法约尔的管理理论

管理的定义
• 法约尔曾打算写一篇包括4个部分的论行政管理的论文，第1部分题为 “管理教育的必要性与可能性”，第2部分题为“管理的原则与要素”， 第3部分题为“个人观察与经验”，第4部分题为“战争的教训”。前两 部分即后来发表的《工业管理与一般管理》的全部内容，这是法约尔一 般管理理论的主要代表著作；后两部分始终没有问世。在《工业管理与 一般管理》中，法约尔强调了管理的普遍性，即管理在所有机构(包括政 治、宗教)运行中的重要作用，从而克服和管理只局限于工厂的狭隘的观 点，把对管理的研究作为一个项目而独立出来。这在当时来讲是一个重 大的贡献。在此书的第一章，法约尔论述了管理的定义。他认为，企业 的全部活动可分为6组：(1)技术活动(生产、制造、加工)；(2)商业活动 (购买、销售、交换)；(3)财务活动(筹集和最适当地利用资本)；(4)安全 活动(保护财产和人员)；(55)会计活动(财产清点、资产负债表、成本、 统计等)；以及(6)管理活动(计划组织、指挥、协调和控制)。在这6组活 动中，法约尔主要集中研究了管理活动。 • 法约尔认为，企业经营的这6组活动，适应于企业里所有的职能人 员。而职能特点，包括技术、商业、财务、安全和会计，是相应的下属 人员应具备的主要能力(在工业中为技术能力，在商业中为商业能力，在 财务中为财务能力，等等)，而越到高层领导，管理能力所占比重越大； 同时，对不同规模的企业，其领导人必要能力的构成也各有侧重，一般 地说，小型工业企业领导人侧重于技术能力，中等企业的领导人对这两 种能力的构成大致相等，大型企业管理能力居主导地位，而商业和财务 能力对于中小企业领导人比对企业中的中下层工作人员起的作用更多。
亨利·法约尔(Henri Fayol，1841—1925)， 古典管理理论的主要代表人之一，亦 为管理过程学派的创始人。他出生于 法国一个中产阶级家庭。15岁时就读于 里昂一所公立中等学校，两年后经考 试及格转入圣艾蒂安国立矿业学院， 是同一学年里最年轻的学生。19岁毕业 时他取得了矿业工程师资格。1860年他 被任命为科芒特里——富香博公司的 科芒特里矿井组工程师。在他漫长而 成绩卓著的经营生涯中，他一直珍视 这项事业。1918年他退休时的职务是公 司总经理。他继续在公司里担任一名 董事，直到1925年12月以84岁高龄去世 为止。
管理人员的素质与管理教育
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法约尔的一般管理理论
法约尔与泰罗
法约尔与泰罗一样同属于管理学派，泰罗的理论侧重于在工厂中提高劳动 生产率的问题，而法约尔则侧重于高层管理理论，他们的理论互为补充。 作为高层管理人员，法约尔于1916年首次发表了《工业管理与一般管理》 一文，1925年此文作为著作正式出版，但是这本书的英译本1929年才问世， 而直到1949年法约尔的思想才在美国受到广泛的重视法约尔和泰罗的思想 的渊源在许多方面是十分不同的。虽然他们都出生在比较富有的家庭，并 且都受过良好的教育，但法约尔是在一个强调以传统为基础的法国文化环 境中出生并被培养成管理的雄才的，而泰罗则是在新教徒伦理和美国开放 式文化环境中，从最底层，通过自己的艰苦努力而取得地位的；法约尔没 有遭到有组织的工人的敌视，他在把他的方法介绍给工厂实施时从未遭到 过反对，而泰罗的“科学管理”则同时受到雇主和工会的强烈反对，以至 使他不得不到美国国会的听证会上面对雇主和工人的尖锐提问而慷慨陈词； 法约尔一开始就当上副经理，从经理的观点出发创立了一般管理理论，并 将其应用于下一级的组织机构；泰罗刚进入工厂时则是一名工人，首先在 工厂中(特别在车间中)实施他的方法，然后从中归纳出一般性的结论；泰 罗比较年轻时即去世，他引起了人们颇多的议论和争论，而法约尔则至到 75岁才发表他的主要著作，而且没有引起强烈的争论。