什么是安全风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设

什么是安全风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设
第一篇：什么是安全风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设什么是安全风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设
一、什么是风险？
风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。

风险有两个主要特性，即可能性和严重性。

可能性，是指事故(事件)发生的概率。

严重性，是指事故(事件)一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。

风险＝可能性×严重性。

二、什么是危险源？
危险源是指可能导致人身伤害和(或)健康损害和(或)财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。

其中：根源，是指具有能量或产生、释放能量的物理实体。

如起重设备、电气设备、压力容器等等。

行为，是指决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。

状态，是指物的状态和环境的状态等。

在分析生产过程中对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素时，危险源可称为危险有害因素，分为四类：“人的因素”、“物的因素”、“环境因素”和“管理因素”。

三、什么是风险分级管控？
风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。

风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。

我省对风险分为蓝色风险、黄色风险、橙色风险和红色风险四个等级(红色最高)。

四、什么是隐患排查？
单位组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员，对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患
的等级进行登记，建立事故隐患信息档案的工作过程。

五、什么是隐患治理？
隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。

包括对排查出的事故隐患按照职责分工明确整改责任，制定整改计划、落实整改资金、实施监控治理和复查验收的全过程。

第二篇：风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设工作方案XXX 集团股份有限公司
风险分级管控和隐患排查治理体系建设工作方案
XXX 集团股份有限公司
二〇一六年
XXX 集团股份有限公司
风险分级管控和隐患排查治理体系建设工作方案
为加强我公司各项安全工作切实有效开展，以便全面、及时、客观地评价各单位潜在风险点，建立完善隐患排查体系，全面排查、及时治理、消除事故隐患，增强自我防控能力，防止各类事故发生，确保公司财产免遭损失，保障各项生产经营活动稳健运营。

根据省、市、县安监部门指示，结合《危险化学品从业单位安全标准化规范》有关标准和规定，经公司研究决定，在生产系统范围内全面开展安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设活动。

一、成立公司安全风险分级管理活动领导小组组长：副组长：成员：
领导小组工作办公室设在安全环保部，XXX任办公室主任，成员为XXX。

公司安全风险分级管理活动领导小组下设办公室，安全环保部经理朱孟会兼任办公室主任。

两体系创建领导小组职责：
1、负责制定公司《全风险分级管控及隐患排查治理两体系建设方案》，并监督贯彻落实情况。

2、组织协调并评价在生产过程中产生的各项预防性风险工作。

3、负责组织员工进行风险管理知识方面培训工作。

4、负责敦促各部门建立健全各类危险源（含重大危险源）风险辨识管理档案及定期开展评价管理工作，对辨识出的风险进行公告警示。

5、组织员工在各项作业前的危害辨识工作，明确管控措施。

6、及时、完整、真实汇集上报风险辨识文本工作，确保风险评价、危害辨识工作能切实有效开展。

7、针对风险点指定隐患排查治理制度，明确各部门、岗位隐患排查范围、要求。

8、组织督促各部门车间开展隐患自查，并对查出隐患及时整改。

9、在风险评估的基础上，完善应急预案体系，并定期组织人员开展演练培训互动。

10、协调上级主管部门来公司检查指导工作。

二、活动时间1、2017年5月15日至 2017年7月30日：建立安全生产风险分级管控及隐患排查治理两体系框架并运行。

2、2017年9月30日：根据安监职能部门要求健全两体系并运行。

三、组织机构主办单位：安全环保部
参与单位：重点是生产系统各分厂（部门）、各车间
四、安全风险分级管理活动范围
1、在“三同时”或技术改造时的规划、设计和建设、投产、运行等阶段；
2、常规和异常活动；
3、原材料、中间产品、成品的运输和使用过程；
4、所有进入作业场所人员的活动；
5、作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；
6、丢弃、废弃、拆除与处置；
7、人为因素，包括违反安全操作规程和安全生产规章制度；
8、气候、地震、飓风及其他自然灾害等；
9、其他未涉及到的安全风险分级管理活动。

五、隐患排查治理主要内容及方式
隐患排查工作主要针对企业在风险辨识活动中辨识出的风险点进行检查。

其中隐患排查的方式主要包括：
1、日常性隐患排查；
2、综合性隐患排查；
3、专业性隐患排查；
4、季节性隐患排查；
5、重大活动及节假日前隐患排查；
6、夜间隐患排查；
7、事故类比隐患排查；
8、外聘专家查隐患。

