在全省政策法规工作会议上的讲话

在全省政策法规工作会议上的讲话省国税局总会计师黄中根（2009年7月8日）同志们：全省国税系统政策法规工作会议今天召开，同时举办全省依法行政暨重大税务案件审理培训班，这是落实省政府提出的“效能年”的重要举措。

这次会议的主要任务是：传达贯彻全国税务系统政策法规工作会议精神，总结2008年全省国税系统政策法规工作，分析研究面临的新形势和新要求，部署今后一个时期的政策法规工作任务。

一、务实创新，过去一年政策法规工作成效显著去年以来，全省各级国税机关按照国家税务总局和省局税收工作总体部署，大力推进依法治税，税收政策法规工作取得了显著的成绩。

（一）群策群力，依法行政工作积极推进1.深入推进了依法行政工作。

依法行政是近三年我省国税工作的主题，工作每年有重点、有创新。

去年继续推进依法行政工作，开展了贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的调研活动，总结了近几年依法行政工作，向总局和省政府报送了贯彻落实《纲要》情况的报告。

我局被评为2009年全省依法行政先进单位，章明宇同志被评为“全省依法行政先进个人”。

2.积极抓好了“依法行政示范单位”创建工作。

去年各级国税机关积极开展“依法行政示范单位”创建活动，树立典型，发挥示范作用。

省局先后深入到11个设区市局近20个基层单位开展调研，督促、指导各级国税机关切实抓好“依法行政示范单位”的创建、评选工作；从各设区市局推荐的29个设区市局级依法行政示范单位中择优评选了安义县国家税务局等20个“依法行政示范单位”，并在今年年初召开的全省财税工作会议上进行了表彰，省长吴新雄、常务副省长凌成兴和省人大、省政协等省领导亲自给示范单位颁发了奖牌。

宜春市国税局开展“依法行政示范单位”创建工作抓得早、抓得实，制定了创建方案，细化了创建标准，所属单位各有特色，成效明显，得到了省局领导的肯定。

此外，省局下发了《关于开展“依法行政标兵”竞赛活动的通知》。

这个活动得到了省政府法制办的充分肯定，并被省推行“依法行政”工作简报专刊报道。

新余市国税局安排早，动手快，去年率先在全市范围内开展了争做“依法行政岗位标兵”活动，评选出了10名全市依法行政岗位标兵，营造出了“依法行政、规范执法”比、学、赶、超的浓厚氛围。

3.注重了提升基层人员“依法行政”素质。

一是举办了依法行政暨行政复议业务培训班。

对设区市局政策法规科负责人、复议工作人员及县（市、区）局政策法规人员近140人进行了培训。

二是组织了税收执法资格考试。

在总局的统一部署下，做好了2008年执法资格考试的考务工作，全系统共有55名考生在南昌市参加了集中考试，成绩较好。

（二）全力以赴，税收执法管理信息系统顺利推行1.规范了税收执法考核管理。

全省国税系统全力以赴，不等不靠，于2008年1月1日较早实现了税收执法管理信息系统正式运行。

2月1日，省局召开了税收执法管理信息系统上线正式运行仪式视频会，省政府孙刚副省长和省法制办等有关部门领导参加了仪式，孙刚副省长亲自下达了考核指令，周局长作了重要讲话。

随后，注重建立健全税收执法考核制度，省局先后制定、下发了《税收执法管理信息系统考核子系统管理暂行办法》、《税收执法管理信息系统考核子系统考核奖惩办法》和《税收执法考核申辩调整管理办法》，形成了一套完整的税收执法考核、奖惩办法。

2.坚持了按月考核。

一是按月进行执法考核。

省局每月按时下达各项指令，各级国税机关及时开展税收执法考核、申辩调整等工作。

二是加强申辩调整管理。

规范了申辩调整工作流程，明确了申辩调整具体标准，切实加强对税收执法考核申辩调整的指导和监控，并抓好申辩调整核查工作，督促相关设区市局对87条无过错调整不当的过错行为补做人工追究，确保了执法考核的质量。

三是做好执法考核通报和整改工作。

按月编发了执法考核情况通报，提出了具体要求。

不少设区市局通过加强考核，规范管理，不断提高了税收执法质量。

抚州市国税局加强日常监控、规范执法操作，编写了操作指南，从源头上预防税收执法过错的产生，并建立部门沟通协调机制，针对发现问题及时分析、解决；上饶市国税局针对部分考核指标没有预警监控功能的情况，开发了数据检测脚本，定期分析检测，有效地降低了税收执法过错；萍乡市国税局自行开发了“税务登记证件按期审核发放率”考核指标的预警监控软件，有效地预防了该考核指标过错行为的发生。

3.兑现了考核奖惩。

各级国税机关根据考核结果，按期兑现奖惩、进行责任追究。

2008年1月至12月，全省国税系统税收执法考核申辩调整后，发生执法过错行为31类726户（次）769条，共计扣分2768分，月平均过错64条，比2007年12月模拟考核过错数1074条，下降了94.04%。

经济惩戒594人次，惩戒金额为25580元；行政处理458人次，其中批评教育414人次，责令书面检查42人次，通报批评2人次。

通过运用税收执法管理信息系统进行考核，实现了对税收执法行为的有效监督，激发了执法人员的工作积极性，强化了责任意识，规范了税收执法行为，提升了税收执法质量。

推行系统和执法考核情况在《中国税务报》等进行了宣传报道，反响良好。

（三）规范管理，税收法制建设有力推进1.积极开展了税法宣传工作。

2008年以来，国家税制改革力度加大，主体税种均做了较大幅度调整。

为普及新税法知识，扩大税法宣传面，一方面，积极申报将新的企业所得税法、增值税暂行条例列入了2008年、2009年的全省重点普及法律之一，并及时组织人员拟写了辅导讲话。

