2017年雄安借鉴滇池流域治理经验投资调研展望调研咨询投资分析报告

(此文档为word格式，可任意修改编辑！）正文目录1、滇池流域承载着昆明市人口与经济 (4)1.1、壮美高原明珠，一线平分秋色 (4)1.2、一湖展风貌，多廊齐汇流 (4)1.3、追溯历史，人类活动加剧致滇池污染 (6)2、滇池治理具指导性，借鉴意义广泛 (8)2.1、二十年艰苦卓绝，滇池治理终见成效 (8)2.2、“五年”规划投资升级，治理逐渐科学化 (9)2.3、系统规划、针对性工程不断优化治理 (14)2.3.1、滇池治理六大工程 (14)2.3.2、开源引水，牛栏江-滇池补水工程 (14)2.3.3、规划控制分区及健康水循环路径 (15)3、投资建议 (17)3.1、比较分析，白洋淀治理细分空间几何 (17)3.2、主要公司分析 (19)4、风险分析 (20)图目录图1：滇池流域地理位置 (4)图2：滇池流域水系图 (5)图3：农业年均用、耗水量变化趋势（面源污染） (7)图4：工业年均用、耗水量变化趋势（点源污染） (7)图5：城镇生活年均用、耗水量变化趋势（点源污染） (8)图6：滇池综合营养状况指数趋势减少 (9)图7：“十五”至“十二五”滇池污染指标削减情况 (9)图8：滇池治理各期规划投资额及完成率 (11)图9：牛栏江-滇池补水工程 (15)图10：滇池“十二五”规划控制分区 (16)图11：滇池健康水循环路径 (17)表目录表1：入滇河流举例介绍（不完全统计） (6)表2：每个“五年”规划对本期问题和困难描述 (10)表3：滇池治理各期规划项目类别及投资 (11)表4：滇池及环湖河流水质情况 (12)表5：当前水体污染情况及十三五目标 (13)表6：滇池治理六大工程 (14)表7：滇池与白洋淀流域情况异同分析 (18)1、滇池流域承载着昆明市人口与经济1.1、壮美高原明珠，一线平分秋色滇池地处金沙江水系一级支流普渡河的上游，是我国著名的高原淡水湖泊，为西南第一大湖，也是中国第六大的淡水湖。

湖面海拔1886米，面积300平方千米，平均水深5米，最深8米，库容13亿立方米左右，湖岸线长约150公里。

图1：滇池流域地理位置滇池湖面南北长约40公里（含草海），东西平均宽7-12.5公里。

湖体北部有横亘东西的海埂，长3.5公里、宽300米的障壁沙坝，将湖体分为内外两部分，海埂以南称外海，是滇池的主体部分，面积290平方千米；海埂以北称内海，称为草海，面积约10平方千米。

1.2、一湖展风貌，多廊齐汇流滇池流域入湖水系较多，共有35条入滇河道，整体滇池流域面积 2920 平方千米，整体流域涉及昆明市五华区、官渡区、西山区、盘龙区、呈贡区及晋宁县、嵩明县五区两县，53 个乡镇。

图2：滇池流域水系图2015 年滇池流域常住总人口约为 406.86 万人，约占昆明市总人口的60%；流域 GDP 达到3168 亿元，约占昆明市 GDP的80%。

因此，滇池流域承载着昆明市人口与经济。

表1：入滇河流举例介绍（不完全统计）1.3、追溯历史，人类活动加剧致滇池污染20世纪60年代滇池水质较好，无论草海还是外海水质均为II类， 70年代为III类，而到了80年代，草海和外海开始被污染，水质分别为V类和IV类。