六、活动要求
1、各分厂（部门）负责人要高度重视本单位岗位安全风险分级管理活动筹建工作，要根据“活动”要求，将本项工作列入“一把手”负责工程和重要工作日程，完善单位安全风险分级管理活动组织，并制定具体实施方案。

2、建设“安全生产风险分级管控及隐患排查治理两体系建设活动”的工作开展情况将作为分厂（部门）负责人经济责任制考核的一项重要内容。

七、活动安排
（一）宣传发动阶段（2017年5月15日-5月20日）1、5月15日前，由安全环保部组织召开一次班组长以上管理人员参加的安全生产风险分级管控及隐患排查治理两体系建设的专题会。

认真宣贯实施安全生产风险分级管控及隐患排查治理两体系建设的目的和深远意义，以公司《安全管理制度》中“风险评价管理制度”、“隐患检查和整改管理制度”为根本，充分学习《风险分级管控实施指南》及《隐患排查治理实施指南》的真正内涵（会议要有签到、有会议记录）。

2、各分厂（部门）充分利用专题会、安全培训、班前班后会、班组“安全日”活动等时间认真宣贯实施安全生产风险分级管控及隐患排查治理两体系建设实施方案，要求对所辖区内各岗位、各工序风险分级管控及隐患排查治理作出具体部署，切实全员参与到本次活动中来，真抓实干地查找潜在纰漏和隐患，组织领会通知精神。

（学习要有签到、有相关记录）。

公司领导小组5月22日起组织检查学习情况。

3、各单位要充分利用黑板报、《安全生产简报》等形式向广大员
工进行宣传发动，提高针对各自岗位的风险辨识，调动全员参与“风险辨识”工作的积极性。

（各单位5月20日出1期安全生产风险分级管控及隐患排查治理两体系建设为专题的黑板报）
（二）实施阶段（5月20日-7月20日）
1、排查风险点（5月20日-6月10日）
两体系创建领导小组确定各分厂、车间风险辨识范围、方法，制定出详细的《XXX公司风险辨识分解表》，各分厂、车间对照分解表中涉及的内容，对风险辨识的基本内容进行细化、分解，逐项落实到班组、岗位或个人。

对各岗位作业活动、工序设备设施、人员遵章守纪、环境因素等进行风险辨识自检，查找出工作中可能存在或潜在缺陷，可能造成的后果，明确风险现有控制措施并提出相应的改进建议。

2、确定风险等级（6月11日-6月30日）
各部门、车间组织风险辨识小组将辨识出的风险点，分类制定风险因素清单。

然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，确定风险度，对风险点进行分级。

6月30日前汇总到两体系创建领导小组办公室统一进行落实，确定公司各级风险情况。

3、明确管控措施（7月1日-7月10日）
公司针对风险类别及等级，将风险点逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、物料工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等），分级（公司、车间、班组、岗位）制定风险管控手册，明确各级风险管控职责。

4、风险公告警示（7月11日-7月20日）
将各级风险管控手册下发至相应各级单位负责人，并由单位负责人组织进行学习，让每位员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。

对存在安全生产风险的岗位设置或更新风险因素告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。

其中对于重大风险因素，除向公司内部公司进行防控外，还应将有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位，并向当地安监部门进行
备案。

5、持续开展隐患排查治理，健全隐患排查治理体系（持续）
针对各个风险点，公司组织各车间开展风险管控自查活动，全面排查岗位管控措施执行情况。

组织两体系领导小组成员开展一次风险管控专项检查活动，对各项风险点的管控措施效果进行验证，并提出相应的改进要求。

除此之外，依照《隐患排查治理实施指南》《隐患检查和隐患整改管理制度》，明确公司、部门、车间、岗位隐患排查范围、频次、要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制。

（三）总结阶段（7月21日-7月30日）
1、根据“安全生产风险分级管控及隐患排查治理两体系创建”情况，结合公司实际，修订、完善和补充《XXX公司安全操作规程》，以便更好的服务好生产，为公司生产经营稳定夯实根基。

制定公司内部风险辨识检查考核标准，作为继续开展安全标准化工作的重要依据。

2、公司在风险评估的基础上，修订完善应急预案，建立兼职应急救援队伍与邻近专职救援队签订救援协议。

按要求组织开展应急演练，经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训。

3、全面总结本次“安全生产风险分级管控及隐患排查治理两体系创建”中好的经验，汲取其内在精髓，扬长避短地做好各项安全管理工作。

八、活动奖惩
1、未按本方案成立相应组织或实施方案，宣贯过程缺乏相关记录或不真实，考核本单位安全管理2-10分/项.次。

2、宣传、发动、实施各阶段过程中因未严格按照本方案实施的，据实际情况考核相应单位安全管理1-5分/项.次。

3、针对两体系创建活动组织较差的单位负责人考核200-300元，相应单位安全员考核100-200元。

安全生产事关公司稳定和谐发展，各单位要高度重视，制定详实的实施方案，认真查找生产过程中存在的各类隐患，狠抓整改和落实，
积极、稳妥地对安全隐患进行防控，确保本项工作扎实有效，保障公司长治久安。

