四川铁科关角隧道监理站关角隧道风险管理实施细则

四川铁科关角隧道监理站

关角隧道进口段风险管理实施细则

一、编制依据

1、《关于印发铁路建设工程安全风险管理暂行办法的通知》（铁建设【2010】162号）;

2、《关于下发西格二线建设指挥部实施安全风险管理工作安排的通知》（西格二线指【2012】17号）;

3、《关于印发危险性较大的分部分项工程安全管理办法的通知》（铁质【2009】87号）；

4、铁路隧道风险管理暂行规定（铁建设【2007】200号）；

5、青藏铁路公司西格二线建设指挥部风险管理专题会议精神（2012年2月14日、2月25日）；

6、国家现行有关风险管理的有关法规、标准、规范和规定。

二、风险管理目标

本细则风险管理目标主要针对西格二线关角隧道进口段项目在隧道施工过程，侧重安全方面可能出现的各类风险点，通过风险识别、风险研判，督促承包单位采取合理的施工措施将风险因素降低到可接受的水平，达到“消灭施工生产一般事故，杜绝隧道施工人身伤亡事故”的目标，确保关角隧道施工安全目标顺利实现。

三、风险管理机构

为切实加强对关角隧道进口段监理安全风险管理工作，成立四川铁科关角隧道监理站风险管理领导小组：

组长：罗江

副组长：李军胡晓波

组员：张波韩红雨杜新直张强李战军田滨

四、监理站风险管理主要职责

1、监理站是关角隧道进口段项目安全风险防范及控制的检查单位。监理站应参加施工单位组织的安全风险辨识，审查安全风险分类、分级辨识结果。

2、监理站应参加西格二线建设指挥部组织的评估论证会；审查承包单位制定的项目风险管理实施细则、专项施工方案。

3、检查承包单位制定的风险监测方案、专项施工方案、施工作业指导书、作业标准和专业架子队组成及培训教育的实施情况，实施全过程监理。

4、建立安全风险管理台帐（见附表）

五、工程概况

关角隧道XGZHQ5-1标段位于青海省天峻县内，既有铁路天棚至察汗诺车站之间，属青藏高原亚寒带半干旱气候，年平均气温-5℃,极端最低气温-35.8℃,最大积雪厚度21cm，最大冻结深度299cm。施工起止里程DYK280+550—DYK297+922,双格长17.372Km，隧道进口段为8‰的上坡，在岭脊设坡度代数差后，以9.5‰的坡度连续下坡。隧道由正洞进口和7座辅助斜井展开施工，即在I线设置3座斜井（3、4、5号斜井），在II线设置4座斜井（Z1、1、2、6号斜井），斜井总长9656m。目前，7座辅助斜井及正洞至2号斜井区间主洞已全部贯通。

六、关角隧道进口段项目存在的主要风险点及适用范围

1、软弱围岩地段（主要是IV、V、VI级围岩地段，具体里程以动态变更调整单为准）施工可能发生围岩失稳，包括滑坍、塌方、大变形风险等。该地段隧道通过软弱围岩，围岩破碎，局部呈破裂岩状，受构造影响严重，节理发育，自稳性差。概率等级定为3级，造成的各风险后果较严重，后果等级定为3级。

注：铁路隧道风险等级包括事故发生概率的等级标准、事故发生后果的等级标准和风险的等级标准、风险接受准则与采取的风险处理措施等，分别见附表。

2、高富水区地段（主要是II、III级围岩地段，具体里程以动态变更调整单为准）施工可能发生突水、涌水风险等。由于该段地下水丰富，概率等级定为4级，造成的各风险后果较严重，后果等级定为3级。

3、洞内施工引发火灾的风险：主要是洞内焊接作业，包括铺设土工布、防水板时的焊接作业；二衬采用钢筋砼结构地段钢筋焊接作业；模板安装加固时的焊接作业；掌子面钢架、网片、锚杆焊接作业等。概率等级定为2级，火灾主要对机械设备、施工物资以及人员的安全带来损失，造成的各风险后果较严重，后果等级定为3级。

4、生产、生活区的用电安全风险，主要包括生产、生活区用电线路（包括高压线路、低压线路等）可能发生的电击或短路、负荷过大引发火灾。概率等级定为3级，造成的各风险后果较严重，后果等级定为3级。

5、易燃易爆品管理不完善造成的各类风险，包括火工品遗失、火工品在使用、运输、贮存过程中可能发生的爆炸；油料库发生雷击、泄露、着火、爆炸等风险；电气焊作业时氧气、乙炔等易燃品发生爆炸的风险等。概率等级定为2级，造成的各风险后果很严重，后果等级定为4级。

6、高空作业引发的人员伤亡风险，主要包括开挖、初支工序施工时开挖、喷锚台架可能发生的人员跌伤、台架失稳、台架过于简易引发的台架倒塌等风险；土工布、防水板铺设时使用的挂布台车防护措施不足引发的人员跌落、杂物伤人、机械碰撞等。二衬台车防护措施不足引发的人员跌落、杂物伤人、机械碰撞等。概率等级定为3级，造成的各风险后果较严重，后果等级定为3级。

