南阳市人民政府办公室关于印发《南阳市“科技创新年”活动实施方案》的通知

南阳市人民政府办公室关于印发《南阳市“科技创新
年”活动实施方案》的通知
文章属性
•【制定机关】南阳市人民政府办公室
•【公布日期】2024.04.01
•【字号】宛政办〔2024〕5号
•【施行日期】2024.04.01
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】科学技术其他规定
正文
南阳市人民政府办公室关于印发《南阳市“科技创新年”活
动实施方案》的通知
各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、卧龙综合保税区管委会，市直有关单位：
《南阳市“科技创新年”活动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

南阳市人民政府办公室
2024年4月1日
南阳市“科技创新年”活动实施方案
为深入贯彻落实党的二十大精神，大力实施创新驱动发展战略，充分发挥科技创新的引领、支撑和带动作用，打造高质量发展的强劲引擎，市委、市政府决定，2024年在全市开展“科技创新年”活动，现制定如下实施方案。

一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委经济工作会议、市委七届六次全会和市两会精神，紧紧围绕市委、市政府“一二三六十”工作布局和“7＋17”重点产业链群，深入实施创新驱动、科教兴宛和人才强市战略，积极开展科创平台能效提升、区域科创载体提质、产业核心技术攻关、创新主体培育壮大、科技成果转移转化、创新人才引育、科创投入倍增、科创综合服务体系建设、科技体制改革深化、科创新城启航等科技创新“十大行动”，全面落实科技创新政策清单，把科技创新的“关键变量”转变为高质量发展的“最大增量”，实现全市科技创新能力的持续有效提升，为现代化省域副中心城市建设提供强有力的科技支撑。

二、主要目标
——科技投入持续提升。

全年研发经费增速不低于19%，全社会研发经费投入（R&D）强度达到2%以上，其中全市财政科技支出达到22亿元，市本级财政科技投入不低于2亿元。

全市规上工业增加值增速达到8.5%以上，高新技术产业增加值占规上工业企业增加值比重达到50%以上。

——十大科技创新项目启动实施。

谋划并加快实施南阳科技城规划建设、牧原实验室及西湖牧原合成生物研究院、卧龙电驱实验室、张仲景实验室、张衡实验室、南水北调元宇宙研究中心、国际非开挖技术研究院、南阳麒翔航空产业协同创新研究院、南阳理工学院大学科技园和南阳合成生物科创园等“十大科创项目”；全年新建省、市创新平台50家以上，其中新建新型研发机构、院士工作站等高能级创新平台10家以上。

——关键技术研发取得新突破。

组织实施重大科技专项30项、科技成果转化项目100项、基础研究项目30项，攻克一批制约主导产业发展的关键技术难题，全年技术合同成交额突破155亿元。

——科技型企业培育实现量质齐升。

全市高新技术企业总数达到750家以上，创新龙头企业动态保持在10家左右，新增省级以上专精特新企业30家以上，科技型中小企业达到6000家以上。

力争规上工业企业研发活动覆盖率达到85%左右。

三、主要任务
（一）科创平台能效提升行动
以增强产业自主创新能力为核心，重塑重构实验室体系，加强对政府出资建设的实验室、产业技术研究院等新型研发机构的动态绩效管理，推动科创平台能级提升、能力跃升。

1.打造“牧原＋卧龙”省实验室双子星。

积极推进牧原实验室郑州研发基地和南阳中试及产业化基地建设，组建研发团队，形成研发力量和优势，积极对接国家合成生物科技创新体系，汇聚西湖大学等一流创新人才，集中力量开展“无豆日粮必需氨基酸的高效生物合成”“基于产油酵母的微生物合成油脂替代”“AI智能辅助合成生物开发”等重点项目科研攻关。

深入学习借鉴漯河中原食品实验室在基础设施、团队搭建、协同创新、运营模式、成果转化等方面的经验做法，在南阳谋划建设要素集聚、创新链完整的合成生物科创园，构建“实验室＋研究院＋孵化器＋中试基地＋产业基金＋产业园区”的全链条科研转化体系，力争占据国内合成生物粮食替代和生物基材料产业化领域的中高端、关键环。

积极谋划建设卧龙电驱实验室，依托卧龙防爆集团、南阳理工学院、南阳师范师院，整合已组建的省级创新联合体、中试基地、院士工作站、工程技术研究中心等创新平台，进一步集聚院士专家等创新资源，结合我市电驱防爆产业园的重大需求，高起点谋划卧龙电驱实验室，争取纳入省实验室建设序列。

