公共事业管理绩效评估的困境与对策
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
理论
公共事业管理绩效评估的困境与对策
文| 李梓源
党的十八届三中全会指出，我国要深化改革，完善中国特 色社会主义制度，促进国家治理体系现代化的实现，提高治理能 力。同时，要把绩效本位、公共服务作为原则，加快公共事业管 理绩效评估的改革，摆促进评估方式的改革。同时，也 可以营造文化环境，激发出自身的竞争意识，有管理氛围[2]。 建立健全评估法规，给法律支持 政府有关部门需要根据公共事业管理绩效评估的现状，给 出对应的法规，使其向法规化转变，有规范的管理制度，也就是 说，绩效评估工作有据可依，得到法律的支持，建立责任机制， 公共事业管理绩效评估的困境 各部门有自己的工作内容与责任。 创新绩效评估方式，培养人才 公共事业管理绩效评估面临的困境有以下几点：其一是对绩 首先，绩效评估方式的创新可以提高评估的水平，保证结果 效评估只有片面的认识，其二是法制不健全，其三是缺少完善的 的真实性、科学性，个人主观因素影响较小，保证工作的质量。 评估指标体系，其四是缺少完善的指标体系。 因此，各地方部门需要根据自身的实际情况，选择合适的方法， 对绩效评估只有片面的认识 吸收、借鉴其他成功的经验。 负责公共事业管理的工作人员长期把重点放在公共事业提供 其次，培养专业人才可以加快人才队伍的建设，使绩效评估 的产品及数量上，忽略了管理绩效评估，并未认识到评估工作的 工作向科学化发展，有制度保证。即可以使用第三方人才智力资 重要性，公共事业涉及不同的领域，比如教育、科技、卫生等， 源，利用自身的人才队伍，采用先进的知识为与技术，加大人才 覆盖面积较大，受益者分布较广，但也有投资量大、短期见效慢 的培养力度，让其掌握专业的技能[3]。 的特点，特别是有些管理者绩效管理意识较弱，没有参与评估的 完善绩效评估指标体系 主动性，有的工作人员甚至会产生抵 科学、合理的绩效评估指标体 触心理，认为如果评估的分数较低， 系，是优化绩效评估的决定性因素， 公共事业的公信力就会降低。 所以，各地区需要遵循以下原则，完 公共绩效评估缺少完善的法律 摘要：公共事业管理绩效评估是一个动态的过程， 善自身的绩效评估指标体系：用内部 因为公共绩效评估工作得不到 经过严谨的计划与组织，包括准备、实施、报告、 指标与外部指标共同完成评价；指标 法律的支持，缺少法律保障，会增加 反馈等几个阶段。当下，其主要面临的困境是：认 既有肯定性，又有否定性；支出指标 评估工作顺利进行的阻碍，尤其是某 识不到位、缺少法制支持、管理方式松散等，对 与回报指标同时应用；工作与业绩的 些地区的评估只是一种形式，没有真 此，需要强化人们的绩效意识，建立指标体系，培 指标同时存在；既有个体指标，又有 正的内容。又因为有些管理部门并不 养人才，使评估向多元化发展。 团体指标等。 重视这一内容，管理制度有很大的出 关键词：公共事业管理 绩效评估 困境 对策 使绩效评估向多元化发展 入，较为松散，只是为了评估而进行 进行公共事业绩效评估时，需 评估，经常出现应付了事的行为，只 要各级部门同时进行，发挥内部评价 用材料敷衍上级部门[1]。 机构具有的优势，引导广大群众参与绩效评估，搜集社会公众的 绩效评估方法陈旧 意见，由政府、公众同时展开评估。此外，还可以加入非政府组 很多管理者缺少创新意识，经常采用定性评估的方法，不会 织的评估，或是专家评估，从专家的角度提出意见，纳入绩效评 使用定量评估法，在评估中，很容易受个人因素影响，体现出个 价程序，制定绩效评价风险机制。也就是说，坚持走群众路线， 人的价值观，使评估结果的科学性偏失，评估结果极易出错，缺 建立社会评估绩效机制，增加人们参与评估的渠道。 