张良《公共管理学》(第2版)配套题库【课后习题-公共管理的原则、目标和职能】

第三章公共管理的原则、目标和职能
一、重要概念
1．管理目标
答：管理目标是指人们进行管理活动所要达到的预期结果，具有两重内容，一是预期结果；二是达到这一预期结果所应采取的管理措施。

公共管理目标决定于公共管理的目的。

公共管理目标是公共管理目的的具体化。

公共管理目标具有进取性、整体性、相互之间的矛盾性、时间性、阶段性以及伸缩性。

2．长期目标
答：长期目标是指与公共管理的根本利益、价值观、整体利益相联系的总体发展目标，它体现公共管理的宗旨，是比较原则和抽象的目标。

长期目标是公共管理目标体系中的最高层次。

它一般比较笼统，仅仅是工作大方向；一般通过分解成短期目标而具体化并使之变成现实。

3．中期目标
答：中期目标是指围绕长远目标而制定的较长期努力的方向，它通常不能完全实现公共管理的长远目标，但可以在某一或某几个方面实现长远目标，或者为最终实现长远目标奠定良好的基础和条件。

中期目标通常以五年左右为期限。

4．短期目标
答：短期目标是公共管理机构根据某一时期所处的环境和主客观条件的实际而制定的必须在短期内变成现实的努力目标，以一年为准，又可称为年度工作计划。

短期时间目标比较具体，一般具有直接可操作性。

二、思考题：
1．为什么说以人为本原则是公共管理最主要的原则?
答：以人为本人原则是公共管理的最主要原则的原因有：
（1）公共管理的人本性原则，就是管理主体在管理实践中确立、并运用于管理实践的一切从人出发，旨在调动人的主动性、创造性和积极性的要求。

公共管理的本质就是为了满足社会成员的物质需要和精神需要，实现人的全面发展和人的才能的充分发挥。

因此，人的需要及其满足是公共管理活动的终极目标。

（2）公共管理主体的人格化。

作为公共管理主体的组织和机构，其实际的运行和效能的发挥必须依靠具体的人来完成，表现出人格化的特征。

因此，管理主体自身素质的完善、认识能力的提高和价值取向的合理化，对公共管理的结果将会产生重要的影响。

（3）公共管理中人的群体性。

公共管理人本性原则中的人，不单指现实生活中具有自己意志、利益和行为的个人，而且指具有共同目的和协作关系的个人所结成的群体或组织，有着特定群体的需求和愿望。

（4）在社会主义制度下，人与人之间、管理者与被管理者之间是平等的，各级管理者都是代表人民利益管理社会公共事务的，管理权力是人民赋予的。

因此，从理论上说，人民群众既是公共管理的主体，又是公共管理的客体，体现了以人为本原则的本质特性
2．公共管理主体应该如何体现服务性原则?
答：市场经济的精髓在于充分利用行为主体的自利本性，通过合乎规范的自利行为，在实现自身利益的同时谋求整个社会的发展与繁荣。