7、机械、车辆违章操作引发的设备、人员损失风险，包括挖掘机出碴、排险时发生的机械碰撞，导致初期支护掉落、变形、滑坍等；机械车辆操作违章、野蛮作业引发的人员伤亡事故等。概率等级定为3级，造成的各风险后果较严重，后果等级定为3级。

8、交通及行车安全风险，包括洞内行车发生交通事故的风险，车辆运输风险等。概率等级定为3级，造成的各风险后果较严重，后果等级定为3级。

9、维稳：项目所处地为藏区，少数民族较多，藏族、回族、汉族混居，民族问题复杂多变，加之项目施工人员来自五湖四海，有彝族、藏族、回族等少数民族，问题就更多、更复杂，因此在项目管理中，保持各族人民间的稳定工作至关重要，要充分重视维稳工作。概率等级定为2级，造成的各风险后果很严重，后果等级定为4级。

10、洞内有害气体对施工人员造成的伤害。概率等级定为2级，造成的各风险后果较严重，后果等级定为3级。

11、其它风险，主要包括汛期施工安全风险、风水管发生爆裂的风险、洞内初期支护发生掉块伤人的风险等。概率等级定为2级，造成的各风险后果较严重，后果等级定为4级。

七、针对各类风险源，监理站应采取的主要预控措施

安全风险管理相对于传统安全管理，它更强调问题的超前防范，强调对问题项点的管理，重视安全隐患问题的辨识，分级管理，预警预控，强调安全的全员参与和持续改进，加强事前的风险评估、事中的风险防范和事后的风险危害控制上。因此，针对关角隧道项目存在的上述主要风险源，从监理的角度出发，应采取以下措施进行预警预控：

1、软弱围岩地段施工可能发生围岩失稳，包括滑坍、塌方、大变形风险等：首先是要检查承包单位超前地质预报工作。通过超前地质预报工作，对前方的地质条件进行判断分析，以确定隧道掘进中是否需要加强安全施工的工程措施，提前进行工程设计及施工准备。二是在每个开挖循环施做5-8m的超前水平钻探，原则上上台阶3个点，分别位于拱顶，左右拱腰处；下台阶各2个，位于墙脚、拱腰以下1m处。三是督促承包单位严格按照设计参数施工，包括开挖工法、开挖进尺、光爆效果、钢架间距及安装质量、超前支护系统质量、喷砼质量（特别是要严格杜绝初期支护脱空的现象，遇到大的超挖、滑坍空腔，必须确保空腔回填密实，现场监理工程师要重点确认）等。仰拱开挖时，还要减少基坑暴露时间，防止基坑被积水浸泡。四是支护工序完成后，要加强对机械设备的管理，避免发生机械碰撞。五是加强围岩监控量测工作，督促承包单位按测规要求，及时埋设围岩监控量测点，及时掌握洞内围岩和支护结构的位移、变形、受力情况，评定施工期间围岩和支护结构的稳定性及对周边环境的影响，避免支护结构破坏和施工安全事故的发生。六、严格掌握仰拱、二衬距掌子面的动态距离值，坚持安全步距不超标这一红线不动摇，及时督促承包单位施做仰拱、二衬。七、发现软弱围岩地段有滑坍、大的塌方、初期支护突出变形的情况，应及时督促承包单位将施工人员、机械设备撤出现场，保护现场，并通知上级管理机构和设计院。多方会勘，共同处理。方案确定后，督促承包单位严格按专项施工方案、安全保障措施施工。

2、高富水区地段施工可能发生突水、涌水风险：首先是要检查承包单位超前地质预报工作。通过超前地质预报工作，对前方的地质条件进行判断分析，以确定隧道掘进中是否需要加强安全施工的工程措施，提前进行工程设计及施工准备。必要时要建议承包单位采取红外线探水、超前地质钻探等辅助手段。二是在每个开挖循环施做8m以上的超前水平钻探，原则上全断面布设，拱顶、拱腰、边墙等处各布置一点为宜。三是完善洞内抽排水系统，抽水能力要以发生最大涌水量来充分考虑。用电保障、抽水设备保障相匹配，满足现场施工要求。四是重视发生突水、涌水时的应急救援作用，现场要设置专门的避难场所，主要应急救援物资，如救生身、救生绳等要足够。五是督促承包单位严格按设计要求，做好涌水地段的注浆堵水工作。并对注浆堵水的效果进行检查。

3、洞内施工引发火灾的风险：洞内发生火灾的主要因素是电气焊作业或明火。因此，一是在电气焊作业时，主要操作人员应具备合法的上岗资格；二是使用电气焊时，工区安全员必须在场，专人防护。三是各类易燃易爆品应远离操作区，主要是土工布、防水板的堆码应远离火区及明火作业点；氧气、乙炔在使用、运输、贮存过程中，应有专职的安全人员防护。四是严禁在洞内使用明火，特殊情况下，如生炉加温，应充分做好明火的安全防护。五是配备足够的消防设备，定期检查消防设备，保证消防设备的良好率。六是禁止吸烟。

4、生产、生活区的用电安全风险：一是生产、生活区各类用电线路的荷载必须满足施工最大用电量要求；二是各类用电设备，特别是高压变压器位置必须安装醒目的红色警报气；三是配置足够的专业电工，严禁非专业电工进行操作；