少合理性。同时，大部分负责绩效评估的单位，并未广泛吸纳先 进的技术，培养专业的技术人员，造成技术人员较少，人才建设 力度较弱。 结语 缺少完善的指标体系 我国刚刚建立管理绩效评估的指标体系，仍处于初步发展 本文主要分析了公共事业管理绩效评估管理的困境和对策， 阶段，没有充足的研究内容与基础，而每个地区有自己的特有体 其困境是对绩效评估只有片面的认识、公共绩效评估缺少完善的 系，内容各不相同，没有制度的约束，内容过于随意，带有主观 法律、绩效评估方法陈旧、缺少完善的指标体系，采取的对策包 性，适用性有待验证。 括强化人们的绩效意识，给以足够的重视，建立健全评估法规， 此外，它还有以下几点不足，指标体系内容单一，社会公众 给以法律支持，创新绩效评估方式，培养人才，完善绩效评估指 很难参与到这项行体系中，无法激发出群众参与的主动性；注重 标体系等。 （作者单位：广州大学公共管理学院） 经济指标，忽略社会群众意愿的表达；注重定性指标，忽略定向 指标，主观意识内容较多。
摆脱公共事业管理绩效评估困境的对策
强化人们的绩效意识，给以足够的重视 绩效意识是展开绩效平估的基础，也是评估工作者对这项内 容的看法。公共事业管理者必须增强自身的绩效意识，有客观、 全面的认知，高度重视，了解进行评估的必要性，激发出工作者
参考文献： [1]王孝廉.公共事业管理绩效评估的困境与对策[J].经济研究导 刊,2016,16:170-172. [2]张玉亮.政府公共事业管理绩效评估的体制改革原因析论[J].重庆工学 院学报(社会科学版),2014,03:49-52. [3]杨俊凯,肖文婷.论我国政府绩效评估的困境与对策——以电子政务为 视角的思考[J].产业与科技论坛,2012,08:34-37.
41
2017第6期-修改后5.7.indd 41
2017/5/9 11:21:03
公共事业管理绩效评估的困境与对策
文| 李梓源
党的十八届三中全会指出，我国要深化改革，完善中国特 色社会主义制度，促进国家治理体系现代化的实现，提高治理能 力。同时，要把绩效本位、公共服务作为原则，加快公共事业管 理绩效评估的改革，摆促进评估方式的改革。同时，也 可以营造文化环境，激发出自身的竞争意识，有管理氛围[2]。 建立健全评估法规，给法律支持 政府有关部门需要根据公共事业管理绩效评估的现状，给 出对应的法规，使其向法规化转变，有规范的管理制度，也就是 说，绩效评估工作有据可依，得到法律的支持，建立责任机制， 公共事业管理绩效评估的困境 各部门有自己的工作内容与责任。 创新绩效评估方式，培养人才 公共事业管理绩效评估面临的困境有以下几点：其一是对绩 首先，绩效评估方式的创新可以提高评估的水平，保证结果 效评估只有片面的认识，其二是法制不健全，其三是缺少完善的 的真实性、科学性，个人主观因素影响较小，保证工作的质量。 评估指标体系，其四是缺少完善的指标体系。 因此，各地方部门需要根据自身的实际情况，选择合适的方法， 对绩效评估只有片面的认识 吸收、借鉴其他成功的经验。 负责公共事业管理的工作人员长期把重点放在公共事业提供 其次，培养专业人才可以加快人才队伍的建设，使绩效评估 的产品及数量上，忽略了管理绩效评估，并未认识到评估工作的 工作向科学化发展，有制度保证。即可以使用第三方人才智力资 重要性，公共事业涉及不同的领域，比如教育、科技、卫生等， 源，利用自身的人才队伍，采用先进的知识为与技术，加大人才 覆盖面积较大，受益者分布较广，但也有投资量大、短期见效慢 的培养力度，让其掌握专业的技能[3]。 