中韩渔业纠纷的原因和对策探析

1 中韩渔业纠纷现状 中韩渔业纠纷自 中韩渔业协议 签订以来就逐渐显现,
尤其自 2008年 9月 25日中韩渔业纠纷致韩海警遇难以来, 中韩渔业纠纷有愈演愈烈趋势。主要表现 在以下几个
方面: 1. 1 渔船纠纷规模庞大 渔业纠纷规模庞大主要表现在以 下方面: 2004~ 2007 年, 韩方共扣留了 2 037艘 非法作业 的我国渔船, 并逮捕我国船员 20 896人, 仅缴纳的保释金就 达到了 213. 55亿韩元 ( 约合 1. 19亿元人民币 )。渔业纠纷 规模庞大的原因主要在于 非法作业 规模庞大, 对于这些 非法作业 的我国渔船, 韩方处罚理由主要有: 无证进入;
1. 3 韩海警将带枪盘查, 渔业纠纷更为激化 自 2008 年 9 月 25日中韩渔业纠纷致韩海警遇难以来, 韩国海洋警察厅 在国内舆论的压力下, 于 2008年 10月 2日加强了对我国渔 船非法作业的打击力度, 包括组建特殊机动队、增加部署舰 艇等。据悉, 在黑山岛等我国渔船集中作业地区, 韩海警将 长期部署搭载直升机的 3 000 t级警备舰, 并增加部署 1 000 ~ 1 500 t级舰艇。同时, 韩国海警计划向检查人员发放高压 喷射器、远距离音波控制器、电子冲击枪和防险救生衣、头盔 通讯器等, 且韩国海洋警察厅允许海警对我国渔民使用枪 支。有鉴于此, 中韩渔业纠纷有愈演愈烈的趋势。 2 中韩渔业纠纷的主要原因 2. 1 渔民生存的压力很大, 且渔民转产难度大 中韩渔 业协定 2001年 6月 30日生效, 使我国历史上一直在韩国水 域的对马、大小黑山、济洲岛等传统外海渔场作业的 2万余 艘渔船, 只准留在过渡水域的渔船数不超过 5 500艘, 其中专 属经济区管理水域入境船只为 2 796艘, 并从 2005年起继续 减至 2 000艘左右, 但近来减至 1 900艘。这意味着极大多数 渔船从传统的外海渔场撤出挤向国内近海渔场, ( 尤其是 2001年 9月 16日 12时东海渔场伏季休渔期结束以后 ), 争 抢已十分有限的水产资源[ 3] 。而我国近海因高速产业化污 染严重导致鱼种枯竭, 且渔民数量多, 所以加剧了捕鱼难问 题, 而祖祖辈辈都在这些传统作业区捕鱼的我国渔民还得生 存, 从而导致我国 渔民经常到 韩国专 属经济区 进行非 法 作业。
韩国的罚款越来越多, 执法越来越严, 甚至违法办事。 例如我国渔民要解决纠纷, 我国渔民需向韩方交纳担保金, 根据情况收取 1. 5% ~ 2. 0% 的手续费, 很多人都是通过韩国 翻译或者一些在华韩商负责交担保金, 而由于语言不通, 又 是韩方执法, 我国渔民被骗的案例很多。 3 解决中韩渔业纠纷的对策分析 3. 1 积极发展远洋渔业和加快调整海洋捕捞结构 一方 面, 要切实保护好渔场的渔业资源, 引导渔民转产专业, 还有 就是要敢于闯出去, 走远洋渔业道路。目前, 渔民转产转业 最切实可行的途径是将在中日、中韩协定海域生产的渔船转 向远洋生产, 而且可以使更多有经验的渔民活动工作的机 会, 从而可以有效减少渔民失业人口。但由于远洋渔业投入 大、渔民原始积累不足, 国家应对发展远洋渔业予以支持, 在 远洋渔业贴息贷款及补助资金方面应给予倾斜 [ 4]。
中韩渔业协定 生效后出现的热点、难点问题。另一方面, 还举办了各种形式的培训班, 对渔民进行 联合国海洋法公 约 、中韩渔业协定 、中日渔业协定 等相关法律法规和 双边协定的培训, 使入渔渔民及时了解入渔的有关规则。此 外, 还及时下发有关文件, 指导渔民依法入渔, 合法生产。据 不完全统计, 从 中韩渔业协定 生效到目前, 我国共下发了
据我国渔政指挥中心调查显示, 去年被韩国扣押的 400 多艘渔船中, 有 2 /3是合法的。他们大部分都有韩方发的合 法捕捞许可证, 被扣押的原因主要是违规操作。据现有的案 例来看, 问题最多的是日志登记错误。 2. 3 韩警执法严格冷漠, 甚至违法办事 每年 9 月份中旬 是捕捞旺季, 我国渔民开始出海, 而韩国警方也把每年的 9 月 16日至 10月 30日的 45天定为 中国渔船非法捕捞特别 打击 时间段。基于我国渔船越来越难管, 韩国海警 2008年 10月发表了一系列强化管制的措施, 其中包括携带枪支和考 虑提高罚款金额等。现在对无证作业的罚金最高达 50万元 人民币, 检查的密度越来越大, 技术上查得越来越细。
