关于噪声污染的调查报告

关于噪声污染的调查报告

随着我市城市建设的加速推进，城市规模及人口密度的

持续增大，城市噪声污染对于市民的干扰和危害日益严重，已成为城市的一大公害。为此，我们专题展开调研，以期能为噪声污染防控和治理提供一些可供参考的意见和建议。

一、噪声污染现状

国家《声环境质量标准（gb3096XX）》规定，医院、疗养

地等安静住宅区白天不得超过50分贝，夜间不得超过40

分贝；居民、文教区白天不得超过55分贝，夜间不得超过45 分贝；居民、商业和工业混合区白天不得超过60分贝，夜间

不得超过50分贝；工业区白天不得超过65分贝，夜间不得超过55分贝；道路两侧白天不得超过70分贝，夜间不得超过55分贝；夜间突发噪声，最大值不得超过标准值15分贝。从实地考察和收集掌握的情况来看，市城区绝大多数地区不同程度超标，噪声污染情况不容乐观。

1、从噪声污染区域分布上看。

三洲驿街道所辖区域，旧城面积大，房屋密集老旧、隔音较差，噪声污染多为生活噪声和交通噪声，其中沿河菜市场、商铺音箱、广场舞、机动车声是主要噪声源；汪家桥街道地域较大，居民区分散，人群相对疏落，噪声主要为交通噪声、生活噪声，突出的是广场舞音乐噪声；襄阳街街道整体较为分散，噪声主要表现为交通噪声，尤其是沿孟姜女大道交通

噪声影响较为严重；工业集中区地处城乡结合部，相对而言生活噪声偏弱，噪声源主要为工业噪声。

2、从噪声污染市民投诉上看。

据市长热线办统计数据显示，XX年，全市受理各类投诉1221起，其中噪声扰民投诉232起，占19%;XX年18月，受理各类投诉786起，其中噪声扰民投诉221起，占％较XX 年同期增长了近三分之一，而投诉时间主要集中在早上

6:007:00、晚上19:00 至21:00、11:00 至次日凌晨2:00 等市民休息、学生学习的时间段。同时，数据还显示，XX年三季度已受理噪声污染投诉92起，高于二季度的73起和一季度的56起，可以说今年第三季度比第一、二季度市区更加

“吵闹”。另外，从市城管执法大队和环境监察支队了解到，今年18月，两部门共处理环保等投诉547件，其中涉及噪

声的投诉超过六成。噪声扰民日趋严重已成不争的事实。

3、从噪声污染类别属性上看。

一是社会生活噪声不绝于耳。社会生活噪声是干扰市城区生活环境的主要噪声污染源，影响最多、最广泛、治理最困难，是城市管理的热点和难点问题。这些噪声一般都低于80分贝，却令人烦躁、心神不定，严重影响居民身心健康。第一，来自娱乐场所的噪声。一些ktv、歌厅舞厅等娱乐场

所由于夜间营业时间较长，加之降噪措施处理不到位，严重影响周边居民休息。第二，来自广场舞的噪声。随着“大妈”

队伍的不断壮大，每到傍晚，各大广场、空地音乐四起，《小

苹果》等神曲滚动播放，着实令人难受。民戏谑，广场舞是广场的“沦陷”和大妈的“崛起”，不是老人变坏了，而是

坏人变老了。第三，来自商家宣传广告的噪声和小贩叫卖的喇叭声。一些当街门店为吸引顾客，滚动、高音播放自己的商业活动广告，毫不顾忌过往路人的感受。小摊小贩为了生计，高声叫卖的喇叭噪音穿街过巷，有时候深夜都不停歇。第四，来自金属木材加工和房屋装修的噪声。少数建材经营业主和新房户主为赶工期，不分工作和休息时间，连续作业，切割钢材、木材、铝材、瓷砖等材料，声音刺耳难闻，居民深受其害。

