关于全省工业产品质量全过程监管的指导意见

贵州省质量技术监督局文件黔质技监监[2009]142号关于全省工业产品质量全过程监管的指导意见各市(州、地)质量技术监督局:为了确保产品质量安全，完善产品质量监管机制，明确产品质量安全责任主体，保护消费者的合法权益，促进全省产品质量总体水平的提高，现就加强我省工此产品质量全过程监管提出如下意见:一、指导原则(一)贯彻落实科学发展观，紧密围绕全省经济社会发展中心工作，建立产品质量长效监管机制，健全完整的质量监管体系，把影响产品质量的所有因素、所有环节全部纳入监管范围，实现全过程监管。

(二)建立健全以实现全过程监管为目的、以落实企业质量安全责任为核心、以符合质量安全标准为要求、以完善质量安全监管环节为措施、以严格检验为主要手段的质量监管体系，完善监管制度，改进监管手段，促进全省国民经济又好又快发展。

(三)从源头抓起，落实生产者对产品质量的第一责任。

从基础工作抓起，建立完善的企业质量、计量和标准档案，实现对企业全过程的动态监管。

从长效机制抓起，实现产品质量全过程监管工作制度化规范化。

二、总体要求全过程质量监管是指对产品从设计、原材料进厂、生产控制、出厂检验、产品标识、销售直至售后服务的全过程实施的质量监管。

根据国家质检总局产品质量全过程监管的相关工作要求，全省各级质监部门负责对贵州省行政区域内生产的关系公共安全、人体健康、财产安全等高风险的产品实施全过程质量监管。

省级质监部门负责统一组织与督促全系统产品质量全过程监管工作，市(州、地)质监部门负责对木辖区内全过程监管企业目录实行监管责任分工，并将具体监管责任企业和责任单位报省局备案。

监管责任单位应将每个监管企业进一步落实到个人，形成具体责任监管机制。

省质监局分期分批公布全过程监管的产品目录，市(州、地)局根据目录组织县(市、区)局对辖区内的企业及其产品逐一建档。

经研究，所有实施工业生产许可目录范围内的企业为我省首批实施全过程监管的企业。

省局将陆续公布后续实施全过程监管的产品目录。

三、生产者应履行的职责(一)法律责任。

生产者应当认真贯彻、执行国家和省有关产品质量安全的法律、法规，生产企业的法人代表是产品质量的第一责任人，对木企业产品质量安全工作负全面责任。

生产企业发生的产品质量安全事故，法人代表负首要责任，相关环节人员承担相应的法律责任。

(二)产品设计。

生产者应当在产品设计原理、总体结构、零件参数、材料选择、精度指标、安全系数等方面做到科学合理，计算准确，安全可靠，避免质量安全缺陷。

设计方案要经过专家充分论证，并严格审定。

"非机械、电子等物理结构性的食品、化工产品的生产，企业应对产品原料的配比方案进行充分论证和严格审定，确保对人体无害化。

(三)产品标准。

产品有相应的国家标准、行业标准、地方标准的，特别是国家强制性标准，企业必须严格依照相应标准组织生产;产品没有相应的国家标准、行业标准、地方标准或者前述标准不能满足提升产品质量档次和技术性能的，生产者应当根据设计方案或配方制定企业标准，作为生产的依据，并严格按标准组织生产。

禁止无标生产。

(四)试生产。

首次生产的产品和工艺复杂、安全性能要求严格的产品，在正式批量生产之前，生产者应当进行产品的型式试验或中间试验，以验证设计方案的科学性和合理性。

正式批量生产的产品，必须进行全项目性能检验，"确保各项指标达到设计和标准要求。

(五)产品标准及试生产所规定的产品安全性论证结论、审定会纪要、企业标准、型式试验或申间试验报告、全项目性能检验报告必须报送负责监管的质监部门备案。

(六)原材料管理。

生产者应当建立原材料审验制度和进货台帐，验明并准确记录供货商的生产经营资格、原材料产品名称、规格、型号、数量、合格证明、产品标识、进货时间、供应商联系方式等。

没有准确的质量合格证明或企业认为重要的原材料和零部件质量不确定的，应当委托法定质检机构进行验货检验，保证所使用的原材料、零部件符合法律法规规定和标准要求。

审验记录、台帐和验货检验报告应当保存二年以上。

(七)生产过程控制。

生产者应具备符合质量安全要求的产品生产条件，建立质量管理体系并鼓励通过产品认证和体系认证，健全产品质量安全生产追溯制度，"规定各生产环节的质量责任和要求，建立关键控制点，动态记录原材料质量、生产人员、生产日期、生产批号、生产工序、生产线和关键工序质量控制、生产过程检验等信息，实现产品生产过程的可追溯性。

(八)许可证管理和强制认证。

国家规定实行生产许可管理和强制性认证制度的产品，必须取得生产许可证和强制性产品认证后方可生产。

(九)产品标识管理。

除裸装食品和根据产品特点难以附加标识的产品外，产品标识应当符合质量法律、法规、规章的要求。

其中食品标识;化妆品标识、使用不当容易造成产品木身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品标识，在标注前必须通过负责监管的质监部门的审查认可。

(十)特殊标识管理。

使用可以循环利用的材料和零部件的产品，应当在产品标识、产品也装或者产品说明书的显著位置予以标明。

(十一)出厂检验。

所有产品必须经过检验合格方可出厂销售。

生产者不具备出厂检验能力的，应当委托具有资质的法定质检机构进行出厂检验;生产者自行出厂检验的，应当定期将样品送负责监管的质监部门指定的法定检验机构进行质量比对检验。