（责任单位：市科技局、工业和信息化局、财政局，卧龙区、内乡县政府、高新区管委会）
2.加快国家、省重点实验室和研究院建设。

支持企业、高校、科研院所等积极争创国家、省、市重点实验室，提高创新策源能力，发挥对行业技术进步的推动作
用。

大力推进天冠集团与郑州大学、浙江大学深度合作，聚焦优势科技力量在秸秆乙醇升级迭代及产业化、二氧化碳基聚碳酸酯技术等方面实现突破，擦亮这一国家金字招牌。

依托河南国医学院，充分发挥南阳现代化中药研发公共服务平台研发和中试优势，加快张仲景实验室经方大数据、仲景经方及道地药材等五大研究中心建设。

加强与省医学科学院合作，力争将恒利康公司纳入省医学科学院科研基地。

着力推进张衡实验室建设，聚焦轮边电机、新型碳纤维材料等前沿领域加大研发攻关，加强与荣毅超等院士团队合作，提升我市新能源汽车产业竞争力。

强力推进南阳麒翔航空产业协同创新研究院建设，着力在飞机制造、大飞机改装和维修等方面加强研发、提升能力，形成新的经济增长点。

布局建设中科南阳算力网研究院，以算力网相关的边缘计算、传感器、集成电路等集成研究为突破口，孵化和引进算力网产业相关的芯片公司和高通量算力产业生态链，为南阳企业数字化转型提供优质服务。

（责任单位：市科技局、中医药发展局、工业和信息化局、卫生健康体育委、市委组织部、市财政局）
3.重建重振南阳科学院。

按照创新链、产业链、供应链、要素链、制度链共生耦合和科技同经济对接、成果同产业对接、项目同需求对接的建设思路，积极推进市科学院重建重振，着力构建“1＋2＋N”运行模式，将政府出资引进建设的“南阳药用植物产业技术研究院”“仲景中医药产业研究院”等新型研发机构纳入南阳科学院序列，进一步拓展南阳科学院创新规模和质量，打造全市产业应用型研究的策源地、高层次人才引育的枢纽站、科技成果转移转化的大平台、创新体制机制的试验田。

（责任单位：市科学院、市委组织部、市委编办、市科技局、财政局）
4.打造“7＋17”重点产业链群创新平台矩阵。

围绕全市“7＋17”重点产业链群，依托牧原、中光学、卧龙集团、乐凯华光、中南钻石等骨干企业引进和建设一批新型研发机构，做强省科学院南阳光电研究所、西湖牧原合成生物研究院、东方光微研究院、国际非开挖技术研究院、南水北调元宇宙研究中心、艾草科研公共服
务平台等科创平台，着力在微纳光学、合成生物、非开挖技术、水生态治理等领域开展前沿技术研究，提升创新策源能力。

加强与陈凯先、常俊标、康相涛等院士合作对接，争取在我市新落地院士工作站，以“院士经济”引领科技创新、赋能换道领跑。

新布局建设省级工程技术研究中心、企业技术中心等50个以上，支持本地企业联合高校、科研院所共建重点实验室、中原学者工作站、产业研究院等，实现17个产业链群高能级科创平台全覆盖，打造优势产业创新生态圈。

（责任单位：市科技局、市委组织部、市工业和信息化局、发展改革委、中医药发展局、科学院、人才发展集团）
（二）区域科创载体提质行动
按照“对标赶超、争先进位”的目标定位，针对科创载体建设的薄弱环节补短板、强弱项，加强高新区和县域创新能力培育，支持先进制造业开发区创建省级高新技术开发区，着力打造一批标杆性科创载体，提升区域创新创业能力。

1.推进高新区提质升级。

充分发挥国家高新区科创资源集聚和政策先行先试的优势，持续深化南阳国家高新区“一区多园”建设，大力支持扩区增园、提质增效，构建区域联动、资源共享、优势互补的协同创新发展新格局。