XXX 集团股份有限公司二〇一六年五月十四日
第三篇：安全风险分级管控和隐患排查治理
安全风险分级管控和隐患排查治理
双重预防机制有关知识
山西省煤炭工业厅
国务院安委办《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）和省安委办《关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（晋安办发〔2016〕113号）、《关于推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制构建工作的通知》（晋安办发〔2017〕42号）以及省煤炭厅《关于全省煤矿构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》文件中对安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制提出了明确要求。

为了推动全省煤矿企业有效构建双重预防机制，促进全省煤炭行业正确理解双重预防机制的核心思想和主要内容。

现对构建煤矿双重预防机制若干问题进行归纳解答。

1.何为“双重预防机制”和“三位一体安全生产标准化体系”？安全风险分级管控机制和隐患排查治理机制合称为“双重预防机制”。

安全质量达标（80%）、全风险分级管控（10%）和隐患排查治理（10%）合称为“三位一体”安全生产标准化体系。

2.“双重预防机制”是如何提出来的？
2015年12月，总书记在127次中央政治局常委会上指出：“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。

2016年1月，国务院全国安全生产电视电话会议明确要求，要在高危行业领域推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。

中共中央国务院2016年12月9日印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》、国务院安委办2016年4月28日印发的《标本
兼治遏制重特大事故工作指南》、国务院安委办2016年10月9日印发的《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》、《山西省人民政府关于做好2017年安全生产工作的通知》（晋政发〔2017〕1号）、《山西省人民政府安全生产委员会办公室关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（晋安办发〔2016〕113号）、《山西省人民政府安全生产委员会办公室关于推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制构建工作的通知》（晋安办发〔2017〕42号）等文件中均对企业“构建双重预防机制”提出了明确要求。

3.为什么要提出构建“双重预防机制”？
近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。

针对这种情况，总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。

构建“双重预防机制”就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。

要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。

煤矿企业构建“双重预防机制”的主要目的就是为了有效预防、控制煤矿事故的发生。

4.煤矿企业的事故分几类？煤矿企业的事故一般分为八类：
①瓦斯事故：瓦斯、煤尘爆炸或燃烧，煤（岩）与瓦斯突出，瓦斯窒息（中毒）等。

②顶（底）板事故：指冒顶、片帮、顶板掉矸、顶板支护垮倒、冲击地压等。

底板事故视为顶板事故。

③机电事故：指机电设备（设施）导致的事故。

包括运输设备在安装、检修、调试过程中发生的事故。

④放炮事故：指放炮崩人、触响瞎炮造成的事故。

⑤水灾事故：指地表水、老空水、地质水、工业用水造成的事故
及溃水、溃沙导致的事故。

⑥火灾事故：指煤与矸石自然发火和外因火灾造成的事故（煤层自燃未见明火逸出有害气体中毒算为瓦斯事故）。

⑦运输事故：指运输设备（设施）在运行过程发生的事故。

⑧其它事故：以上七类以外的事故。

5.事故是如何发生的？
每一次事故造成的具体原因是不同的，但如果你认真研读每次的事故调查报告，你会发现，造成事故的原因分为：直接原因和间接原因。

直接原因指造成事故发生的人的不安全行为、物的危险状态和场所的不安全因素。

注：如果我们把事故作为“果”，直接原因就是造成这个“果”的因，直接原因是导致事故发生的第一因。

间接原因指管理上的缺陷和外部监管上的缺陷。

注：如果我们把直接原因作为“果”，间接原因就是造成这个“果”的因，间接原因是导致事故发生的第二因。

可见事故是由事故隐患（人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷）造成的。

6.何为事故隐患？
事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。

7.隐患一般分几级？
隐患的分级是根据隐患的整改、治理和排除的难度及其导致事故后果和影响范围为标准而进行的级别划分。

可分为一般事故隐患和重大事故隐患。

其中：一般生产安全事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患或者虽然不能立即整改但不影响矿井生产的。

重大生产安全事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，
或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