由于泰罗所提出的 “职能工长制”(这一观点后来并没有实施)与法约尔提出的管理工作14条 原则中的第4条——统一指挥明显对立，使一些人认为法约尔与泰罗的理 论是相互竞争和有明显差别的，但法约尔自己则一再强调他们两人的著作 是相互补充的，因为他们都想努力通过不同的分析方法来改进管理工作。 法约尔于1918年退休后至到去世一直担任由他创办的以推广法约尔主义为 宗旨的行政管理研究中心的领导人。这个团体在法约尔去世后不久同在法 国推广泰罗主义的组织合并为法国组织全国委员会，从而使古典管理理论 中的两大流派在法国合流。
• 这是企业和其下属人员之间通过协定而达 成一致的服从、勤勉、积极、举止和尊敬 的表示，它是以尊重而不是以恐惧为基础 的。没有纪律，任何一个企业都不能兴旺 繁荣，而纪律的状况则主要取决于其领导 的道德状况。维护纪律不排除对违反共同 协定即违反纪律的行为进行惩罚，包括指 责、警告、罚款、停职、降级或开除。高 层领导和下属人员一样，必须接受纪律的 约束。制定和维持纪律最有效的办法是： (1)各极好的领导；(2)尽可能明确而又公 平的协定；(3)合理执行惩罚。
• 在法约尔提出管理人员应具备的能力的同时，还提出了管理人员个人素质的 问题。他认为，技术能力、商业能力、财务能力和管理能力等都以几方面的 素质与知识为基础：(1)身体——健康、体力旺盛、敏捷；(2)智力——理解和 学习能力、判断力、精力充沛、头脑灵活；(3)道德——有毅力、坚强、勇于 负责任、有首创精神、忠诚、有自知之明、自尊；(4)一般文化—具有不限于 从事职能工作范围的各方面知识；(6)经验——从业务实践中获得知识，这是 人们从自己的行为中汲取教训的记忆。与泰罗否认专业管理训练对培养管理 人员的作用即认为管理人才是“天生”的观点明显不同，法约尔强调管理教 育的必要性与可能性。鉴于当时学校 中并不开设管理方面课程的情况，法约 尔呼吁管理教育应该普及： • 在小学里是初级的，在中学里稍广泛一些，在大学应是很发展的。而管 理教育的实现的首要前提是形成一种管理理论，因为没有管理理论，又没有 方法，许多管理人员将永远是一个“初学者”，只能去墨守以往技术、商业 等方面的成规。法约尔还认为，管理教育不是为把所有的学生都培养成好的 管理者，如同技术教育不是为了把所有的学生培养成优秀的技术人员一样， 只是要求起到象技术教育那样的作用，即引导青年人理解并运用他们的经验 教训。每个人或多或少都需要管理的知识。 • 法约尔担当起创立管理理论的重任。他提出了他的理论依据：(1)管理是 一种可应用于一切机构的独立的活动；(2)一个人在某机构内地位愈高，管理 活动愈加重要；(3)管理是可以教授的。法约尔创立的管理理论的核心是对管 理的原则和管理的要素的论述。
• 权力，就是指挥和要求别人服从的能力；责任是 权力的孪生物，是权力的当然结果和必要补充， 凡有权力行使就有责任。权力可分为职能规定的 权力和由领导者的智慧、博学、经验、道德品质、 指挥才能和以往的功绩而形成的个人权力。一个 好的领导者，个人权力是规定权力的必要补充。 一般来说，人们象追求权力一样害怕承担责任。 但一个好的领导者应具有承担责任的勇气，并使 他周围的人也随之具有这种勇气。 • 法约尔认为，制止一个重要领导人滥用权力 的最有效的保证是个人的道德，特别是该领导人 的高尚的精神道德，这种道德是选举和靠财产所 不能取得的。
统 一 领 导
统 一 指 挥
纪 律
权 力 与 责 任
劳 动 分 工
这是一项属于自然规律方面的原则， 其目的是用同样的努力生产得更多更 好。劳动分工可提高劳动的熟练程度 和准确性，从而提高效率；劳动分工 不仅限于技术工作，也适用于管理和 其他工作——这是一个与泰罗相同的 —— 观点，其结果是职能的专业化和权力 的分散；没有学者和艺术家的专业化 工作，社会进步原则 14