加强高新区中关村信息谷和e 谷的规范化管理，拓展功能定位，提升创新发展水平和服务保障能力。

实施高新区动态管理，突出“高”“新”定位，开展“以升促建”，推动争先进位、量质齐升。

（责任单位：市发展改革委、科技局，高新区管委会）
2.提升县域创新能力。

按照“一园区一主题”的模式积极推进宛城区、唐河县等开展农业关键技术研发和示范推广，积极创建河南省农业科技园区，力争实现省级农业科技园区在南阳市各县（市、区）全覆盖。

以南水北调中线工程水源地生态保护与修复、生态环境监测预警与风险控制等为重点，着力推进邓州市等县（区）创建河南省可持续发展实验区。

积极发挥西峡县第二批国家创新型县（市）作用，提升区域创新竞争优势。

支持方城县、邓州市、唐河县等争创省级高新技术开发
区。

支持镇平县围绕玉石等主导产业开展集成创新，积极融入市区创新发展格局，加快“宛平一体化”进程。

（责任单位：市科技局、发展改革委，宛城区、唐河县、方城县、邓州市、镇平县、西峡县政府）
3.提升双创载体运行成效。

以南阳中关村智慧岛建设为载体，积极移植中关村创新生态和服务体系，持续扩大智慧岛品牌化影响，聚力打造南阳数字经济核心区。

充分发挥南阳市科技企业孵化器行业组织者作用，搭建对接交流平台，整合创新资源，运用“请进来”“走出去”等方式广泛开展交流活动，推动南阳市众创空间、星创天地、科技企业孵化器等双创载体建设，力争实现各县（市、区）省级以上双创载体全覆盖。

大力推动南阳理工学院与高新区合作共建大学科技园，加强专业化服务团队建设，拓展成果转化、投资加速、创业辅导、产业链供应链对接等功能和服务，力争3年内创建国家大学科技园。

（责任单位：市发展改革委、科技局，高新区管委会、南阳理工学院）
（三）产业核心技术攻关行动
围绕我市“7＋17”重点产业链群，聚焦南阳主导产业“卡脖子”技术难题和基础前沿领域，更新关键技术清单目录，组织实施一批重大科技专项和研发课题，着力打好关键核心技术攻关战。

1.开展主导产业“迭代”攻关。

重点围绕光电、防爆电机、新能源、超硬材料、印刷包装新材料、生物医药、功能性食品等重点产业，谋划实施30个市级重大科技专项、10个省级光电产业基金项目，积极争取国家和省科技研发计划支持，着力解决“卡脖子”技术难题和瓶颈制约，以优势领域关键核心技术的重大突破带动全市产业技术的迭代升级，进一步巩固领先地位，壮大主导产业集群。

（责任单位：市科技局、工业和信息化局、财政局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
2.开展未来产业“破冰”攻关。

围绕“有中育新”和“无中生有”两大路径，紧跟全球未来产业智能化、数字化、绿色化发展趋势，以我市人工智能、智慧城
市、合成生物、生命健康、氢能和新型储能等为重点，实施10项前沿探索科技研发项目，力争在部分前沿领域实现若干技术突破，实现非对称赶超，推进产业破冰引领，谋篇布局一批引领力强、经济效益好、具备核心竞争力的未来产业。

（责任单位：市科技局、工业和信息化局、发展改革委）
3.开展重点产业链“协同”攻关。

采取揭榜挂帅、竞争择优方式，引导我市17个重点产业链“链主”企业联合国内一流高校院所组成创新联合体，围绕产业链关键共性技术和产业化应用凝练课题、协同攻关，谋划实施5个高质量攻关项目，形成“链主”企业出题、高校院所和企业协同答题、政府立题支持的科研项目新模式，促进产业链上下游融通创新。

（责任单位：市科技局、财政局）（四）创新主体培育壮大行动
建立完善“微成长、小升高、高变强”的科技型企业梯次培育机制，强化企业的科技创新主体地位，积极构建以企业为主体、市场为导向，高校、科研单位等积极参与的产学研用深度融合的科技创新体系。

1.着力引育科技型企业。

大力招引优质初创型科创项目，加快引进一批有高科技含量、有高层次人才、有高成长潜力、有社会资本关注的科技型企业。

完善科技企业孵育链条，强化科技型中小企业评价导向作用，对符合条件的科技型中小企业“应评尽评”，2024年力争入库国家科技型中小企业6000家以上。

强化对企业研发立项、财务归集等专业化服务，提升企业研发管理水平，力争规上工业企业研发活动覆盖率达到85%左右。

（责任单位：市科技局、工业和信息化局、招商投资促进局）
2.强化高新技术企业培育。

以争创高新技术企业为重点，加强对科技型企业的全方位支持和培育，优化和创新高企培育服务。

拓展建设全市高企培育服务管理系统，建立“高企培育基础库─高企培育库─高新技术企业库─优质企业提升库”，分层分级开展辅导培训，高效完成全年申报，确保2024年全市高新技术企业总数
达到750家以上。