8.何为隐患排查？
企业组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案的工作过程。

9.何为隐患治理？
隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。

包括对排查出的事故隐患按照职责分工明确整改责任，制定整改计划、落实整改资金、实施监控治理和复查验收的全过程。

10完善企业事故隐患排查治理闭环工作机制要重点做好哪几件事？
一要完善企业隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的信息管理系统。

二要建立健全事故隐患闭环工作机制，实现隐患排查、登记、评估、治理、报告、销号等持续改进的闭环管理。

三要从排查发现隐患、制定整改方案、落实整改措施、验证整改效果等环节实现有效闭合管理。

四要建立完善事故隐患登记报告制、事故隐患整改公示制、重大事故隐患督办制等工作制度，使隐患从发现到整改完毕都处在监督管理下，使排查治理工作成为一个“闭合线路”。

对查出的隐患做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，对重大事故隐患严格落实“分级负责、领导督办、跟踪问效、治理销号”制度。

11.隐患是如何发生的？
所有的隐患都是由于风险管控失效或者弱化造成的。

风险管控失效或者弱化表现为如下一种或多种情况：①未进行风险点排查；②危险源辨识不全；③风险分级错误；
④未针对不同风险级别制定相应的管控措施；⑤风险管控措施落实不到位。

12.风险分级管控的基本程序是什么？风险分级管控程序包括：
①排查风险点；②危险源辨识；③风险评价和定级；④策划风险控制
措施；⑤效果验证与更新等。

13.何为风险点？
风险点是指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。

注：采煤工作面、掘进工作面、变电所、中央水泵房等是风险点；在掘进工作面进行的割煤、支护、出煤、供电、检修、局部通风、冒顶处理以及掘进工作面中的掘进机、胶带输送机、刮板输送机、掘进机司机、胶带输送机司机、刮板输送机司机、顶板、瓦斯、煤尘等也是风险点。

排查风险点是风险管控的基础。

对风险点内的不同危险源或危险有害因素（与风险点相关联的人、物、场所及管理等因素）进行识别、评价，并根据评价结果、风险判定标准认定风险等级，采取不同控制措施是安全风险分级管控的核心。

14.何为危险源？
危险源是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。

注：造成瓦斯爆炸事故的根源危险源是指瓦斯，状态危险源是指瓦斯浓度、温度等，针对瓦斯浓度，《煤矿安全规程》明确了控制标准，企业需要采取控制措施确保状态危险源（如瓦斯浓度）处于受控状态，如管控措施有效，状态危险源（如瓦斯浓度）符合规程规定，此时的状态危险源称为“受控状态危险源”，如管控措施失效，状态危险源（如瓦斯浓度）不符合规程规定，此时的状态危险源叫“非受控状态危险源”（即隐患），出现了隐患，企业必须要采取整改措施，如果整改无效就有可能造成事故。

15.何为风险？
风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。

注：风险有两个主要特性，即可能性和严重性。

可能性，是指事故（事件）发生的概率。

严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。

风险=可能性×严重性。

16.风险与危险源之间的关系是什么？风险与危险源之间既有联系又有本质区别。

首先，危险源是风险的载体，风险是危险源的属性。

即讨论风险必然是涉及哪类或哪个危险源的风险，没有危险源，风险则无从谈起。

其次，任何危险源都会伴随着风险。

只是危险源不同，其伴随的风险大小往往不同。

17.风险和隐患是一回事吗？风险来源于可能导致人员伤亡或财产损失的危险源或各种危险有害因素，是事故发生的可能性和后果严重性的组合，而隐患是风险管控失效后形成的缺陷或漏洞，两者是完全不同的概念。

风险具有客观存在性和可认知性，要强调固有风险，采取管控措施降低风险；
隐患主要来源于风险管控的薄弱环节，要强调过程管理，通过全面排查发现隐患，通过及时治理消除隐患。

但两者也有关联，隐患来源于风险的管控失效或弱化，风险得到有效管控就会不出现或少出现隐患。

18.风险与隐患之间的关系是什么？
风险和隐患的递进关系：风险在前、隐患在后。

安全生产领域形成共识：把风险挺在隐患前、把隐患挺在事故前。

19.何为危险源辨识？
危险源辨识：识别危险源的存在并确定其特性的过程。

注：危险源辨识基本方法为：工作任务辨识法和事故机理分析法等
20.何为风险评价？
对危险源导致的风险进行评估，对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确认的过程。

21.风险辨识和评价的方法有哪些？
风险辨识和评价的方法很多，各企业应根据各自的实际情况选择。