使用的循环使用是生态经济的核心理念。

从上世纪90年代后，日本、美国、德国等经济居世界前列的国家推出很多关于促进循环经济发展的政策，获得了良好的效果。从这些国家的实践中得出的经验中得出，循环经济的发布和实施需要很高的科技水平和社会参与性极大的环境工程，国家需要从各方面，如技术、市场和政策等层面使用切实可行的措施。第一，在循环经济产业政策的发展的实际基础上制定政策，从而进行产业生产系统的调整，循环发展方式的实施列入我国生态文明经济发展当中去。第二，大力扶持和发展绿色产业和技术型产业的发展，对自然资源消耗过大的、