（责任单位：市科技局、税务局、财政局、工业和信息化局）
3.提高高校科研院所科技创新能力。

围绕我市高校结构、学科专业调整方向，优化布局创新资源，以南阳理工学院、南阳师范学院、河南国医学院、河南工业职业技术学院、南阳医专等为重点，充分发挥我市高校、科研院所科技人才和科技资源集聚、学术和学科等优势，强化高校创新源头供给能力建设，通过深化校企、校地协同创新和人才引育，加强产学研教紧密合作，加快提升科研能力和科技创新水平。

（责任单位：市科技局、市委组织部、市科学院、各高等院校）
4.大力弘扬企业家精神。

积极开展企业家表彰活动，重点表彰敢于创新、敢于突破的企业家和功勋企业家。

发挥市企业服务中心作用，通过企业家节、企业服务日等活动，全方位营造弘扬企业家精神、鼓励企业家创新、尊重企业家价值、发挥企业家作用的浓厚氛围。

深入开展“万人助万企”活动，强力实施“百优专精特新企业孵化”“千企升级”等专项行动，争创国家中小企业数字化转型示范区。

（责任单位：市工业和信息化局、市委组织部、市人力资源和社会保障局、企业服务中心）
（五）科技成果转移转化行动
充分发挥市场化机制作用，积极推进科技成果供需对接交流，加快先进科技成果向现实生产力转移转化，提升中试熟化和产业化水平，打通科技成果与产业化结合的通道。

1.深入开展“双征双推”。

围绕重点产业链，分领域、分阶段开展技术需求和科技成果征集，建立企业技术需求库、高校科技成果库，全年征集企业技术需求200项以上、高校科技成果600项以上。

聚焦我市企业技术需求，充分发挥市内外高校技术密集优势，充分利用信息服务平台筛选匹配功能，发挥技术经纪人、科技服务机构和南阳科技大市场等专业力量作用，定向梳理、筛选企业技术需求和高校科研成果，常态化开展智慧匹配、双向推送、线上对接，引导企业和相关高校院所
开展产学研合作，全年组织专场产学研活动5场，签订产学研项目35项。

（责任单位：市科技局、工业和信息化局、发展改革委）
2.建立科技成果对接服务体系。

以高新区、经开区等为依托，高质量打造南阳中关村智慧岛，先行布局建设一批科技企业孵化器和中试基地，推动一批优秀科技成果尽快见效。

加快搭建科技成果对接交流公共服务平台，健全符合创新规律的科技成果转移转化服务体系，争创国家技术转移郑州中心豫南分中心，力争2024年年底全市技术合同成交额达到155亿元，力争2025年年底达到185亿元，实现技术合同成交额三年连增。

重点针对北京、上海、深圳、西安等科创资源富集地区，以南水北调通水10周年为契机，深化与北京科委、中关村管委会、北京科创促进中心合作，联合开展京宛科技合作系列对接活动，引进并推动一批北京高校院所和央企科技成果在南阳落地转化。

利用河南省跨国技术转移大会、进出口博览会等组织开展科技对接交流和招商活动，力争2024年签订科技成果转化协议150项，转移转化科技成果100项。

（责任单位：市科技局、发展改革委、京〔津〕宛发展合作中心，高新区管委会）
3.推进校企校地合作。

进一步深化与清华大学、中山大学、西湖大学、武汉理工大学、上海交大、西安交大等高校院所战略合作，争取在南阳建设一批成果转化中心、技术转移中心等，聚焦重点产业链发展的共性需求和关键环节，组织“链主”企业、高新技术企业、“专精特新”企业等深入对接专家教授，围绕技术开发、成果转化等达成一批校企合作项目。

支持南阳理工学院、南阳师范学院、河南工业职业技术学院等高校与县（市、区）合作设立科创中心，聚焦企业技术需求，充分发挥本地高校优势，加强校地合作，帮助企业解决技术难题。