滇池水污染的原因：自然因素和人为因素。

自然因素：滇池处于最低凹地带，属于半封闭性湖泊，缺乏充足的洁净水对湖泊水体进行置换。

人为因素：人口经济增长，人类活动加剧，工业、生活废水和含有农药化肥的农业污水，总体增加了污水数量，由于环保配套设施的建设进程较慢，环境容量已达到极限。

随着地区经济的发展，从50-60年代起，滇池流域的工业、城镇居民、农业体量均呈现快速增长。

直接体现的就是用水量、耗水量的增加。

最先快速增长的农业：农业用水量自50-80年代持续增长，进入90年代以来，伴随着农业种植结构调整，农业用水量较80年代下降了 4.3%。

据统计，农业平均农业灌溉回归水近1000-1200万m，灌溉回归水带来了大量氮、磷入湖等3面源污染，更加大了滇池水质治理的难度。

图3：农业年均用、耗水量变化趋势（面源污染）其次是工业增长： 1956-1984年为用水平稳增长期，年均增长率为 4.96%；1985-1993 年，随着经济快速发展，用水进入快速增长期，年均增长率达17.4%，至1993年，用水量达到2.3亿m。

1993-2000年，随着生产工艺3提高和节水技术推广，工业用水逐年下降，进入下降期，年均递减率为3.43%。

工业废污水量的增大，主要贡献了80-90年代的滇池污染增量。

工业污水处理达标排放率虽然逐年有所提高，但经处理达标的水质仅为V类水，直接入滇水体质量仍令人堪忧。

图4：工业年均用、耗水量变化趋势（点源污染）图5：城镇生活年均用、耗水量变化趋势（点源污染）生活用水随城镇人口增加而加大：由于早期生活污水管网的不健全，导致生活污水直接排入河道，带来大量氮、磷等物质，导致城区主要排污河道污染严重。

进入21世纪，滇池流域GDP及人口仍然呈现快速发展。

据统计，从1998年到2013年，滇池流域GDP从12.95亿元增长到2322亿元，增长约178倍；城镇人口数量从117万人增长到375万人，增长2.2倍；城镇建成区面积增加了229平方千米，增长1.6倍。

虽然滇池治理一直在强力推进，但是面对这样的人口及经济增长压力，治理难度可见一斑，这也是在很长一段时间，滇池治理效果不明显的重要原因。

2、滇池治理具指导性，借鉴意义广泛2.1、二十年艰苦卓绝，滇池治理终见成效污染问题显现后，从“七五”、“八五”国家逐渐开始重视，“九五”之后滇池的治理纳入“三河”、“三湖”重点整治名单，将治理措施、投资计划及考核体系纳入顶层规划文件中。

作为我国生态环境保护和水污染治理的标志性工程，经过近20多年的不懈努力，滇池水污染防治成效逐步显现，营养状态已由重度富营养转变为中度富营养。

图6：滇池综合营养状况指数趋势减少图7：“十五”至“十二五”滇池污染指标削减情况总体上看，滇池水质企稳向好，蓝藻、水华发生规模和频次不断下降，流域生态环境明显改善。

但湖泊富营养化仍然存在，产生规模化藻类水华风险依然较大，水生态系统仍然脆弱。

2.2、“五年”规划投资升级，治理逐渐科学化水环境污染问题实际是流域资源、生态和社会经济发展之间矛盾的集中表现。

要从根本上解决水环境污染问题，必须要有全局观念透过城市发展规划、土地利用规划、产业结构调整计划等多种手段加以综合治理。

当然，在滇池污染问题形成后，政府及相关部门虽然已经意识到了这一点，但是治理过程却是一个长期的、分阶段性的、循序渐进的过程，在滇池的治理过程中尤为明显。

表2：每个“五年”规划对本期问题和困难描述滇池的整个治理历程与经济发展及环境理念发展高度契合。

初期“九五”、“十五”阶段，一方面对水环境污染认识不足，缺乏有效治理体系，仅要求城镇生活污水、工业废水达标排放并建设截污管网和污水厂，另一方面面临经济快速增长的压力，在环境治理方面投入不足，效果也有限。