责任编辑 李菲菲 责任校对 卢瑶
中韩渔业纠纷的原因和对策探析
熊 涛, 车 斌* (上海海洋大学经济管理学院, 上海 201306 )
摘要 自 中韩渔业协定 2001年 6月 30日生效以来, 我国渔船与韩国海警经常发生纠纷, 主要体现在渔船纠纷规模庞大、暴力冲突时 有发生、韩海警将带枪盘查、渔业纠纷更为激化等方面。中韩渔业纠纷的主要原因是渔民生存的压力很大, 渔民转产难度大; 渔民文化 水平普遍较低, 纠纷多是技术违规所致; 韩警执法严格冷漠, 甚至违法办事。针对以上现状和原因, 对解决中韩渔业纠纷的对策和原因 进行了深入分析, 提出解决问题的建议, 以实现中韩渔业关系的健康发展。 关键词 中韩渔业; 渔业纠纷; 中韩渔业协定 中图分类号 F326. 4 文献标识码 A 文章编号 0517- 6611( 2009) 19- 09165- 02
所以中韩两国可以尝试建立有两国人员组成的执法队伍队伍人员都必须掌握两国语言和相关法律在执法时有两国人员同时到场这样可以免除语言障碍和文化差异带来的纠纷从而尽量避免这些因为语言和文化差异而照成的纠纷而且可以互相监督执法人员避免乱执法的行为发生从而有效减少渔业纠纷的发生
安徽农业科学, Jou rn al ofAnhu iAgr.i Sc.i 2009, 37( 19): 9165 - 9166, 9168
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安徽农业科学
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不熟悉、不适应, 难以一下子进入角色。另一方面, 我国渔民 存在文化水平普遍较低的问题, 这也就给渔业纠纷增加了机 会, 因为很多渔民并不能很好地理解国家的相关政策和相关 规定, 他们一般都按传统习惯去捕鱼, 自从 中韩渔业协议 签订以来, 就出现了很多越界捕鱼的活动, 而且由于文化程 度不高, 违规操作的事非常多。
Study on the R easons and Solutions of the D isputes of C hina K orea Fishery Industry X IONG Tao et al ( Co llege of econom ics& M anagem en,t Shangha iO ceanU niversity, Shanghai 201306) A bstract S ince China Korea F ishery Agreem ent cam e into e ffect on June 30th of 2001, China and Korean m ar itmi e po lice vessels o ften had disputes, m a inly em bodied in large scale fishing disputes, and vio lent conflicts had regular occurred. K orea m aritmi e po lice interroga te and ex am w ith gun, m ore intensified fisher ies disputes and so on. The m a jor conflicts betw een China and K orea were m ade up by the fo llow ing as pects: firs,t the surviva l pressure am ong fisherm en w as high. Second, the difficulty in fisherm en industry convertsw as grea.t Th ird, the edu ca tion level of fisherm en w as low. M any disputes were m a inly caused by technical violation. Fourth, the Ko rea po lice execute the law w ith a strict and indifference m anner, or even perform illegal m atters. A