另一方面，积极采取多形式、多渠道的措施，做好新出台的税法和税收政策的宣传工作。

省局被省委、省政府评为2006－2008全省普法教育工作先进单位。

2.切实加强了税收规范性文件管理。

一是把好税收规范性文件出台关。

各级税务机关草拟的税收规范性文件，政策法规部门依法提出了会签意见，严格把好法律关。

二是把好税收规范性文件清理关。

根据总局的有关要求，省局组织有关业务处室对税收规范性文件进行清理，并整理、分类现行有效和部分有效的文件，交办公室上传至总局网站地方法规库。

三是把好税收规范性文件公开关。

省局去年整理、汇总了2006、2007年法律、法规、规章及税收规范性文件168份，并制作了信息公开文件目录，按照规定程序提交政府网站进行公开。

四是把好税收规范性文件备案关。

各级国税机关做好了制发的税收规范性文件向上一级国税机关备案工作。

规范性文件备案工作做得较好的单位有景德镇、九江等市国税局。

3.规范了税收执法行为。

一是初步规范了税务行政处罚自由裁量权。

按照省政府部署，省局于2008年第4季度开展了规范税务行政处罚自由裁量权工作，制定了具体实施方案。

派员深入上饶、鹰潭、南昌等地开展调研，在调查、论证的基础上，全面梳理了税收行政处罚项目，细化了行政处罚自由裁量权标准，明确了适用规则，制定、下发了《税务行政处罚自由裁量权适用规则》和《税务行政处罚自由裁量权参照执行标准》，并向社会公布，初步规范了税务行政处罚自由裁量权，有效防止了税务处罚自由裁量权的滥用。

二是完善了税务行政许可(审批)工作制度。

省局根据《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》和总局有关通知规定，及时修订了《税务行政许可实施办法》，理清了税务行政许可项目，下放了部分税务行政许可权限，规范了税务行政许可行为。

据统计，2008年全系统共收到税务行政许可申请6137项，受理6137项，准予许可6129项；其中省局受理16项，准予许可16项。

（四）把握重点，执法监督效能不断提高1.改进了税收执法检查工作。

近年来，各级国税机关都把开展税收执法检查工作列入重要工作日程，执法检查工作形成了领导重视、工作规范、措施得力、方法多样的良好局面。

去年，各设区市局在自查的基础上组织开展重点检查，做到了三个到位，即检查人员到位，每个检查组不少于4人；检查时间到位，每个被检查单位不少于一周；检查面到位，对县级检查面达到100%。

南昌、吉安等市国税局精心组织，认真检查，及时整改，成效较好。

省局于2008年10月，抽调了30名业务骨干组成三个检查组，分别对6个设区市局及其直属单位2007年1月至2008年6月的执法情况进行了为期20天的重点执法检查，共发现5大类203个问题。

随后，省局向相关单位下发了处理决定书，督促相关单位进行整改；对整改不到位的单位，下发了督办单，督促其进一步整改到位。

据统计，2008年全省执法检查共查出违规文件6份；违规提前征收税款3650万元，违规少计滞纳金4万元；违规执行税收优惠政策少征税款3万元，其他问题导致少征税款117.3万元等。

2.积极做好了重大案件审理工作。

各级国税机关做好重大税务案件审理工作，围绕事实证据、适用法律和执法程序三个方面，严格把好审理关，努力提高审理质量。

2008年，全系统共审理重大税务案件252起，占稽查案件数的16 %，其中，维持稽查局初审意见的228件，发回稽查局补充检查的9件，改变稽查局拟处理意见的15件。

经审理增补税款29.23万元，增补滞纳金5.37万元，增补罚款17.86万元。

鹰潭、赣州等市国税局注重提高案件审理质量，发挥了重大案件审理的作用。

3.依法做好了行政复议工作。

相关国税机关能严格依照行政复议法等规定，对纳税人提出的税务行政复议申请，及时依法进行审查并作出决定。

对合法合理的具体行政行为依法维持，保障税收执法权威；对违法、不当的具体行政行为依法撤销或变更，及时自我纠错，维护纳税人合法权益。

2008年，全系统共收到税务行政复议申请5件，受理4件，除申请人撤回1件申请外，维持税务行政行为1件，撤销税务行政行为1件，中止复议1件。

南昌市国税局克服人手紧、复议案件多的困难，较好地完成了税务行政复议工作。

（五）深入调研，税收政策管理切实加强1.深入落实再就业税收优惠政策。

各级国税机关认真贯彻落实国务院《关于促进就业工作的通知》精神，抓好再就业税收优惠政策落实工作。

省局对近3年来再就业税收政策执行情况进行调研、总结，并就进一步完善促进就业税收政策提出建议意见。

据统计，2008年，享受再就业税收优惠政策的户数4900户，其中企业30户；吸纳下岗失业人员9566人，其中企业吸纳下岗失业人员4391人；享受再就业税收优惠政策的企业减免企业所得577.34万元，对从事个体经营的下岗失业人员免收税务登记证工本费9.42万元；提高增值税起征点后，累计免征增值税9236.37万元。

上高县国税局获得“全省促进农民工就业工作先进单位”称号，受到了省政府表彰。

2.积极做好政策反馈工作。

多数国税机关积极开展税收政策执行情况调研、反馈工作，加强组织协调，坚持定期反馈，建立了较为完备的税收政策执行情况反馈机制。

2008年全省各设区市局共编报政策执行情况简报44期，政策执行情况反馈22期，政策执行情况调研11 期。