集 体 精 神 首 创 精 神 保 持 人 员 稳 定 平 等 秩 序 等 级 链 和 跳 板 集 权 公 平 报 酬 个 人 利 益 服 从 集 体 利 益
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法约尔一生中可分为四个时期
第一时期从1860年至1872年，此时他还是个下级，主要致 力于采矿的工程问题。 第二时期从1872年至1888年，这时他已是一批矿井的总管， 其思路主要倾注在煤田地质和矿井寿命等问题上。 第三时期从1888年至1918年，此时期开始时该公司财政状 况极为困难，几乎濒于破产。法约尔在这时立刻被任命为总 经理，并改组了公司，成立了新的被称为“科芒博”的煤铁 联营公司。法约尔获得巨大的成功。当他77岁退休时，公司财 力已达到不可动摇的地位，人员素质也亦属不可多得。 第四时期从他退休直到逝世，虽已年愈古稀，但精力不 衰。从1918年直到1925年，他致力于普及自己的管理理论工作， 对他30年事业上的惊人成就加以总结。最后，作为一名管理 学的哲理家和一名国务活动家，他在本国和很多其他欧洲国 家的思想史上留下的影响并不逊色于弗雷行里克·温斯洛·泰罗 给美国留下的影响。 法约尔的主要著作是《工业管理与一般管理》(1916年)。
法约尔的一般管理理论关注的焦点是什么类型的专业化和等级制度才能使组织效率最大化，这两个 概念的使用使组织设计变得僵化，较少关注人，只把人看成齿轮上的一环。一般管理思想的基础有四 个关键问题，它们是劳动分工、等级与职能过程、组织结构和控制范围。另外，还有一些概念，如纪 律、统一指挥、统一领导、职工报酬原则、个人利益与整体利益的关系、集权和团队精神等。 法约尔的一般管理理论对管理学的发展产生了巨大的影响，后来成为管理过程学派的理论基础 (该学派将法约尔尊奉为开山祖师)。因此，继泰勒的科学管理理论之后，一般管理理论被誉为管理学 史上的第二座丰碑。 “没有原则，人们就处于黑暗和混乱之中；没有经验与尺度，即使有最好的原则，人们仍将处于 困惑不安之中。”在这里，法约尔阐明管理作为一门科学与一种艺术之间的关系，即理论是可以指导 实践的，问题在于如何应用这个理论，再好的管理理论，如果不懂得如何去应用，也是没有用处的。 要使管理真正有效，还必须积累自己的经验，并适宜地掌握合理运用这些原则的尺度。 管理必须善于预见未来。法约尔十分重视计划职能，尤其强调制定长期计划，这是他对管理思想 做出的一个杰出贡献。他的这一主张，在今天看来仍像在他那个时代一样重要。面对剧烈变化的环 境．计划职能更为关键。许多企业缺乏战略管理的思维，很少考虑长期的发展，不制定长期规划，其 结果多为短期行为，丧失长远发展的后劲，埋下了不稳定的隐患。 尽管法约尔早就提出了“管理能力可以通过教育来获得”的思想，但今天，企业界的许多领导人 仍然信奉“经验至上主义”，认为“实践和经验是取得管理资格的惟一途径”，在企业运营中，他们 推崇经验管理，墨守成规，轻视管理培训，最终导致在企业快速成长阶段，管理能力不足和管理人才 匮乏的并存局面。通过管理教育，可以迅速提升管理层的管理能力，也可以迅速造就急需的管理人才， 这是世界级大企业的公认准则。企业的所有管理人员均应该接受必要的管理培训，这也是企业得以良 性发展的重要基准。接受正规商业教育的MBA职业化的成功，一定程度上将依赖企业界人士的转变。 “向管理要效益”已逐渐成为企业的共识。计划、组织和控制等术语已被众多的管理者所熟知， 但理应记住，管理职能绝不是在真空中起作用的，而是在实践中得到运用和强化的。将法约尔的这些 朴素的管理原则和职能落到实处才是企业走向成功的基石。 法约尔与泰勒的科学管理并不是矛盾的，只不过是从两个方面来看待和总结管理实践的。这些管 理的职能和原则对企业而言，是“为和不为”的问题，而不是“能和不能”的问题；实质上也是企业 维系长期的有效竞争的平台，有之未必然，无之必不然。