“十一五”期间，提出滇池治理六大工程，采用针对性的措施建设截污管网、污水厂，同时加强河道清理和管制，此时，污染治理才进入正轨。

进入“十二五”，治理理念发生了进一步变化，国家开始强调生态文明重要意义：水污染问题不仅仅是单纯的污染控制治理，更多体现的是一个生态体系的全方位维护，因此，在生态维护的投资大大加强；“十三五”期间，经济上强调供给侧改革、产业布局能优化，更多以这种方式从根本上解决源头问题，同时强调循环经济的概念。

在投资方面，从“十一五”开始进入一个高峰期，《滇池“十一五”规划》共67个项目，加上后期的《补充报告》，规划总投资183.3亿元，该期着重开展六大系统工程。

针对截污问题及缺水水资源不足问题，《补充报告》规划了环湖干渠（管）截污工程和牛栏江-滇池工程。

“十二五”期间规划投资进一步加码，规划项目总计101个，总投资约420.14亿元。

图8：滇池治理各期规划投资额及完成率在项目投资分类上，主要分为城镇污水处理设施建设项目、流域及生态综合整治项目、污染控制项目、环境管理类项目为主，其中前两者为投资重头。

表3：滇池治理各期规划项目类别及投资城镇污水处理设施建设项目包括城镇污水处理及配套管网等设施、雨污分流管网、再生水厂设施等；流域综合整治项目包括河道整治工程、配套截污管网措施、生态修复工程、饮用水水源地污染防治等。

表4：滇池及环湖河流水质情况“九五”到“十三五”，累计规划投资为813.42（不含“十二五”到“十三五”跨期结转）。

经过治理，滇池及环湖河流水质治理效果显现，尤其是2015年，滇池主要 35 条入湖河流中（含纳入考核的 16 条河流）： 3 条河流水质为II类，2条河流水质为III类，16 条河流水质为IV类，3条河流水质为V类，4条河流水质为劣V类。

V类水和劣V类水比例已降至25%。

“十三五”规划目标更为严格，尤其是对滇池湖体要求外海达到并稳定在IV 类水，草海达到并稳定在V类水。

对于入湖河流，全面消除劣V类，并保持水质稳定。

表5：当前水体污染情况及十三五目标截至2016年，滇池截污治污系统基本建成：（1）22座水质净化厂、17座雨污调蓄池，污水处理能力已达到200万立方米/日；（2）滇池及其水系周边已建成97公里的截污主干渠、铺设改造截污管道1300 公里，完成河道4100 多个排污口的截污及雨污分流改造，清除淤泥101.5万立方米，河道水质和生态景观明显提升；（3）建成520座分散式和9座集中式再生水利用设施，日处理总规模29.67 万立方米；（4）牛栏江—滇池补水工程建成通水，每年可向滇池外海和草海补水5.66亿立方米。

2.3、系统规划、针对性工程不断优化治理2.3.1、滇池治理六大工程十一五”期间，昆明全面开展“环湖截污和交通建设、外流域调水及节水、入湖河道整治、农业农村面源治理、生态修复与建设、生态清淤”为中心的六大工程，也是滇池治理经过长期能力完善和综合分析，首次提出滇池治理的系统性治理规划，同时也为后续“十二五”、“十三五”滇池治理打下系统而专业的基础。

表6：滇池治理六大工程2.3.2、开源引水，牛栏江-滇池补水工程滇池也面临缺水问题，一方面承压城镇居民、工业用水，另一方面不利于滇池水环境自净。

经测算，滇池生态补水量应为6亿立方米/年。

牛栏江-滇池补水工程是一项水资源综合利用工程，2009年5月初，发改委、环保部、水利部、住建部批复《滇池流域水污染防治规划（2006—2010年）补充报告》，牛栏江-滇池补水工程被补充列入该规划报告。

项目公司为云南水投牛栏江滇池补水工程有限公司，系云南省水利水电投资有限公司组建的全资子公司，注册资金2.45亿元。

图9：牛栏江-滇池补水工程该项目已于2013年12月28日正式建成投入运行，全长115.6公里，隧洞长104.52公里，总投资84.26亿元。