的特点，特别是有些管理者绩效管理意识较弱，没有参与评估的 完善绩效评估指标体系 主动性，有的工作人员甚至会产生抵 科学、合理的绩效评估指标体 触心理，认为如果评估的分数较低， 系，是优化绩效评估的决定性因素， 公共事业的公信力就会降低。 所以，各地区需要遵循以下原则，完 公共绩效评估缺少完善的法律 摘要：公共事业管理绩效评估是一个动态的过程， 善自身的绩效评估指标体系：用内部 因为公共绩效评估工作得不到 经过严谨的计划与组织，包括准备、实施、报告、 指标与外部指标共同完成评价；指标 法律的支持，缺少法律保障，会增加 反馈等几个阶段。当下，其主要面临的困境是：认 既有肯定性，又有否定性；支出指标 评估工作顺利进行的阻碍，尤其是某 识不到位、缺少法制支持、管理方式松散等，对 与回报指标同时应用；工作与业绩的 些地区的评估只是一种形式，没有真 此，需要强化人们的绩效意识，建立指标体系，培 指标同时存在；既有个体指标，又有 正的内容。又因为有些管理部门并不 养人才，使评估向多元化发展。 团体指标等。 重视这一内容，管理制度有很大的出 关键词：公共事业管理 绩效评估 困境 对策 使绩效评估向多元化发展 入，较为松散，只是为了评估而进行 进行公共事业绩效评估时，需 评估，经常出现应付了事的行为，只 要各级部门同时进行，发挥内部评价 用材料敷衍上级部门[1]。 机构具有的优势，引导广大群众参与绩效评估，搜集社会公众的 绩效评估方法陈旧 意见，由政府、公众同时展开评估。此外，还可以加入非政府组 很多管理者缺少创新意识，经常采用定性评估的方法，不会 织的评估，或是专家评估，从专家的角度提出意见，纳入绩效评 使用定量评估法，在评估中，很容易受个人因素影响，体现出个 价程序，制定绩效评价风险机制。也就是说，坚持走群众路线， 人的价值观，使评估结果的科学性偏失，评估结果极易出错，缺 建立社会评估绩效机制，增加人们参与评估的渠道。 少合理性。同时，大部分负责绩效评估的单位，并未广泛吸纳先 进的技术，培养专业的技术人员，造成技术人员较少，人才建设 力度较弱。 结语 缺少完善的指标体系 我国刚刚建立管理绩效评估的指标体系，仍处于初步发展 本文主要分析了公共事业管理绩效评估管理的困境和对策， 阶段，没有充足的研究内容与基础，而每个地区有自己的特有体 其困境是对绩效评估只有片面的认识、公共绩效评估缺少完善的 系，内容各不相同，没有制度的约束，内容过于随意，带有主观 法律、绩效评估方法陈旧、缺少完善的指标体系，采取的对策包 性，适用性有待验证。 括强化人们的绩效意识，给以足够的重视，建立健全评估法规， 此外，它还有以下几点不足，指标体系内容单一，社会公众 给以法律支持，创新绩效评估方式，培养人才，完善绩效评估指 很难参与到这项行体系中，无法激发出群众参与的主动性；注重 标体系等。 （作者单位：广州大学公共管理学院） 经济指标，忽略社会群众意愿的表达；注重定性指标，忽略定向 指标，主观意识内容较多。
摆脱公共事业管理绩效评估困境的对策
强化人们的绩效意识，给以足够的重视 绩效意识是展开绩效平估的基础，也是评估工作者对这项内 容的看法。公共事业管理者必须增强自身的绩效意识，有客观、 全面的认知，高度重视，了解进行评估的必要性，激发出工作者
参考文献： [1]王孝廉.公共事业管理绩效评估的困境与对策[J].经济研究导 刊,2016,16:170-172. [2]张玉亮.政府公共事业管理绩效评估的体制改革原因析论[J].重庆工学 院学报(社会科学版),2014,03:49-52. [3]杨俊凯,肖文婷.论我国政府绩效评估的困境与对策——以电子政务为 视角的思考[J].产业与科技论坛,2012,08:34-37.
41
2017第6期-修改后5.7.indd 41
2017/5/9 11:21:03