浅议出租屋的治安管理如何加强以及存在的法律问题和对策
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。
浅议出租屋的治安管理如何加强以及存在的法律问题和对策摘要:当前城区出租屋在治安管理上存在比较多的问题,给违法犯罪人员留下
了可以利用的条件,严重影响了城区的治安秩序和社会的稳定。
因此,研究出租
屋在治安管理上存在的问题,分析其原因,找到解决城区出租屋治安问题的有效
办法,对于维护社会稳定,加强城区治安管理具有重要意义。
关键词:出租屋;治安管理;法律问题;对策
前言:随着社会经济的快速发展和城市化进程的进一步加快,大量农村剩余
劳动力不断地涌向城市,东西南北城市之间也不断地进行着广泛的人员交流。
我
国每年流动人口的数量已经超过亿人,其中城区(包括乡镇以上的城镇和城市)
暂住人口也相应的急剧增加,这对解决经济增长中的劳动力需求矛盾,促进经济
快速发展起到了重要作用,但也给维护社会稳定、城区治安管理带来了巨大的压力。
1城区出租屋治安管理存在的主要问题及原因
1.1出租屋综合治理不落实:暂住人口和出租屋的管理工作是一项社会系统工程,涉及公安、国土规划、税务、工商、计生、劳动社保等多个部门,而这些部
门按照各自的职能行使管理权限,部门与部门之问缺乏协调,管房的不管人,管
人的不管房,客观上造成管理脱节,难以形成合力。
虽然公安机关对出租屋的治
安管理负有主要责任,但也需要其他各部门的积极支持、配合,才能使出租屋的
治安管理工作完全到位,措施得以落实。
另外,出租屋的管理不仅仅是治安管理,所以,把出租屋的管理推给公安机关一家来做是完全没有道理的。
但又有很多人
认为出租屋和流动人口管理涉及面广,法难责众,彼此相互推诿;整顿和规范出
租屋及流动人口管理会涉及群众利益,吃力不讨好。
出租屋的社会治安综合治理
不能完全实现,导致出租屋在管理上存在大量漏洞和隐患在所难免。
1.2 对出租屋的治安管理重视程度不够:无论是政府或者是公安机关,对出租屋的管理都存在重视程度不够的问题。
基层公安机关把更多的警力和精力,主要
用于压低发案、维护稳定、社区巡逻、防盗防火、吸毒人员的收治以及110接处
警等工作上,这些都有硬指标,而没有把出租屋的治安管理列入经常性的重点工作,导致工作紧一阵,松一阵。
加上基层公安机关任务繁重,且责、权、利不平等,长期超负荷运转,民警身心疲惫,抱怨、厌战,而出租屋的管理恰恰又是一
项经常性的、很繁杂的工作;出租屋的治安管理又没有与年度的工作考核单独直
接挂钩,民警对出租屋的管理当然就没有多少热情,工作自然缺乏主动性、计划
性和创造性,管理责任不落实。
目前,基层公安机关对出租屋的管理,在很大程
度上是依赖居(村)委会以及其他群众性组织来协助管理,由于受经费、时间等
因素的影响,居(村)委会对出租屋的管理基本停留在日常的登记、发证阶段,
加之协管员在管理能力上有限,又不具有权威性,管不好、管不住、对出租屋出
现的问题不能及时解决。
1.3 出租屋信息管理系统不畅:公安机关往往偏重于对出租屋租住时间较长的人员管理,而忽视管理难度大,暂住时间短的人员管理,重视静态管理,轻视动
态管理。
因此,出租屋信息管理系统数据严重不全、信息不能及时更新,已录信
息与出租屋的人员情况不一致,往往时过境迁,数据库内死信息、错信息大量存在。
如果根据数据库提供的信息,发往外地的暂住人员调查函回函率极低,大多
数都杳无音讯,贻误战机。
同时,还存在已登记的出租屋人员情况项目不全、登
记模糊、资料不实等等。
2加强城区出租屋治安管理的对策
2.1 加强出租屋社会治安综合治理力度:要积极争取各级党委、政府对出租屋管理工作的重视和支持。
要加强与民政、城管、税务、工商等部门的协调配合,
建立信息交流制度。
要充分依靠社区居(村)委会,辅警、治保会、保安和辖区
群众协助公安机关对出租屋进行治安管理,堵塞各种漏洞,加强治安防范,特别
是要加强出租屋业主的教育和监督,要利用多种群众喜闻乐见的形式向辖区群众
广泛地宣传有关出租屋的法律法规,提高群众的法制观念,让每个业主和承租人
都明白自己所承担的法律责任和应尽的义务,自觉依法办事,提高暂住人口的登
记办证率和自觉履行出租屋在出租过程中的相关法律手续。