高风险产品生产企业必须具备出厂检验能力，不得委托检验。

在质监部门监督检查时，企业有义务提供出厂检验纪录。

企业从事质量检验的人员应当经过专业培训。

(十二)安全提示和承诺。

生产者应当对直接危及人体健康和人身财产安全的产品，在产品标识、产品也装或者产品说明书上做出质量安全的承诺或声明。

(十三)销售纪录。

生产者必须建土产品销售台帐，如实记录所出厂销售的产品品种、规格、数量、流向、需方批发商和销售商名称等，实现产品销售的可追溯性。

销售台帐的保存期限不少于二年。

(十四)缺陷召回。

生产者当发现产品质量存在缺陷并危及健康安全、公共安全或者接到质量监管部门的召回通知时，应当立即召回售出的产品，销毁或作无害化处理，避免损害和减少损失，同时做好销毁处理的影像及文字记录。

(十五)顾客满意度调查。

生产者应当定期开展顾客满意度调查，跟踪售后质量状况，了解顾客对产品满意程度，根据顾客需要，及时调整产品开发方向，提高产品竞争力。

（十六)质量报告制度。

生产者应当在每年十二月底前将保证产品质量安全的工作情况向负责监管的质监部门书面报告。

报告内容主要也括，生产经营状况、产品质量状况、存在的问题及改进措施。

四、全过程质量监管的主要方式全过程质量监管的主要方式也括建立档案、备案审查、强制检验、监督抽查、市场准入、巡查回访、贵今召回、应急预案启动等。

(一)企业备案与产品登记。

辖区内所有列入全过程监管的企业都应全部备案并建立企业质量档案，掌握每个生产企业的基木情况。

将企业生产的所有产品种类、质量管理等情况全部进行登记，以便真正掌握产品的质量状况。

做好产品加工企业普查建档工作并实现动态管理。

县(市、区)局每两个月组织人员对产品生产企业电子档案进行一次更新，每季度向市(州、地)局上报一次。

建档率保持在100%以上，数据更新及时。

(二)备案审查。

各监管责任单位要加强对企业备案材料的审查，把好产品质量全过程监管的第一道关。

备案审查主要内容包括新产品设计和审定方案、企业标准、型式试验或中间试验报告、全项目性能检验报告等。

必要时，监管责任部门可以出席设计方案审定会，现场观摩型式试验、申间试验、全项目性能检验过程。

(三)市场准入;生产许可工作应遵循"简化手续、提高效率、坚持标准、保证质量"的原则，严格发证范围，严格发证条件，严格行政审批时限，严格各岗位人员职责，严格行政许可贵任追究。

在技术审查、发证检验、审查员管理等方面进一步健全和完善工作制度，严肃工作纪律，加强证前抽查，确保产品质量安全市场准入工作质量。

(四)监督抽查。

省、市(州、地)质监部门根据巡查及市场反映情况，有针对性地安排对部分重点监管产品质量施行监督抽查或定期监督检验。

产品经监督抽查和检验不合格的，严格按照《贵川叫省质量技术监督局产品质量监督抽查和定期监督检验工作规范(试行)》进行后处理。

对连续两次以上检验不合格或者发生一起以上重大质量违法行为的，应依法给予严肃处理。

根据监督抽查反映的难点、热点问题，建立质量安全风险预警机制，及时发布质量安全风险预警信息。

(五)产品流向和召回。

进一步加大对高风险产品监督检查的力度和频次，督促生产者对产品销售去向要实行动态记录，建立产品销售台账，如实记录批发的产品品种、规格、数量、流向等内容。

凡发现存在质量安全问题的厂律实施快速召回，对企业接到消费者投诉或者自检发现问题而主动启动的召回，依法从轻或减轻行政处罚，强化召回信息的披露制度，让公众及时获知召回信息。

(六)巡回检查。

各监管责任单位每季度对所监管企业的产品质量状况进行一次巡查。

确保获证企业的生产条件持续满足生产合格产品的要求，进货台账和销售台账保存期限不得少于两年。

对于质量管理水平较高的企业可以适当减少监管频次;·对质量管理水平一般的企业要安全与质量并重，把着重点放在促进企业生产条件和产品安全保障能力的提升上;对于质量管理水平较差的企业要适当增加监管频次，把着重点放在帮助扶持共进一步完善生产条件和管理制度提高质量安全水平上。

对产品不合格的生产者要按照法律、法规进行处罚，问题严重的要坚决依法处理。

(七)产业政策。

要监督企业严格执行国家产业政策，不得采用国家明令禁止或者淘汰的落后生产工艺，不得生产能耗高、污染重、性能差的落后产品，不得以低等级、低档次的产品冒充优质产品，不得以废、弃、旧产品冒充新产品等。

(八)应急预案。

出现产品质量安全突发事件时，所在地的质监部门应在2小肘内呈报上级主管部门，并立即启动应急预案进行处理，立即责令生产者停止生产和销售，召回所售出的产品，监督销毁或作无害化处理。

责令企业立即整改，直至消除质量安全隐患，确保产品质量安全。

(九)工作纪律。

各级质监部门在实施全过程监管过程中，应当保守生产者的商业和技术秘密，不得利用职权索取好处。

有违规违纪行为的、依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、工作要求(一)加强组织领导。

各市(州、地)局要以对人民高度负责的精神，把产品质量全过程监管工作作为服务经济、促进发展的重要举措，列入重要议事日程，主要负责同志要亲自研究部署，分管领导要具体抓，要切实履行职责，亲自深入一线开展督查。

地制宜地探索产品质量全过程监管的方式方法。

注意发挥先进典型的示范和引导作用，通过现场会、经验交流会等形式，推广各地在推进产品质量全过程监管工作申的好经验、好做法。

加强调查研究，找出适合木地的健全监管网络、提高人员素质、完善运行机制的好办法，不断研究解决工作中出现的新情况、新问题，不断完善相关措施。