（责任单位：市科技局、工业和信息化局、卫生健康体育委，各高等院校）
（六）创新人才引育行动
坚持引育并举、以用为本，加快集聚和培育一批高水平创新创业人才，着力营
造一流人才生态，打造高素质科技人才团队。

1.着力引进创新型人才。

全面落实“诸葛英才计划”，聚焦“7＋17”重点产业链群，常态化开展全市急需紧缺人才（项目）需求信息征集工作，绘制“招才需求地图”，形成科技人才需求储备库。

按照“双向选择、人岗相适”的原则，从驻宛高校、科研院所等选聘专家人才到企业开展智力帮扶，帮助企业解决技术难题。

探索在北上广深等创新资源富集地区，与当地科创园区合作共建“科创飞地”，全方位嫁接当地科创资源，柔性引进当地高层次人才，异地孵化初创企业，形成研发孵化北上广、落地转化在南阳的成果转化新局面。

2024年力争引进科技创新人才团队15个左右。

（责任单位：市委组织部、市人力资源和社会保障局、科技局、财政局）
2.大力培养创新人才。

完善创新人才梯次培养体系，加快培养一批产业创新人才和科普人才团队，着力打造一支高素质的科技人才队伍。

破除创新型人才在职称评聘、创新创业等方面的制度障碍，赋予科研人才更大的自主权。

深入推行科技特派员制度，严格选派2024年度科技特派员，引导省、市、县三级科技特派员互动、联动，深入基层开展多元化科技服务。

2024年力争培育市级产业创新人才团队20个以上，申报“中原英才计划”3个以上，争取国家重点人才计划实现新突破。

（责任单位：市委组织部、市人力资源和社会保障局、科技局）
3.提升人才服务水平。

建立高效、智能、便捷的一站式人才服务体系，持续向我市认定的高层次人才和青年人才发放诸葛英才卡，让人才便捷享受各类人才政策和教育、医疗、住房、出行、旅游等公共和市场化服务。

（责任单位：市委组织部、市人力资源和社会保障局）
（七）科创投入倍增行动
充分发挥财政科技资金的撬动效应，强化企业研发投入主体地位，积极发展综合性科创金融投入，持续增加全社会研发投入强度，为高质量科技创新提供强有力
的资金支撑和保障。

1.加大财政科技投入。

以财政科技投入为引导，强化企业科技创新投入主体地位，带动全社会研发投入强度实现大幅跃升，确保全年科技经费投入增长不低于19%。

市财政安排年度不低于2亿元的科技经费，全面落实《南阳市人民政府关于印发南阳市支持科技创新政策清单的通知》（宛政〔2021〕22号）16条支持政策，优先支持南阳市正在建设和实施的重大科研平台（包括重点实验室、新型研发机构、院士工作站等）、重大科技项目、科技成果转化项目、“揭榜挂帅”和基础研究项目等重大专项支出。

各县（市、区）财政要比照市财政支持力度，加大财政科技投入。

（责任单位：市财政局、科技局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
2.鼓励企业加大研发投入。

充分发挥企业技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体作用，将研发投入水平作为企业享受各类创新政策、承担政府科技计划项目的重要参考，激励企业加大研发投入，提升创新能力。

鼓励科技型企业建立研发准备金制度，探索研发人员奖励补助制度，建立研发项目要素投入稳步提升机制。

（责任单位：市科技局、工业和信息化局、税务局、财政局）
3.加大科创金融投入。

研究发展风投、创投等融资手段，引导政府性融资担保机构创新知识产权、股权、应收账款、存货等质押类融资担保产品，建立科技型企业全生命周期多元化融资支持体系。

组织开展形式多样的银企对接，加大对省级“科技贷”的争取力度。

继续实施南阳市企业科技创新贷款贴息项目（约3000万元），加大对科技型企业的资金支持。

开展政策性科创金融业务，引入中原南阳担保增信和风险分担机制，落实政府性担保代偿补偿资金；加强与郑州银行战略合作，发挥科技信贷风险补偿准备金作用，切实鼓励银行等金融机构加大对科技型企业信贷支持力度。

依托市产投集团、市交投集团等国资平台，探索设立科创基金、科技成果转化基金等，提升金融服务科技创新的覆盖面、便利度和精准性，激发科技型企业研发投入积极性。

（责任单位：市金融局、国家金融监管总局南阳监管分。