第四章行政领导

第四章行政领导领导是公共管理的灵魂★为重点标注第一节领导与领导者一、领导的含义关于领导的不同含义约翰科特指出：领导指的是有助于引导和动员人们的行为和思想的过程。

约翰纽斯特罗姆和基斯戴维斯指出：领导是影响和支持其他人为了达到目标而富有热情的工作的过程。

哈罗德·孔茨指出：领导是影响人们心甘情愿的和满怀热情的实现群体的目标而努力的艺术和过程。

斯蒂芬罗宾斯指出：领导为一种影响一个群体实现目标的能力。

★管理职能的领导的含义管理职能的领导是指引导和影响人们为实现组织和群体目标而作出努力与贡献的过程。

为什么说领导职能贯穿于管理工作的各个方面：领导职能是管理的核心：管理的其它各项职能从根本上说都是为了保证组织既定目标的实现，由此而对组织的各种要素和资源进行计划、组织和控制，。

而在组织的各种要素和资源中，人的要素和资源是最重要的，能够直接或间接地决定组织目标的实现及实现程度。

管理工作如果不了解如何去调动人的因素，开发人力资源，则其他管理职能都将收效甚微。

所以如何正确地引导组织成员，有效实现组织成员之间的沟通与协调，激发组织成员的积极性，就成为管理的核心问题。

领导的构成包括哪几个要素（1）权力没有权力就失去了正式领导一个组织或群体的资格，也就谈不上全体成员的追随与服从。

（2）对人的认识与理解领导是通过做人的工作开展领导活动的，应该是熟知人和人类社会的人类学家、社会学家。

（3）与组织和群体成员的联系要满足组织和群体成员的需要，施展他们的能力，开发他们的潜能。

（4）领导的风格、作风以及营造出来的组织、群体氛围。

为什么说领导既是一个过程，又是一种艺术所谓领导艺术就是指在实施领导的方式、方法上所表现出来的创造性。

首先，领导者素质和经验的综合体现，是在领导科学和方法基础上的一种创造性发挥和升华。

领导艺术最重要的特征是创造性，这是与模式化、程序化相对立的。

其次，是因人而异。

领导艺术可以学习，但切忌模仿。

再次，是注重实效。

以是否完成领导任务，达到组织标准为评价标准。

二、公共组织领导者的含义公共组织领导者的含义公共组织领导者是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、行使法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。

什么是领导职责领导职责是指担任领导职务者在行使其职权过程中应承担的责任，主要包括政治责任、法律责任、工作责任和道德责任。

领导者职务按照我国国家公务员的领导职务序列，共有10个职务等次：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职和乡科级副职。

8个非领导职务序列，即巡视员(相当于厅局级正职)、副巡视员(相当于厅局级副职)、调研员(相当于县处级正职)、副调研员(相当于县处级副职)、主任科员(相当于乡科级正职)、副主任科员(相当于乡科级副职)、科员和办事员。

公共组织领导者的来源方式一种是内部来源。

即从公共组织系统内部升任和补充。

另一种是外部来源。

即从全社会选拔优秀人才。

当前我国法定的担任公共组织领导职务序列中的人员，是通过选任制、委任制、考任制和聘任制四种方式产生。

★公共组织领导者的权力是如何构成的公共组织领导者的权力构成包括职务权力和个人权力。

职务权力即职权，来源于等级制的组织，是外部如上级、组织、法律等赋予个人的，其特点是同职务具有不可分性，有职就有权，无职则无权。

并且职权同职务的关系成正比，职务越高，享有的权力也越大。

职务权力包括奖惩权、奖赏权等，是保证组织正常运行的基本要素。

★职务权力的主要影响方式（1）合法要求领导者在职权范围之内，可要求所管辖的下级履行与工作有关的责任和义务。

（2）奖励报酬可分为经济性奖励和非经济性奖励。

（3）强迫强迫的影响方式在于以恐惧引发服从。

（4）决策通过决策的制定和实施来影响个人和群体。

（5）信息控制领导者应有效的控制各种情报信息的流程，从而影响和制约被影响者。

★个人权力(即非职务权力)是职务之外的，是由于个人的性格、知识、经验、能力、技术，乃至个人的品质和行为、业绩、声望或其他个人因素获得的影响他人心理和行为的能力，也就是个人影响力。