ccording to the above status and reasons, a deep ana lysis on China Ko rea fishing disputes was perform ed, thereby the essence of the prob lem was found, in order to m ake the fishery re lationship between China and K o rea to deve lop health ily. K ey w ords F ishery of China Korea; D isputes in fishery, China Korea F ishery Agreem ent
越界捕捞, 进入韩特定禁区作业; 进入不通报; 通报后 提前进入; 没有仓容图或仓容图没有盖申请人印章; 拖 网、囊网网 目不 符合 规定; 不 填写 渔捞 日 志或 填写 不 规范[ 1]。
1. 2 暴力冲突时有发生 根据中韩协议, 我国渔船非法作 业被捕的话, 根据船的大小要交一定罚金。一般 50 t以下罚 3 000万韩元, 50 t以上罚款 5 000万韩元。如果交不起罚 金, 就会被拘留。 3 000万 ~ 5 000万韩元的罚款对我国渔民 来说是一个不小的数目, 一旦被抓到, 几乎倾家荡产, 所以在 面对韩国海警追查时, 我国渔民会扔石头, 用斧子、钢管、镰 刀、棍子等工具进行抵抗, 渔民们反抗会比较激烈。最具代 表性的就是韩国木浦海洋警察署 3003舰 2008年 9 月 23日 在盘查非法捕捞的我国船只时, 该舰艇 4名海警与我国船员 发生较为严重的冲突。为此, 韩国海警则采取进一步措施, 于 2008年 9月 25日强行盘查另外一艘我国渔船, 结果导致 一名海警在试图登上我国渔船时落海不幸遇难 [ 2]。
另外, 摆在渔民面前的两大问题就是渔区的就业和再就 业空间太狭窄和资金短缺问题。渔民转产专业非常的困难。 因此有很多渔民明知去韩国渔区捕鱼有风险, 但迫于现状也 只能铤而走险, 所以就增加了中韩渔业纠纷的机会。 2. 2 渔民文化水平普遍较低, 纠纷多是技术违规所致 长 期以来, 我国渔民已习惯于传统的作业渔场和方式, 对中韩、 中日渔业协定的规定, 特别是对韩国、日本的有关法律法规
另一方面, 要加快调整海洋捕捞结构。目前, 我国海洋 渔业的主体还是捕捞, 所以我们要通过渔业产业结构调整优 化捕捞, 这是加快捕捞业结构调整的关键所在。合理的做法 是: 一要有选择地减船减员, 优化捕捞主体; 二要科学调整优 化捕捞; 三要调整作业方式 [5] 。 3. 2 加强宣传培训, 提高渔民守法意识 中日、中韩渔业协 定生效后, 我国各级渔业行政主管部门立即采取措施, 积极 做好对渔民的宣传教育工作, 及时消除渔民认识上的误区, 帮助渔民充分认识实施 中韩渔业协定 的内容。 中韩渔业 协定 的生效实施, 不可避免将对渔民的旧观念、旧习惯造成 冲击。为此, 我国一方面大力宣传中韩、中日渔业协定的有 关规定, 利用广播、电视、报纸等新闻媒体进行宣传, 组织人 员深入基层, 脚踏实地, 进村入户了解渔民动态, 及时解决
基金项目 作者简介
收稿日期
上海市教委重点项目 (科 07 105) 。 熊涛 ( 1983- ), 男, 江西南 昌人, 硕 士研究 生, 研究 方向: 渔 业经济 管理。 * 通讯 作者, 博士, 硕 士生 导师, 副教 授, E m ai:l bch e@ shou. edu. cn。
2009 03 27
多个 关于严禁渔船越界捕鱼的紧急通知 等相关规范性 文件 [ 6] 。 3. 3 调整渔业产业结构, 走以渔业为主、多种经营共同发展 的道路 中韩渔业协定 生效后, 大批渔船被迫从传统外海 渔场返回我国近海渔场作业, 使近海渔场更加拥挤, 加快了 近海渔业资源的衰退, 部分渔船被迫停产停业。为适应新形 势需要, 我国应大力调整渔业产业结构, 稳定近海捕捞, 鼓励 渔民加大力度发展海水养殖业, 增、养、捕相结合; 大力发展 水产品加工, 提高海洋渔业产品的附加值; 改变单一的捕捞 生产结构。从捕捞业向殖、加工、旅游业、休闲渔业转变。为 此, 要切实加大投入力度, 制订相关优惠政策, 鼓励和扶持渔 民从事有发展潜力的新行业, 促进我国海洋捕捞作业结构调 整工作的顺利开展[ 7]。