二是交通运输噪声连绵不断。交通噪声除受时间、交通工具影响外，我市路面少有降噪效果，道路噪声十分普遍。交通噪声主要是汽车的轮胎摩擦声和鸣笛声两类，基本是白天噪声大于夜间，夜间影响大于白天，主要表现为大车一过，地动山摇，公交车和小型汽车鸣笛声不断。特别是许多汽车违反相关规定安装不合国家标准的发声装置，鸣笛声巨大，老人、小孩时常被惊吓。另外，我市河运船舶噪声也十分明显，但由于河堤的隔音作用和今年来市政府对砂码头的规范整治，相对汽车噪声而言，船舶噪声的影响略小。

三是建筑施工噪声此起彼伏。目前XX区工业企业已绝

大多数搬迁入园，远离居民集中区，工业噪声相对影响较小。当前，噪音污染比较严重的是建筑施工噪声。一类是市政工程建设噪声。市政建设噪声便于控制、持续时间短，民众一般都能勉强接

受。另一类是房地产建设噪音。据实地走访宝悦、海晨、紫竹苑等楼盘建设工地，主要为推土机、打桩机、搅拌机及装修机械噪声，其位置相对固定，具有暂时性，但强度波动较大，晚间作业时严重影响居民休息。

二、噪声污染防治存在的问题

为加快推进城市建设，配合“两城”创建，XX年2月，

全市实施了禁止燃放烟花炮竹、禁止沿街抛撒冥纸的“城市两禁”，基本消除了城区烟花爆竹产生的噪声污染，为防治噪声污染起到了积极的促进作用，但面临噪声污染的严峻形势，防治工作仍显不足。主要是：

1、噪声污染防治意识不强。噪声污染不但影响人的听力，严重时还会引起高血压、心脏病、记忆力衰退、注意力不集中及其他精神综合症，甚至被称为健康的“隐形杀手”。研究表明，当室内的噪音持续超过30分贝时，正常睡眠就

会受到干扰，而持续超过70分贝时，人的听力及身体健康将会受到影响。最新科学研究证实，噪音还会伤害人的眼睛，引起视力疲劳和视力减弱。而正是由于部分市民和生产经营者对噪声概念认识不清、危害性重视不够的原因，造成噪声防治设施普遍简陋，有的甚至完全未采取隔音措施，肆无忌惮排放噪声，忽视了社会影响，加重了城区噪声污染。

2、噪声污染管理体制不顺。当前我市噪声污染管理职能的实施主体主要是环保、城管、公安等部门，其中环保部门拥有专业检

测设备，具备执法能力，但不是城市交通运输噪声和社会生活噪声的执法主体，而城管、公安部门有执法权限，却无专业检测设备和专业人员，缺乏执法能力，执法权限与执法能力矛盾较为突出，管理效果不够理想。

3、噪声污染执法受到限制。一是界定难。主要是噪声

证据在法的规定上很难确定，目前我国“噪声污染”的定

义是“单一+超标+扰民”的概念，即单一声源超过国家标准、影响公众的属于噪声。现实情况是大多数噪声污染多属于单一声源符合排放标准，但多重声源叠加后超过标准，显然不可笼统的对所有单个声源的主体实施惩治。二是取证难。噪音是稍纵即逝的感觉污染，很难留下作为惩处的证据，若不采用专业设备检测，即使超过法定分贝数，制造噪声者矢口否认，执法人员也难于依法定论。三是处理难。虽然国家早

在1996年就颁布了《噪声污染防治法》，如条款中规定“机动车辆不按照规定使用声响装置的，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的，违反公安机关规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的，由公安机关给予警告，可以并处罚款”，但由于一直未出台

具体的实施细则，造成一些恶意、长期制造噪声行为缺乏取缔、查封、关停等行政强制手段，噪声执法震慑力不够，执法效果不尽人意。当前，执法措施基本是以口头劝导为主，对流动性噪声污染，