影响力与职位无关，只取决于个人素质，是保持组织正常运作的补充要素。

★★个人权力的主要影响方式（1）专家权指个人具有的专业知识和技术能力。

（2）个人魅力个人魅力产生与领导者的特质个性。

（3）良好的人际关系在工作中建立良好的人际关系，是影响组织或社会成员的一种重要方式。

（4）高尚的品质作为组织的领导者，应具有高尚的品质，忠诚正直，廉洁奉公，群体为高，以人为本，一视同仁。

（5）创新精神人们通常渴望创新，一个具有创新精神的领导者因此在组织或社会中就会形成强大的个人影响力。

领导权威，狭义领导权威仅指职务权力；广义领导权威则包括职务权力和个人权力，领导权威＝职务权力＋个人权力。

★职务权力带来的强制性影响力与个人权力带来的非强制性影响力的结合，即构成现实的领导力，这就是领导权威的完备性原理。

后者变得越来越重要。

知识经济时代人们最推崇的三个个人素质品德魅力、知识能力和成功经历，谁拥有这三方面的优势，谁就拥有较大的影响力，也就容易获得正式的职务权力，或强化职务权力。

三、领导者的基本技能★★领导者应具备的基本管理技能领导者的基本技能（07前5章唯一的简答题），包括技术技能、人事技能和观念技能，即THC技能。

1.技术技能(Technical Skill)，即T技能技术技能是指正确地掌握了从事一项工作所需的技术和方法。

它包括三个内容：(1)掌握专业技术；(2)掌握工作方法和程序；(3)掌握工作制度和政策，多数技术技能可以在学校教育和工作培训中获得。

领导者所处层次越低，对其技术技能的要求就越高；2.人事技能(Human Skill)，即H技能人事技能是指在工作中与人打交道的技能。

它包括三个方面的内容：(1)处理人际关系的技能；(2)识人用人的技能；(3)评价激励技能。

处理人际关系的能力是领导者应具备的基本能力之一。

3.观念技能(Conceptual Skill)，即C技能观念技能是指对事物的洞察、判断和概括技能。

是最重要的技能。

它包括三个内容：(1)预测技能。

(2)判定技能。

(3)概括技能。

领导者所处管理层次越高，对其观念技能的要求就越高。

如果把领导者分为低、中、高三个层次，那么三种技能的结构比例如下：低层是47∶35∶18；中层是27∶42∶31；高层是18∶35∶47。

THC技能可以通过管理教育--管理实践--管理教育的不断循环来获得。

克服基层领导者技术技能的单一化，可采取的措施第一，运用组织手段，在不同的管理岗位之间轮换基层领导者，以便培养未来的中高层领导者。

第二，优化中高层管理集团的人员组成，使整个集团形成多样化的技术技能结构。

第二节我国行政领导制度行政领导制度从整体上可分为哪几个层次一是从根本上制约行政活动的制度安排；二是足以保障领导者个人可以与组织协调行动的制度，以使领导者个人的能量与组织的能量最大限度地发挥。

三是足以保证日常行政领导活动顺利开展的制度性措施。

一、我国的根本领导制度我国的根本领导制度民主集中制是我国的根本领导制度，是民主制和集中制有机结合的一种制度。

就民主制而言，是指在国家生活中，人民群众当家作主，体现人民参政议政的民主权利。

一切国家机关及其工作人员必须对人民负责，受人民监督，这是我国社会主义本质的体现。

就集中制而言，坚持在高度民主基础上实行高度集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央。

民主和集中是相辅相成、互相制约、不可分割的有机统一体。

民主集中制的具体表现（1）全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

（2）国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

（3）中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

二、我国的行政领导制度我国的行政领导制度行政首长负责制是我国的行政领导制度，是一种集体领导制度。

集体领导就是集体决策、共同负责的制度。

对重大问题进行表决时，坚持少数服从多数的原则，行政首长必须正确地使用最终的决定权和否定权，不是以个人意志为转移。

个人分工负责制就是各司其职，各尽其责。

行政首长负责制是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。

行政首长负责制是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种具体形式。

集体领导与个人分工负责的关系集体领导和个人分工负责是辩证的统一，是不可偏废或分割的。

（1）集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。

（2）集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。

（3）离开集体领导的个人分工负责就是无政府主义和自由主义；离开个人分工负责的集体领导，只能是“清谈馆”。

（4）坚持集体领导与个人分工负责相结合，就要反对个人说了算和不敢负责的官僚主义倾向。

三、日常的行政领导制度日常的行政领导制度的含义日常的行政领导制度就是根本领导制度和行政领导制度在实际执行中的具体化。

日常的具体行政领导制度可以表现为哪几个层面表现为三个层面：领导与群众关系问题；领导与领导之间的上下级与内部关系问题；领导班子内部关系协调问题。

即（1）处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度这种制度是行政领导的民主原则最直接的要求和体现。

行政领导者应当主动加强与行政活动参与者的联系，想方设法收集群众的意见、建议，了解群众的愿望、要求，以求最广泛地征集到行政活动的社会反应，从而获得最有利的社会心理支持，以保证行政活动的参与者以高昂的热情始终活跃于行政活动的过程之中。

加强与群众联系的方法：接待日制度、对话制度、咨询制度、信访制度、通报制度、评议制度等（2）上下级行政领导者之间联系的制度一是要对行政领导的共同使命――提高行政效率、增强合作意识、提高社会效率、实现行政目的有共同的认识。

二是对对方都抱着尊重的态度。

上下级联系制度的原则：统一意志、统一指挥、统一步调、统一行动上级联系制度的方法：通报征询、报告请示、检查反馈（3）协调行政领导班子内部关系的制度一是行政领导班子要有搞好行政管理的共识。

二是行政领导班子应主要依靠公开的、合理的制度安排来协调内部关系。

三是行政领导班子应以工作成绩和客观效率来衡量自身的行政工作效果，评估各自的工作绩效，并以此作为协调行政领导班子成员的客观准则。

协调领导班子内部关系制度的方法：办公会议制度、集体学习制度、民主生活会备考提示1.本章除选择题外，注意简答题2.重点复习第一节。