因此，作为主体的主体资格与自主权利显得十分必要和重要，管理的规则和过程不能损害其客观存在。

市场经济必然要求公共管理要以社会、企业和公众为本位，顺应他们的意志和愿望来实施管理行为，为他们愿望的满足提供必要的条件。

现代市场经济基础上的公共管理就其本质而言，不是管制，而是服务。

服务是公共管理的内核和基础，公共管理的目的不是向社会、企业和公众提供价值，而是为他们追求和实现自身价值创造良好的条件。

因此，要大力增强公共管理机构的公共服务职能，发展和完善有关的公共设施，更好地满足社会公众的需要。

3．公共管理中效能性原则的内涵是什么?
答：（1）效能性原则包括效率和有效性，强调公共管理必须实现效率和有效性的有机统一。

①效率反映的是公共管理过程中投入要素与实际产出之间的关系；
③有效性反映的是公共管理的实际结果与预定目标之间的关系。

（2）从理想的角度来看，公共管理的结果是实现高效率与高有效性的统一。

但实际上，效率与有效性之间存在着一定的矛盾，在追求高效率的同时可能会出现低有效性；在追求高有效性的同时可能会出现低效率。

因此，片面追求高效率或高有效性都不利于实现公共管理的目标，必须根据公共管理的实际要求和目标，追求效率和有效性之间的有机统一，使管理的总体效能达到较为理想的状态。

4．均衡性原则在公共管理中有什么重要作用?
答：在公共管理过程中必然会遇到社会公众不同要求同时并存的情况，例如，公正与效率、长远利益与眼前利益、社会效益与经济效益等。

虽然，从一定的条件或特定的角度来看，这些要求都有其存在的合理性，但是，这些不同的要求之间也确实存在着矛盾和冲突。

因此，在实际的公共管理中既要考虑到这些要求的合理性，也要注重这些要求之间的协调性。

只有在不同要求趋于均衡的条件下，公共管理才能取得整体性满意的效果。

5．为什么说公共管理目标必须是预期结果与管理手段的统一?
答：（1）任何管理都是有一定的目的，把特定的目的具体化，变成可掌握、可衡量、可操作的内容，就成为管理目标。

一般来说，目标是指人们进行某项活动所需达到的预期结果，具有两重内容，一是预期结果；二是达到这一预期结果所应采取的管理措施，即管理手段。

（2）公共管理目标是一个涵盖很广的范畴，不同的国家或不同的地区，在不同的时期或阶段，公共管理目标存在很大的差异，越是具体的目标其变化也越快，加上公共管理目标自身是一个复杂的体系，所以，要实现目标，就需要统一预期结果和管理手段。

6．公共管理目标有哪些特征?
答：公共管理目标的特征有：
（1）公共管理目标决定于公共管理的目的。

公共管理目标是公共管理目的的具体化，某一管理目的可以化解为许多具体的目标，而相关的管理目标往往服务于某一管理目的。

（2）公共管理目标具有进取性。

公共管理目标是公共管理主体对未来发展状态的判断，既可以是质的描述，也可以是量的指标，它所要求的是通过公共管理活动实现社会的和谐良性发展，提高社会公众的生活质量，增强社会综合服务能力，而不是反其道而行之，为管理
而管理，或消极管理。

（3）公共管理目标的整体性。

公共管理目标要全面考虑各方面的制约因素，综合反映各层次的具体要求。

公共管理目标的可分性并不否定其整体性。

从社会整体发展的要求来看，公共管理的具体指标和分目标存在着统一的原则和统一的内容。

没有这种统一，就不能形成一个目标整体，也不能引导各项管理措施发挥同向作用。

确切地说，公共管理目标的整体性和可分性反映的是公共管理总体与局部的关系。

（4）公共管理目标之间的矛盾性。

在公共管理目标的制定和实现中，一定要从实际出发，统筹兼顾，适当安排，力争使各种矛盾得到合理的解决。

（5）公共管理目标的时间性和阶段性。

任何目标都有一定的时间限制。

对于公共管理目标来说，必须说明在什么时间或时期内，采取什么管理措施，达到什么预想目标。

（6）公共管理目标的伸缩性。

任何目标都要力求文字表达的简要明确，指标尽量定量化，否则将难以在实际中具体实施。

公共管理目标也不例外。

7．当代公共管理发展的具体目标是什么?
答：20世纪80年代以来，世界上许多国家推行了公共管理改革，从改革的要求和目的来看表现出一些相似性。

当代公共管理发展的主要目标是：
（1）提高公共管理机构的资源配置效率和工作效率；
（2）增加公共管理机构实施的公共管理计划和项目的有效性；
（3）通过职能转移缩小公共管理机构的规模；
（4）改善公共管理部门提供的公共产品和公共服务的质量；
（5）使公众更加容易获得公共服务，增强公共服务对公众需求的反应力；
（6）增加公共管理机构行为的透明度;
（7）完善公共管理机构的责任机制。