2.2 重视出租屋治安管理,增强服务意识:政府各个部门,特别是公安机关要高度重视出租屋的管理工作,基层公安机关和民警要充分认识到出租屋管理与治
安管理之问存在着的密切关系,要把出租屋管理工作作为治安管理工作的重要内
容纳入工作考核范畴,并与民警的工作绩效挂钩,对在出租屋治安管理中出现严
重问题的责任区民警要追究责任,使基层民警都把出租屋的治安管理放在重要位置,并当作日常性工作来抓。
2.3 加强出租屋中介机构的治安管理:由于流动人口和暂住人口的增多,房屋中介机构也日益增多。
房屋中介机构的治安管理,既是房屋租赁治安管理的重要
内容,也是暂住人口管理的重要内容,基层公安机关必须加强对辖区内房屋中介
机构的治安管理,建立房屋中介机构要经工商、房产和公安机关审查批准方可挂
牌营业。
公安机关要对房屋中介机构逐一建档登记,掌握其经营范围和方式。
责
任区民警要经常对房屋中介机构进行检查,对买卖租赁房屋不报或者为违法犯罪
提供场所、包庇犯罪的,要按照有关法律法规进行查处。
3出租屋管理中存在和带来的法律问题
3.1 暂住证管理上的权利义务一致性问题:出现暂住证要取消的声音并不完全是暂住证本身的问题,执行过程中出现的权利义务一致性也是原因之一。
暂住证
和户口的功能不仅仅是在管理上需要进行个人身份登记,也与居住、就业、保险、教育等相关权利联系在一起。
流动人员过多带来管理上的困难问题不容置疑,暂
住证刚开始收取一定的费用无可厚非,按照当初的制度设计,不仅要交纳费用,
很多权利也可由暂住证派生而来,最基本的就是居住权。
但“重收费,轻管理,重利益,轻服务”的事实导致费用照收,但管理与服务却跟不上。
3.2 缺乏执法权利:职能部门又以委托推卸管理责任。
在权利来源上,出租屋管理部门是受职能部门委托开展税收、租赁备案等业务,只有知情权、告知权,
没有执法权,而职能部门执法力度乏力、不到位现象比较突出,影响了日常管理
工作。
街道办和镇政府成立出租屋外来暂住人员管理服务中心,执行各职能部门
的行政管理职能,实行统一管理,这是好事,有利于方便外来流动人员,但各职
能部门一纸委托了事,推卸管理职责。
3.3 出租屋内违法行为较为严重:隐患较大由于出租屋内居住的人员素质参差不齐,良莠不清,民警介入出租屋的管理过少,使得出租屋内的违法行为较为严重,并且存在一些新的隐患。
其中违法行为包括以下几方面:一是刑事案件居高
不下。
二是出租屋主的违法行为较为严重。
其主要表现在两方面,一方面是用来
出租的房屋不符合出租条件;另一方面是存在出租屋主偷税漏税甚至抗税现象。
三是其他违法现象如黄赌毒、传销、法轮功、六合彩等存在。
4出租屋管理中存在和带来的法律问题策略
4.1 完善“政府牵头、各家参与、齐抓共管”的管理机制:重新确立出租屋外来
暂住人员管理领导小组并开展各项工作。
落实了层级管理责任制,把出租屋外来
暂住人员管理工作引入了综合治理的轨道。
一是把加强出租屋外来暂住人员管理
工作纳入了维护稳定及社会治安综合治理目标管理责任制,与各级岗位责任制直
接挂钩。
二是对区、街镇、村(居)三级从管理机构、管理职责、管理措施以及
税费的征收和使用、考核评比制度等进行了具体规定。
4.2 推行“小区式分片,旅业式管理,社区化服务”等具体措施:“小区式分片”、“旅业式管理”、“社区化服务”是白云区一些街镇对出租屋管理的新探索,认为应
在在全区甚至全市进行推广。
“小区式分片”,是指各街镇在各自辖区的基础上,
针对出租屋比较集中的地方,按照一定的出租屋数量,划分成相对独立的片区,
实行小区式管理的措施。
由于出租屋数量多,化整为零,更容易掌握片区内的各
种具体情况,有利于提高管理效率。
这一措施在出租屋最集中、外来人口最多的
新市街做得最为出色,这一措施被要求在全区推广。
结束语:随着我国经济与城市建设的发展,城市向其周边拓展成为必然,正
是在这一过程中,城中村的改造、城乡结合部的管理等一系列问题成为政府必须
要面对实施的问题。
只有加强管理出租屋措施才能更好的建设发展。
参考文献:
[1]广州市国土资源和房屋管理局官方网站,2005(04)
[2]新华网. 北京市房屋租赁管理若干规定,2007(12)
[3]昊开松. 城市社区管理{J}.北京科学出版社,2006(11)。